平?jīng)鍪兄悄苤圃飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

程靜

平?jīng)鍪泄I(yè)經(jīng)濟正處于大發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)能夠優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是平?jīng)鍪泄I(yè)從低端制造邁向高端智造的主要抓手，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級并實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。本文旨在為平?jīng)鍪泄I(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供理論支撐和數(shù)據(jù)參考，助推平?jīng)鍪袚屪バ码A段東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展機遇，發(fā)揮自身“一帶一路”重要節(jié)點城市優(yōu)勢，在“十四五”期間重點培育和打造智能制造產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)促進平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，改變多年來依賴煤電和農(nóng)旅的產(chǎn)業(yè)格局，培育平?jīng)霰镜禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

從全球智能制造產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的趨勢看，美國“重振美國制造業(yè)框架”等政策措施的制定，德國出臺“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是智能制造業(yè)。智能制造是制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，是先進生產(chǎn)力的代表，它的發(fā)展水平，展現(xiàn)了國家在高新技術(shù)方面的核心力量，更彰顯一個國家的綜合實力?！笆濉币詠?，國家相繼出臺了《中國制造2025》《“十三五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（意見征求稿）等指導(dǎo)智能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一系列綱領(lǐng)文件，隨著國內(nèi)外新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等不斷突破，并與先進制造技術(shù)加速融合，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了歷史機遇。

一、平?jīng)鍪兄悄苤圃鞓I(yè)現(xiàn)狀

平?jīng)鍪惺歉拭C省轄地級市，涉及智能制造企業(yè)約30戶，大致分為兩類：一是本地企業(yè)，包括紅峰機械、虹光電子、豐收機械等本地裝備制造企業(yè)；二是隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自2019年以來陸續(xù)入駐平?jīng)龅?0多戶智能光電類企業(yè)。

從企業(yè)產(chǎn)品看，本地骨干企業(yè)主要產(chǎn)品有機床卡盤、礦用機械、疏水閥、磁控管、立體停車庫等主要產(chǎn)品。通過初步轉(zhuǎn)型升級陸續(xù)研發(fā)了硅片減薄機、卡盤、緩沖器、特種陶瓷等一批在國內(nèi)外市場具備一定優(yōu)勢的產(chǎn)品，智能光電類企業(yè)主要生產(chǎn)電子產(chǎn)品零部件及終端產(chǎn)品。

從企業(yè)類型看，機械裝備制造類企業(yè)占比40%；電器設(shè)備制造類占比15%；電子設(shè)備制造類占比45%。

經(jīng)過對以上企業(yè)深入調(diào)研，并實地企業(yè)訪談，從制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部面臨的問題來看，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）當(dāng)?shù)刂悄苤圃炱髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力和能力不足

經(jīng)過深入調(diào)研，盡管大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)一致認可智能制造轉(zhuǎn)型升級對企業(yè)發(fā)展的重要意義和迫切需求，但是更多的企業(yè)仍愿意安于現(xiàn)狀持保守態(tài)度，對轉(zhuǎn)型升級的意愿不強烈。究其原因，一是平?jīng)鍪械靥幬鞑康貐^(qū)，智能制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對現(xiàn)有企業(yè)帶來突飛猛進發(fā)展的案例還不多，有效帶動力不足；二是在企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型升級過程中需要用到的核心技術(shù)、設(shè)備等還需要從東部發(fā)達地區(qū)及國外引進，轉(zhuǎn)型升級投入風(fēng)險巨大，加之企業(yè)在資本市場融資困難，企業(yè)上下游利潤空間逐年壓縮，而當(dāng)?shù)卣山o予的政策扶持、金融助力比較有限，相關(guān)供應(yīng)鏈體系及產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)在短時期內(nèi)無法趨于完善，造成當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不愿意也沒有能力進行智能制造的轉(zhuǎn)型升級。

（二）智能制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件存在差距，產(chǎn)業(yè)鏈不完善

據(jù)統(tǒng)計，截至目前平?jīng)鍪锌蓺w納為智能制造產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共20多家，2022年這20家企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約7億元，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入的2.4%，遠低于全國30%的平均水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些智能制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)度不明顯，還未形成“頭部企業(yè)+上下游企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，均為離散型加工企業(yè)，各企業(yè)呈現(xiàn)出本地采購和銷售較少，原料來源地和市場均在沿海地區(qū)的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)過程中中下游沒有形成信息互補、市場互補、互相供貨、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈配套。

（三）產(chǎn)品競爭力不足，創(chuàng)新驅(qū)動乏力

平?jīng)霎?dāng)?shù)卮蟛糠种悄苤圃炱髽I(yè)仍處于制造產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品附加值不高，未能形成明顯的品牌價值優(yōu)勢。由于平?jīng)龅靥幬鞑?，科技研發(fā)及人才實力不足，雖然有一定數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè)，但整體研發(fā)投入較少，科技實力明顯不足，無法在短期內(nèi)形成較為明顯的產(chǎn)品核心競爭力。

（四）企業(yè)流動資金需求大，融資能力不足

智能制造企業(yè)呈現(xiàn)出“流動資金需求大、資金循環(huán)次數(shù)多、企業(yè)整體產(chǎn)值高”等特點，多為“輕資產(chǎn)”企業(yè)，固定資產(chǎn)抵押能力不足，企業(yè)融資能力不足。銀行部門實行垂直管理，將貸款權(quán)限上收，基層商業(yè)銀行貸款權(quán)限受到限制。銀行內(nèi)控制度規(guī)定非常嚴格，特別是對貸款責(zé)任人實行終身責(zé)任追究制，從而抑制了金融部門貸款的發(fā)放，相反，激勵機制又相對不足。這些因素使得少數(shù)效益好、資信高的企業(yè)成為各金融機構(gòu)爭奪的對象，而一些很有發(fā)展?jié)摿Φ壳盃顩r并不好的企業(yè)卻受到冷落。

（五）產(chǎn)教融合機制不健全，專業(yè)化人才短缺問題明顯

高級專業(yè)人才是智能制造發(fā)展的根本，更是制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的主體。調(diào)查表明，由于智能制造產(chǎn)業(yè)與教育融合政策的缺失，企業(yè)與職業(yè)院校的互動性欠缺，沒有建立可持續(xù)的育人合作項目，教學(xué)鏈不能與崗位鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，造成高技能、高技術(shù)研發(fā)等人才缺失情況嚴重。同時，在智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，沿海發(fā)達地區(qū)專業(yè)人才并未隨產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)僅有部分高管為專業(yè)人才，其他企業(yè)員工均為當(dāng)?shù)匦抡腥藛T，專業(yè)人才短缺問題突出，短期內(nèi)無法批量培養(yǎng)出本地專業(yè)隊伍，加之人才流失等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，影響了智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、平?jīng)鲋悄苤圃斐薪觾?yōu)勢

（一）市場需求

目前，隨著全球智能制造產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和技術(shù)的日趨成熟，市場需求不斷增加。根據(jù)專業(yè)研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，全球智能制造市場的規(guī)模從2016年的約12000億美元，到2020年已增加至19500萬億美元；估計至“十四五”末，市場規(guī)模將達到31000萬億美元。我國是全球最大的制造業(yè)國家之一，智能制造市場需求不斷增加。因此，智能制造產(chǎn)業(yè)的投資可行性較高。

平?jīng)鰬?yīng)緊抓關(guān)中平原城市群、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機遇，加強與沿海發(fā)達地區(qū)、中西部較領(lǐng)先地區(qū)的合作，將平?jīng)龃蛟斐晌鞅敝悄芙K端光電產(chǎn)業(yè)重要制造基地，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園為切入口，積極主動爭取大灣區(qū)、長三角、西安等地智能光電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地平?jīng)觥?/p>

（二）資源稟賦

平?jīng)鲈诘乩砩鲜俏靼?、寧夏、蘭州的幾何中心，更是緊鄰西安，處在西北領(lǐng)先城市西安三小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，擁有豐富的人口、自然和經(jīng)濟資源，為智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐。首先，平?jīng)鍪械靥幐拭C最東端，煤炭、天然氣、新能源等資源豐富，為區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了巨大空間；其次，平?jīng)鍪袚碛辛己玫慕煌ê托畔⒒A(chǔ)設(shè)施，包括西平鐵路、寶中鐵路、銀武高速、彭大高速、中歐國際貨運班列等，將對智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和物流配送等方面提供重要的支持；再次，平?jīng)鍪芯哂幸欢üI(yè)基礎(chǔ)，包括化工、電子、新材料和生物醫(yī)藥等多個領(lǐng)域，為智能制造技術(shù)和應(yīng)用提供了廣闊的市場和應(yīng)用前景。

（三）生產(chǎn)要素資源優(yōu)勢

平?jīng)鰟趧恿?、土地成本低，電力等資源要素富集且價格在全國范圍內(nèi)具備競爭優(yōu)勢，能大幅降低企業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)2022年平?jīng)鍪薪y(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)：平?jīng)鍪须娮有袠I(yè)職工平均收入為3400元，勞動力成本較低；廠房平均租金水平為每平方米每月12元左右，明顯低于東中部區(qū)域，企業(yè)生產(chǎn)場地成本低。同時，平?jīng)雒弘姟⑻烊粴獾荣Y源豐富，全省大用戶競購電價0.45元左右，在全國范圍內(nèi)具有一定的競爭力。低廉的用工、房租、土地、資源要素等成本較東中部地區(qū)城市有較大優(yōu)勢。

（四）重點產(chǎn)業(yè)政策支持

平?jīng)鍪姓_立了智能制造產(chǎn)業(yè)作為全市重點發(fā)展的“九大產(chǎn)業(yè)鏈”之一，配套平?jīng)鍪姓猩桃Y二十條等招商引資優(yōu)惠政策相繼出臺。這些政策包括土地優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收獎勵等，為智能制造企業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化廠房、人才培育、市場拓展等方面的支持，將對智能制造產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展提供重要的保障和動力。

三、平?jīng)霭l(fā)展智能制造路徑探析

針對平?jīng)鍪心壳霸谥悄苤圃燹D(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的實際問題，結(jié)合平?jīng)鲋悄苤圃斐薪觾?yōu)勢的分析，提出在新時代工業(yè)4.0和中國制造2025背景下，促進平?jīng)鲋圃鞓I(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。

（一）建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進機制

當(dāng)前，平?jīng)鲋圃鞓I(yè)正在蓬勃發(fā)展，但智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，基礎(chǔ)薄、底子弱、鏈條短，急需產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈、補鏈、強鏈”。促進智能制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，應(yīng)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作機制，在全市“鏈長制”工作機制的基礎(chǔ)上，進一步凸顯產(chǎn)業(yè)主管部門和有關(guān)職能部門在產(chǎn)業(yè)鏈推進工作中的效能，對全市九大重點產(chǎn)業(yè)鏈的扶持政策、資源配置綜合考慮、共同發(fā)力。

同時，緊抓政策引導(dǎo)促產(chǎn)業(yè)加速興起，制定出臺關(guān)于支持平?jīng)鍪兄悄苤圃飚a(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級一攬子扶持政策。重點構(gòu)建完善平?jīng)鍪兄悄苤圃飚a(chǎn)業(yè)生態(tài)，建議對標(biāo)安徽、川渝等地區(qū)，加快制定出臺平?jīng)鍪兄С种悄苤圃煅b備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的一攬子政策措施，同步鼓勵平?jīng)霰镜貍鹘y(tǒng)制造業(yè)企業(yè)也能夠享受到激勵政策，打造與智能制造產(chǎn)業(yè)鏈相契合的政策鏈、服務(wù)鏈。

（二）打造現(xiàn)代化物流運輸平臺

平?jīng)龅靥幦^(qū)交匯處，依托福銀、青蘭、彭大等大區(qū)域物流通道，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。依托平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有的東運物流園、平?jīng)瞿暇C合性物流園等大型物流園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)升級，推廣應(yīng)用自動化立體庫、智能輸送分揀系統(tǒng)、自動識別與感知系統(tǒng)等先進的物流技術(shù)與裝備，讓物流運輸平臺成為助推平?jīng)鲋悄苤圃飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。

物流運輸平臺的集聚效應(yīng)除了規(guī)模，更要體現(xiàn)在落戶項目之間的分工合作。重點打造智能制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，讓各企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部就能找到相配套的上下游企業(yè)，最大化降低物流中間端問題。

平?jīng)鍪芯嚯x西北經(jīng)濟和物流中心西安市僅200公里，建立與西安市常態(tài)化運輸機制，打通平?jīng)鱿驏|運輸?shù)摹白詈笠还铩?。同時，利用好“中歐班列”的西行運輸能力，打造發(fā)展中亞產(chǎn)業(yè)市場新優(yōu)勢。

（三）健全人才保障體系

人才是促進智能制造發(fā)展的重要資源，應(yīng)健全育才引進配套政策，育才引才并重，以育才為主，引才為輔，從多維度立體培養(yǎng)智能制造人才。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈人才短缺情況及經(jīng)濟實力，大力引進人才，完善用才配套服務(wù)政策。利用現(xiàn)有智能制造企業(yè)，大力培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。通過人才獵頭平臺，掌握智能制造產(chǎn)業(yè)先進地區(qū)和企業(yè)人才動向，通過兼職顧問、項目合作、退休返聘、人才租賃等方式，拓寬人才引入渠道。孵化引進一批有技術(shù)、帶成果、建項目、持資金的產(chǎn)業(yè)鏈項目團隊，注重已入駐企業(yè)對本地人才的“傳、幫、帶”作用，盡可能培育出本土化的人才隊伍。

（四）推動政產(chǎn)學(xué)研一體化

高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互支撐。高等教育與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同能夠有效實現(xiàn)資源的互補，極大地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用，發(fā)揮市內(nèi)教育資源相對優(yōu)勢，以平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院智能光電學(xué)院為基礎(chǔ)，產(chǎn)教融合，引導(dǎo)和激勵職業(yè)院校依據(jù)智能制造產(chǎn)業(yè)的需求設(shè)置專業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局教育鏈，職業(yè)學(xué)院應(yīng)及時補充理論教學(xué)知識，更換新型實踐設(shè)備，注重教師操作能力，企業(yè)工程師與教師實行雙輪制教學(xué)，加強實踐教學(xué)，培育高技能創(chuàng)新型和綜合型人才。積極助推平?jīng)霎?dāng)?shù)亟⒌胤疆a(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，構(gòu)建以政府職能部門、校企合作基地、高校教學(xué)團隊和產(chǎn)業(yè)研究院等組織為載體，研究院搭臺、企業(yè)出題、政府助題、高校解題的“政產(chǎn)學(xué)研”共建設(shè)、共發(fā)展、共評價的協(xié)同育人機制，為培養(yǎng)智能制造產(chǎn)業(yè)人才提供有力保障。同時，緊扣企業(yè)用人需求，依托職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，創(chuàng)新定崗實習(xí)實訓(xùn)促進機制，支持企業(yè)在平?jīng)雎殬I(yè)院校開設(shè)“委培班”訂單培養(yǎng)，提升校企合作育人水平，推動以政府引導(dǎo)，企業(yè)為主導(dǎo)，多方機構(gòu)共同參與的“政產(chǎn)學(xué)研”一體化格局。

（五）破解企業(yè)融資難題

面對智能制造企業(yè)融資方面的特點，重點從以下五個方面破解融資難題：一是要強化企業(yè)倒貸應(yīng)急政策機制。通過聯(lián)動區(qū)縣和社會資本，建立全市智能制造企業(yè)倒貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池，為短期倒貸資金提供貼息政策，節(jié)約融資成本；二是加大智能制造企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)效能，建立票據(jù)貼現(xiàn)中心為智能制造企業(yè)提供銀行承兌匯票貼現(xiàn)融資；三是落實擔(dān)保費補貼政策和風(fēng)險補償機制激勵作用，鼓勵和引導(dǎo)全市擔(dān)保機構(gòu)為智能制造企業(yè)提供擔(dān)保貸款；四是創(chuàng)新開展智能制造企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革試點。幫助企業(yè)獲取無需抵押、無需擔(dān)保的純信用貸款。

（作者單位：平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系甘肅省高校教師創(chuàng)新基金項目，項目名稱《平?jīng)鍪兄悄苤圃飚a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展路徑研究》（項目編號2023B-543）相關(guān)成果論文。