論老撾國家行政管理分級制度革新*

蘇帕瓦迪?拉坎賽/文 方 文/譯

［譯者按］ 行政管理組織是人民政治制度、民主制度的重要組成部分，具有建設(shè)國家和保衛(wèi)國家的職能作用，能夠?yàn)槿嗣駧砀ｌ怼⑿姓芾砀镄伦龅胶喢?、透明、穩(wěn)固，公平正義地為人民服務(wù)是老撾人民革命黨的一項(xiàng)重要工作。1975年12月2日，老撾人民民主共和國成立后，老撾人民革命黨高度重視行政管理革新。老撾新的政治體制革新的本質(zhì)在于使這一體制更好地推動國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地發(fā)揮其職責(zé)、權(quán)力和職能。老撾人民革命黨五大（1991年）提出，要繼續(xù)完善行政管理體制并合理地進(jìn)行中央人員編制分配，使之產(chǎn)生良好的效果，加快推進(jìn)全國縱向行政管理單位和基層行政管理組織的橫向管理等研究與協(xié)調(diào)，不斷提高行政管理效能。

一、老撾國家行政管理分級制度革新的思想

工業(yè)革命與自由資本主義經(jīng)濟(jì)體系（Laissez-faire Capitalism）在19世紀(jì)推動了經(jīng)濟(jì)增長，但形成了資本家和工人階級之間的斗爭。例如，壓迫和剝削、經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以及收入分配不公等社會問題，從而導(dǎo)致了革命。最后，這些問題和政治變化導(dǎo)致大多數(shù)歐洲國家采取了社會福利政策（Welfare State Policy），目的在于解決社會的差別特別是擴(kuò)大生產(chǎn)和為更多的人民群眾提供均等服務(wù)，使政府部門不斷地發(fā)展與壯大。

以前的行政管理制度受到19 世紀(jì)末政府革新很大影響，要求制度不受政治干預(yù)，使制度在性質(zhì)上成為統(tǒng)治階級或政治領(lǐng)導(dǎo)人（資本家）的工具，并適合工業(yè)社會將盡量把行政管理和政治分開，更好為人民服務(wù)，為大局福利著想并形成專業(yè)性、政治觀念、正義觀念。1Hans AGM Bekke,et al.(eds.),Civil Service Systems in Comparative Perspective,Indiana University Press,1996.

然而，從20 世紀(jì)80 年代初以來，不同國家的行政管理過程中的傳統(tǒng)或現(xiàn)代方式都出現(xiàn)了變化，迎來了挑戰(zhàn)。Owen E.Hughes先生闡釋了該變化的原因或因素是受保守主義的流動（減少政府的角色/狀態(tài)）、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全球蔓延及民間社會和私營單位的實(shí)力與成長的影響，包括政府制度本身存在的腐敗和工作無效的問題。同時(shí)，Guy Peters 先生認(rèn)為，該變化的狀態(tài)顯示了明確的行政管理的模式革新思想，即要分類選擇行政管理模式（至少包括兩個(gè)主要的行政管理模式革新）：市場模式（Market Model）和民政模式（Participatory State）2B.Guy Peters,New Visions of Government and the Public Service,New Paradigms for Government: Issues for the Changing Public Service,San Francisco: Jossey-Bass,1994,pp.295-321.。市場模式和民政模式具有相同的目標(biāo)即減少和限制政府執(zhí)政，試圖解決現(xiàn)有的差距并采取市場機(jī)制或社區(qū)和社會民眾組織。這些機(jī)制已導(dǎo)致世界各國治理或政府管理發(fā)生重大變化，因此各國都在重視行政管理的革新并明確地提出“強(qiáng)國的政府不需要龐大的機(jī)構(gòu)”，這就意味著要按照國家在各時(shí)期制定的政策，構(gòu)建一個(gè)規(guī)模小而高效和有能力的社會管理體制。

1975 年12 月2 日，老撾人民民主共和國建立后，老撾人民革命黨就高度重視行政管理體制革新，推動更好地建設(shè)國家和保衛(wèi)國家。老撾新的政治體制革新的本質(zhì)是改造工作機(jī)制，使之更好地符合國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地發(fā)揮工作職責(zé)、權(quán)力等作用。老撾人民革命黨五大指出，要繼續(xù)完善行政管理體制并合理地進(jìn)行中央人員編制分配，使之產(chǎn)生良好效果，加快推進(jìn)全國縱向管理單位和基層行政管理組織的橫向管理等研究與協(xié)調(diào)，不斷提高行政管理效能。3老撾國家政治與行政學(xué)院：《老撾人民革命黨第五次全國代表大會文件匯編》，老撾國家出版社，1991，第42 頁。

綜上所述，行政管理革新是以改善行政管理的結(jié)構(gòu)以符合各時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理規(guī)章、立法和人員改善和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)革新。其中，分級管理是老撾國家行政管理分級改革的重要思想。分級管理（Deconcentration）是指“中央派遣代表到地方行政管理組織協(xié)助解決日常管理事務(wù)且享有一部分決定權(quán)并承擔(dān)為人民服務(wù)責(zé)任的管理制度”。4老撾國家政治與行政學(xué)院：《行政管理學(xué)》，老撾國家出版社，2015，第21 頁。老撾人民革命黨高度重視社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分級管理并認(rèn)為，分級管理符合行政管理的一般原則，有利于完善行政管理體系，鞏固人民民主制度。老撾人民民主制度來自人民，為了人民，所以一切權(quán)利和利益屬于人民。行政管理革新或行政管理體系改善是為了貫徹落實(shí)老撾人民革命黨在每個(gè)階段制定的路線方針政策，加強(qiáng)基層與地方行政管理組織實(shí)施其應(yīng)有的權(quán)力和義務(wù)。因此，老撾人民革命黨極其重視推動行政管理體制革新，以增強(qiáng)行政管理的效率和透明度。

老撾國家行政管理分級革新是指改善行政管理分級制度的革新，中央行政管理組織與地方行政管理組織被賦予了負(fù)責(zé)范圍和決定權(quán)，中央各個(gè)部門及部級單位以宏觀管理來實(shí)現(xiàn)其管理職能的轉(zhuǎn)化為主，同時(shí)也制定了地方行政管理組織具有比以前更明顯的負(fù)責(zé)范圍和決定權(quán)，使地方各級管理組織能夠建立與管理工作上下相統(tǒng)一的高效、堅(jiān)強(qiáng)、順暢的管理與創(chuàng)新機(jī)制。因此，老撾行政管理分級革新突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是組織結(jié)構(gòu)；二是人員-公務(wù)員；三是相關(guān)法律法規(guī)。

二、老撾國家行政管理分級制度革新的現(xiàn)狀

老撾人民革命黨一直以來把行政管理分級制度革新作為加強(qiáng)政府管理的一項(xiàng)原則。近年來，老撾人民革命黨頒發(fā)了較多關(guān)于加強(qiáng)和改善行政管理的相關(guān)法律法規(guī)。例如，關(guān)于按部門管理的指導(dǎo)方針和原則的第21 號/政治局委員會決議；關(guān)于把省建設(shè)成為戰(zhàn)略單位、把縣建設(shè)成為全面堅(jiān)強(qiáng)單位、把村建設(shè)成為發(fā)展單位的第 03 號決議。同時(shí)，老撾在不同時(shí)間修改和頒布了相關(guān)法律法規(guī)包括1991 年的第一部憲法，為了符合社會經(jīng)濟(jì)增長需要，老撾分別在2003 年（第一次）和2015 年（第二次）對憲法進(jìn)行了修改。老撾分別于1993 年和2003 年頒布了《政府法》和《地方政府法》。此外，老撾政府還頒布了多項(xiàng)法律，如關(guān)于老撾人民民主共和國公務(wù)員條例的1993 年第171 號/總理法令。2003 年為使公務(wù)員管理更加系統(tǒng)和有效，根據(jù)實(shí)際情況，頒布了第82 號政府令，2015 年頒布了《公務(wù)員法》和其他法律?？偟膩碚f，進(jìn)行行政管理分級革新就是要使中央和地方各級管理組織的責(zé)任和權(quán)利等更加清晰、明確，革新主要體現(xiàn)在組織體制、人員-公務(wù)員及相關(guān)法律法規(guī)等方面。

（一）組織體制

1975—1990 年期間：1975 年12 月2 日是老撾人民民主共和國的成立日。從那時(shí)起，老撾政府一直專注于對老撾進(jìn)行管理，當(dāng)時(shí)使用了一些舊政權(quán)建立起來的體制，這些體制在當(dāng)時(shí)似乎是符合的，同時(shí)新建立了一些中央部級單位包括26 個(gè)部級單位，這符合新時(shí)代的政治職能。1老撾國家政治與行政學(xué)院：《行政管理學(xué)》，老撾國家出版社，2015，第73 頁。同時(shí)，為了理順從中央到地方基層相關(guān)單位的專業(yè)指導(dǎo)關(guān)系，在地方建立了與中央部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為省、縣及群眾組織機(jī)構(gòu)的黨委做好參謀工作。目前，機(jī)構(gòu)小型化而且每個(gè)組織都明確了本身的規(guī)章。

老撾人民革命黨三大（1982 年）以來，國家行政管理注重改善組織機(jī)構(gòu)，各部委根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，不斷完善自己的組織機(jī)構(gòu)?；诒匾?，許多組織被解散或重新建立，明確了工作范圍、權(quán)利和責(zé)任，有明確的工作計(jì)劃，如設(shè)立的一些中央機(jī)構(gòu)有中央保密委員會、科學(xué)技術(shù)委員會等。一些部門組織有很多工作要做，為此進(jìn)行了相應(yīng)的分類，如把工商業(yè)部分為工林業(yè)部和商務(wù)部，把公共工程和交通部分為交通、運(yùn)輸和郵政部、建設(shè)部和材料技術(shù)部。

老撾人民革命黨四大（1986 年）確定了新的調(diào)整方向，為了完成調(diào)整任務(wù)，有必要地對組織體制進(jìn)行了廣泛而深入的改進(jìn)，使之更加符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。1988 年，老撾人民革命黨中央政治局出臺了第37 號決議/NA，著手中央級組織體制革新和機(jī)構(gòu)精簡工作。例如，經(jīng)過精簡后保留了宣傳信息部、教育與文化部、經(jīng)貿(mào)與對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部、衛(wèi)生和社會福利部、紅十字會和國際衛(wèi)生組織等，同時(shí)消除了中間瓶頸，如對各部里面的一些部門進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。在地方層面，全國同期進(jìn)行改進(jìn)，如對省廳、縣辦事處的調(diào)整和重組。1982—1988 年間，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上有13 個(gè)部委、10 個(gè)國家委員會、7 個(gè)黨委、4 個(gè)群眾團(tuán)體、8 個(gè)獨(dú)立局，共有42 個(gè)組織，279 個(gè)局（不含軍警），技術(shù)單位151 家，企業(yè)單位72 家。中央級組織機(jī)構(gòu)的人員得到增加，效率極大提高。1989 年底，對中央級組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步完善，如將政府機(jī)構(gòu)從42 個(gè)部委和部委等效組織優(yōu)化為32 個(gè)部委和同等機(jī)構(gòu)，把279 個(gè)局精簡為176 個(gè)局，不包括國防部和公安部里的一些局。1老撾國家政治與行政學(xué)院：《行政管理學(xué)》，老撾國家出版社，2015，第74 頁。在地方層面，革新后的一些弊端表現(xiàn)出來了，如有的省份只有16 到18 個(gè)省廳，有的省卻多達(dá)20 個(gè)省廳，導(dǎo)致管理效率不夠理想。在縣級層面也是如此，組織機(jī)構(gòu)合并或分工也存在不夠一致的情況。

1991—2011 年期間：根據(jù)老撾人民革命黨中央政治局關(guān)于部門管理的指導(dǎo)方針和原則，從組織體制的完善轉(zhuǎn)向管理體制革新。

遵循部門管理的指導(dǎo)方針和原則，老撾政府改進(jìn)了對部委和部委等效組織的作用、職責(zé)和責(zé)任的管理；完善了公共行政機(jī)構(gòu)對地方部門管理的職能和責(zé)任；改善黨委、地方機(jī)關(guān)與中央部委和同等機(jī)構(gòu)之間在規(guī)劃和項(xiàng)目方面的協(xié)調(diào)。為了進(jìn)一步符合實(shí)際情況的需要，重新調(diào)整了政府工作的一部分，包括“13 個(gè)部委和3 個(gè)相當(dāng)于部委的組織”（老撾人民民主共和國國家主席令，1993 年2 月26 日），將交通郵政部、建設(shè)部、材料技術(shù)部合并為交通、運(yùn)輸、郵政和建設(shè)部。與此同時(shí)，“部長會議改為政府”，“總理政廳議會辦公室”更名為“總理辦公室”。

老撾政府遵循更緊湊更有效的方式不斷深入改進(jìn)體制，既定的組織體制開始走向統(tǒng)一，可以清楚區(qū)分宏觀管理角色和微觀管理角色，每個(gè)部委和組織的權(quán)利和責(zé)任都得到了更詳細(xì)和清晰的定義。此外，對稅務(wù)局、印花稅局和國庫等也進(jìn)行了革新，這使集中收繳更加統(tǒng)一和高效。目前，老撾政府機(jī)構(gòu)由14 個(gè)部委和12 個(gè)同等部委組成，其中有地方層面的，其橫向縱向跟部委一致。

地方層面政府機(jī)構(gòu)在1991 年由4 級改進(jìn)到3 級，通過解散鄉(xiāng)級，維持3 級即省級、縣級、村級；轉(zhuǎn)變了公共管理的形式，從原來的行政委員會領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭￠L、縣長、村長領(lǐng)導(dǎo)模式，省級有16 個(gè)省、1 個(gè)直轄市（首都）和1 個(gè)特區(qū)；縣級有140 個(gè)縣，其中，“一類縣有25 個(gè)辦事處、32 個(gè)縣，二類縣有20 個(gè)辦事處、77 個(gè)縣，三類縣有19 個(gè)辦事處、31 個(gè)縣（不包括軍事指揮部和安全指揮部）。”

2011—2021 年期間：這一時(shí)期是權(quán)責(zé)分工期，老撾政府按照“三建工作”基本要求把行政機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)向更多地方分工。

老撾人民革命黨九大（2011 年）后，中央政治局于2012 年2 月15 日發(fā)布第03 號/NA決議和總理令《關(guān)于把省建設(shè)為戰(zhàn)略單位、建立縣建設(shè)為全面堅(jiān)強(qiáng)單位、把村建設(shè)為發(fā)展單位的決議》(“三建工作”決議)。在全國15 個(gè)部委、18 個(gè)省、52 個(gè)縣、109 個(gè)村開展試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)中由15 個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，決定把關(guān)于分部門的管理層級的權(quán)力交給地方，給地方更多的權(quán)利和責(zé)任，如任命、調(diào)動工作人員-公務(wù)員等。根據(jù)中央部委和同等機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)及與地方政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，試點(diǎn)的15 個(gè)部委根據(jù)單位特點(diǎn)可以對地方進(jìn)行管理層級細(xì)化，如縣可以批準(zhǔn)價(jià)值50 億基普或以下的公共投資項(xiàng)目并根據(jù)自己的實(shí)力和能力對項(xiàng)目進(jìn)行管理和實(shí)施，地方可以批準(zhǔn)一個(gè)5 兆瓦的水電項(xiàng)目。其他工作也是劃分管理層級的，這樣有利于增強(qiáng)中央和地方機(jī)關(guān)的務(wù)實(shí)性，解決因大體制、多層次的公共行政導(dǎo)致的重復(fù)工作和公共行政效率不高的問題。因此，根據(jù) 2011 年6 月30 日的第107 號政府法令/NA，老撾政府已從14 個(gè)部委和2 個(gè)部委等效組織增加到 18 個(gè)部委和3 個(gè)部委等效組織。

老撾人民革命黨十大（2016 年）以來，老撾政府高度重視管理層級劃分問題，將其作為落實(shí)“三建工作”的具體任務(wù)深入推進(jìn)。一是把省人民議會作為地方一級的最高立法機(jī)構(gòu)，有權(quán)決定當(dāng)?shù)氐幕締栴}；二是宣布設(shè)立縣級市，如設(shè)立了瑯勃拉邦、凱山?豐威漢和巴色三個(gè)市；三是改進(jìn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使其更加緊湊和高效，如把國家經(jīng)濟(jì)研究所和國家社會科學(xué)院合并為國家社會與經(jīng)濟(jì)科學(xué)院，撤銷科技部；四是制定和頒布相關(guān)法令，明確相關(guān)部委和同等組織、機(jī)構(gòu)的組織活動。通過革新，中央組織體制由38 個(gè)組織機(jī)構(gòu)減少至36 個(gè)，部門級單位減少至28 個(gè)。1老撾人民民主共和國內(nèi)政部：《2016—2020 年“三建工作”總結(jié)報(bào)告和2025 年計(jì)劃方向》，編號21/內(nèi)政部，2021 年12 月15 日。此外，還規(guī)定在地方一級建立體制要根據(jù)每個(gè)地方的具體特點(diǎn)。

老撾人民革命黨十一大（2021 年）后，老撾政府大力改進(jìn)和完善管理體制，明確各自的職責(zé)和角色，避免重疊，調(diào)整了政府監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，更名為國家監(jiān)察局，目的是提高國家監(jiān)察水平。目前有17 個(gè)部委和2 個(gè)與部委相當(dāng)?shù)恼畽C(jī)構(gòu)。地方政府機(jī)構(gòu)也大力地改進(jìn)，到2020 年有17 個(gè)省、1 個(gè)直轄市（首都萬象）、145 個(gè)縣、3 個(gè)縣級市和8411 個(gè)村。2老撾人民民主共和國內(nèi)政部：《加強(qiáng)和改善行政管理》，2021 年。通過革新，使中央機(jī)構(gòu)變得更加緊湊，角色更加清晰，地方政府機(jī)構(gòu)也跟著緊湊起來，使管理工作更加順暢和高效。

（二）人員—公務(wù)員

1975 年老撾人民民主共和國成立，1986 年老撾實(shí)行革新開放，這時(shí)老撾行政機(jī)構(gòu)革新的重點(diǎn)在于以緊湊高效的方式管理公務(wù)人員。1995 年，老撾政府將中央到地方的公務(wù)人員從120000 多人減少到70000 多人，但當(dāng)時(shí)有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)尚未完善。因此，老撾政府在1993 年頒布了一系列法律。例如，頒布了《關(guān)于老撾人民民主共和國公務(wù)員條例》的第171 號法令/總理和《關(guān)于確定民事和其他法律分支的行政職能》的第173 號法令/總理。2003 年頒布了第82 號法令以取代第171 號法令，2015 年制定了公務(wù)員法，使人員-公務(wù)員管理得更加系統(tǒng)化、有效化，更加符合實(shí)際，全國范圍內(nèi)的各級公共行政機(jī)構(gòu)堅(jiān)持統(tǒng)一原則，在管理層級細(xì)化的基礎(chǔ)上，按照“三建工作”劃分職責(zé)，逐步形成人員-公務(wù)員管理現(xiàn)代制度。當(dāng)前，建立了公務(wù)員數(shù)據(jù)庫，建立了公務(wù)員個(gè)人賬戶，在系統(tǒng)上個(gè)人可以查看人口信息和工資清單，通過數(shù)據(jù)庫，中央部門和全國地方部門之間形成了協(xié)調(diào)機(jī)制，并共享系統(tǒng)化報(bào)告。

目前，老撾公務(wù)員人數(shù)大幅增加。1995 年，全國公務(wù)員70534 人(不含軍警)，當(dāng)時(shí)的人口是4581858 人，平均每65 人擁有1 名公務(wù)員。到2022 年，公務(wù)員有175058 人（不含軍警）1老撾人民民主共和國內(nèi)政部公務(wù)員管理司：《公務(wù)員統(tǒng)計(jì)》，2022 年。，人口是7231000 人2老撾人民民主共和國國家統(tǒng)計(jì)中心：《LAOSIS》，2022 年。，可以看出平均每41 人擁有1 名公務(wù)員，占人口比例的2.42%。這些數(shù)字表明，從 1995 年到2022 年，公務(wù)員人數(shù)增加了104524 人。但從2018 年起，全國公務(wù)員人數(shù)呈下降趨勢，表現(xiàn)為2018 年全國公務(wù)員為184161 人，2019 年全國公務(wù)員為182169 人，2021 年全國公務(wù)員為176151 人，2022 年全國公務(wù)員為175058 人。與此同時(shí)，公務(wù)員的素質(zhì)也在日益提高，表現(xiàn)為2021 年有博士616 人，碩士10549 人，本科60539 人3老撾人民民主共和國內(nèi)政部公務(wù)員管理司：《按學(xué)歷劃分的公務(wù)員統(tǒng)計(jì)》，2021 年。；2022 年有博士1157 人，碩士11663 人，本科61101 人。4老撾人民民主共和國內(nèi)政部公務(wù)員管理司：《按學(xué)歷劃分的公務(wù)員統(tǒng)計(jì)》，2022 年。這一數(shù)據(jù)表明，老撾公務(wù)員發(fā)展得越來越好，公務(wù)員素質(zhì)獲得不斷提高。

（三）法律法規(guī)

自1975 年老撾人民民主共和國成立起，老撾政府就開始重視制定并運(yùn)用法律法規(guī)來管理公共行政部門。最初，公共行政組織依靠決議、命令和國家法令來管理公共行政機(jī)構(gòu)，1986年革新事業(yè)開啟后，老撾政府制定了一系列法律法規(guī)來管理公共行政機(jī)構(gòu)。例如，1991 年的憲法，1993 年的政府法律，2003 年的地方政府法和其他法律。迄今為止，已有160 多部法律管轄公共行政管理各個(gè)領(lǐng)域。在省級行政機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)由省人民議會制定、批準(zhǔn)和公布使用，自2016 年以來，已頒布 63 部地方法規(guī)。許多地方當(dāng)局在重塑自己的角色、權(quán)利和責(zé)任，其中著力完善18 個(gè)省的一站式服務(wù)，經(jīng)評估9 個(gè)省已達(dá)標(biāo)。5老撾人民民主共和國內(nèi)政部：《2016—2020 年“三建工作”總結(jié)報(bào)告和2025 年計(jì)劃方向》，編號21/內(nèi)政部，2021 年12 月15 日。在縣級行政機(jī)構(gòu)，一些縣（縣級市）完成了一些政府機(jī)關(guān)所屬市政廳（按8 個(gè)省級部門）的調(diào)整。同時(shí)，縣級公共行政機(jī)構(gòu)還注重完善村級公共行政機(jī)構(gòu)管理。在縣一級設(shè)立的一站式服務(wù)單位，從2016 年的10 個(gè)增加到2020 年的31 個(gè)。6老撾人民民主共和國內(nèi)政部：《2016—2020 年“三建工作”總結(jié)報(bào)告和2025 年計(jì)劃方向》，編號21/內(nèi)政部，2021 年12 月15 日?？梢?，根據(jù)每個(gè)時(shí)期的實(shí)際情況，制定、修訂和實(shí)行的法律法規(guī)越來越多，并獲得了良好的效果。

然而，在老撾分級管理制度行政管理革新過程中也出現(xiàn)了一些問題，對此我們要必須深入研究并加以解決。主要有以下幾個(gè)方面的問題。

1.機(jī)構(gòu)組織問題

盡管中央行政管理機(jī)構(gòu)一直致力于朝著合適的方向有效率地改善行政機(jī)構(gòu)，雖然取得了較大的成績，但機(jī)構(gòu)龐大、功能重復(fù)，行政管理?xiàng)l理不夠清晰的情況沒有得到完全解決。

注：部委數(shù)據(jù)信息，在中央部委級包括國防部和公安部的機(jī)構(gòu)，但司局以下不包括國防部和公安部的機(jī)構(gòu)。

上述數(shù)據(jù)表明，中央和地方政府機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大等情況沒有完全解決，同時(shí)對工作職位改善和精簡應(yīng)有的效果不夠明顯。此外，在中央司局級協(xié)調(diào)工作單位機(jī)構(gòu)只有1 個(gè)司4 個(gè)處，處級下的科級由司級管理的有118 科，處級1 個(gè)公務(wù)員都沒有的有15 個(gè)處；在省地方也相同，如省科級有1 名公務(wù)員的有106 個(gè)科，有2 個(gè)公務(wù)員的有347 個(gè)科；在縣廳級有1 名公務(wù)員的有4 個(gè)廳，有2～3 名公務(wù)員的有200 個(gè)廳，沒有公務(wù)員的單位達(dá)到1235 個(gè)，單位里有1 名公務(wù)員的有5047 個(gè)，單位里有2 名公務(wù)員的有3591 個(gè)。1老撾人民民主共和國內(nèi)政部：《加強(qiáng)和改善行政管理》，2021 年。這就要求我們必須積極探索有效的方法來及時(shí)革新中央機(jī)構(gòu)及部級和地方層面行政管理體制。

2.公務(wù)員問題

由于中央和地方政府機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大造成中央和地方行政管理機(jī)構(gòu)的公務(wù)員數(shù)量較多，這種情況是由很多因素造成的。一是對公務(wù)員管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、落實(shí)和執(zhí)行力度不夠深化，導(dǎo)致實(shí)施不嚴(yán)、不統(tǒng)一；二是對崗位人員需求計(jì)劃編制不夠詳細(xì)和及時(shí)，難以合理規(guī)劃公務(wù)員實(shí)際崗位數(shù)；三是有的崗位公務(wù)員人數(shù)較多但素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致公務(wù)員人數(shù)多但不夠使用；四是對公務(wù)員的監(jiān)管、激勵和考核不夠全面深入和嚴(yán)格或執(zhí)行不力；五是公務(wù)員數(shù)據(jù)庫建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.行政管理體制問題

一些中央級機(jī)構(gòu)和省級機(jī)構(gòu)對法律法規(guī)和行政管理規(guī)章精神的學(xué)習(xí)把握和貫徹落實(shí)不夠嚴(yán)格。同時(shí)，沒有形成常態(tài)化的全面的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致一些公務(wù)員不能嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度。

在中央與省地方分級管理中，把職責(zé)管理權(quán)下放給地方的制度尚未完全形成或?qū)嵤┑貌粔蝽槙?，一些中央部委機(jī)構(gòu)尚未下放權(quán)力和職責(zé)給地方政府，下級凡事都等待上級的命令或指示來執(zhí)行的情況依然存在，甚至還存在相互推諉的情況。

三、老撾國家行政管理分級制度革新的方向

從以上分析可見，在已經(jīng)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，老撾國家行政管理分級制度革新應(yīng)積極朝著以下方向發(fā)展。

一是繼續(xù)大力改善中央和地方行政機(jī)構(gòu)管理。老撾政府各級管理機(jī)構(gòu)必須深刻理解和把握老撾人民革命黨十一大決議精神并以此為指導(dǎo)，重新調(diào)整和加強(qiáng)各級管理機(jī)構(gòu)，使之更加精簡、均衡和現(xiàn)代化，從而提高管理效率。要明確各級行政管理機(jī)構(gòu)的自身職能，理順各種關(guān)系，避免各級行政管理機(jī)構(gòu)之間的相互影響，對中央行政管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化調(diào)整和精簡，使各機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理和高效運(yùn)行；要避免部委機(jī)構(gòu)的人員和職責(zé)交叉重疊，對于存在交叉重疊的情況要進(jìn)行優(yōu)化和合并，適度精簡司局級和處級機(jī)構(gòu)，努力做到機(jī)構(gòu)設(shè)置穩(wěn)重、有效率、公正和真誠為人民服務(wù)；對于省行政管理機(jī)構(gòu)同樣要貫徹黨的方針和指導(dǎo)意見，把黨中央關(guān)于完善地方行政管理機(jī)構(gòu)指示落實(shí)到位，在黨和國家政策指導(dǎo)下，努力使公務(wù)人員工作思路清晰明確，富有創(chuàng)新思維，敢想、敢做、敢于擔(dān)當(dāng)；要盡力避免在地方建設(shè)龐大的行政管理機(jī)構(gòu)。

二是嚴(yán)格加強(qiáng)公務(wù)員和工作人員體制管理。國家公務(wù)員和工作人員是肩負(fù)保衛(wèi)國家和建設(shè)國家使命的決定性力量。近年來，雖然中央和地方一直在調(diào)整行政管理機(jī)構(gòu)，中央和地方的公務(wù)員和工作人員數(shù)量逐步減少，但總體看機(jī)構(gòu)龐大的情況沒有完全解決，與總?cè)丝谙啾裙珓?wù)員和工作人員數(shù)量依然較多，每40 人就有一個(gè)公務(wù)員和工作人員。所以，中央和地方行政管理機(jī)構(gòu)要重新審視公務(wù)員和工作人員隊(duì)伍，在招錄新的公務(wù)員和工作人員時(shí)，要根據(jù)職業(yè)崗位的實(shí)際來制定編制，并以職業(yè)崗位的實(shí)際需要來設(shè)置公務(wù)員和工作人員數(shù)，開展好選拔、錄用、任用、培訓(xùn)、評估等工作，使相關(guān)政策和實(shí)際保持一致。

三是加強(qiáng)和深化法律法規(guī)和行政管理規(guī)章的落實(shí)。法律法規(guī)和行政管理規(guī)章是行政管理的重要工具。在一定意義上講，全面加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和行政管理規(guī)章建設(shè)是十分必要的。過去，老撾政府已經(jīng)在立法和制定行政管理規(guī)章方面做出了卓有成效的工作，法律法規(guī)和行政規(guī)章建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量都獲得極大的提高，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地區(qū)互聯(lián)互通與全球化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)和行政規(guī)章已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。因此，必須加強(qiáng)和深化法律法規(guī)和行政管理規(guī)章建設(shè)和貫徹落實(shí)。一方面，要明確界定中央與地方的分級管理的邊界，中央要把責(zé)任和權(quán)力下放給地方，讓地方擁有更多的自主權(quán)，從而更好地匯聚地方集體力量；另一方面，對于國家部委機(jī)構(gòu)而言，要落實(shí)好宏觀系統(tǒng)的管理，注重發(fā)揮其對職工管理、監(jiān)督的積極作用，而對地方來說，要增強(qiáng)自主開展立法的積極性，推動分級管理實(shí)踐不斷取得更大的成效。

綜上所述，老撾國家行政管理分級制度革新涉及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際與地區(qū)互聯(lián)互通。過去，老撾人民革命黨和政府注重革新各級行政管理，主動調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)，合理招錄工作人員，加強(qiáng)立法和行政管理規(guī)章建設(shè)，使人民民主政權(quán)更加鞏固，社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。今天，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步和時(shí)代的變化，我們要創(chuàng)造條件，更加自覺推動行政管理分級制度革新，提高國家行政管理效率。