政府引導 企業(yè)推動 群眾參與
——舞鋼市鄉(xiāng)村振興示范點建設調查與啟示

張 鵬

（舞鋼市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 河南 舞鋼 462500）

樓子溝是舞鋼市紅山街道辦事處的一個自然村，位于馬鞍山北麓，素有“五山一水四分田”之稱，總面積4 986 畝，全村68 戶268 人。近年來各級領導帶領樓子溝廣大黨員干部群眾，搶抓國家推進休閑運動特色小鎮(zhèn)建設的良好機遇，利用獨特山水資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極探索實踐，著力打造樓子溝休閑運動小鎮(zhèn)，努力建設精致“城市后花園”，趟出了一條以休閑運動推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的特色發(fā)展之路。

1 主要做法

1.1 順應市場發(fā)展需求，突出休閑運動主題。在樓子溝休閑運動建設中，突出政府引導，堅持“一村一品”規(guī)劃，以體育為主，突出休閑運動元素，聚集多種休閑運動項目，著力打造主題鮮明的體育旅游綜合體和健身休閑新平臺，不斷滿足群眾日益增長的休閑運動和健身需求。

1.1.1 規(guī)劃引領。依托樓子溝整體山水、人文資源，把體育運動與山水美景巧妙融合，重點規(guī)劃開發(fā)以紅山寨為中心的傳統(tǒng)體育推廣區(qū)、以樓子溝村為中心的休閑運動綜合區(qū)、以小溝為中心的有氧運動體驗區(qū)和以小溝工礦為中心的生態(tài)修復戶外體驗區(qū)等四個區(qū)域，逐步建成以體育運動為核心，以鄉(xiāng)村旅游、娛樂休閑為載體的特色小鎮(zhèn)。

1.1.2 要素聚集。在基礎設施建設上注重項目整合。大力整合各類涉及小鎮(zhèn)建設的項目、政策和資金，進行統(tǒng)籌安排、集中投入，形成建設合力。以體育運動為特色，把體育健身和生態(tài)園林巧妙地融為一體，建成了以五人制足球場、蹦蹦床、秋千、滑索和平衡木等為主題的體育公園；充分挖掘傳統(tǒng)運動項目，建成了以摔泥泡、跳繩、踢毽子等為主題的傳統(tǒng)體育體驗區(qū)，開發(fā)了以象棋、軍旗、圍棋為主題的博弈園，搭建了戶外帳篷營地。

1.1.3 宣傳推介。文化是旅游的魂，旅游是文化的載體，建設休閑運動小鎮(zhèn)，就要把準“運動文化”這個根，“民俗文化”這個魂，進行活動開展和宣傳推介。創(chuàng)新組織摔泥泡全國邀請賽，積極開展畫家采風、短視頻征集、農(nóng)民運動會、摩托車越野賽、越野車場地賽等活動，小鎮(zhèn)人氣和影響力持續(xù)攀升。在人民網(wǎng)、學習強國客戶端、中原經(jīng)濟網(wǎng)、《平頂山日報》、舞鋼融媒體等主流媒體刊播小鎮(zhèn)建設成效，營造輿論氛圍，提升了小鎮(zhèn)美譽度和對外知名度。

1.2 實施鄉(xiāng)村建設行動，打造精致花園鄉(xiāng)村。堅持以美麗小鎮(zhèn)建設為抓手，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金，著力打造生態(tài)環(huán)境良好、生產(chǎn)生活配套服務設施相對齊全、宜居宜游宜業(yè)、精致的花園式鄉(xiāng)村。

1.2.1 美化居住環(huán)境。立足生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，圍繞不砍樹、不填塘、少拆房，黨員帶頭，村民自發(fā)，整理河灘地50 余畝，荒灘變游園，廢坑變公園。結合人居環(huán)境整治示范點創(chuàng)建，整合項目資金，建成了停車場2 個、公廁2 個，修建園區(qū)道路2 000 多米，筑起石頭圍墻800 米。高標準、高質量建成了環(huán)村水系、百香園，增添了山村靈氣。就地取材建成了擁有沿湖步道、連廊、涼亭、休閑廣場、石桌石凳等設施的親水游園，群眾、游客零距離感受田園風光，山村變成了景點。

1.2.2 優(yōu)化路域環(huán)境。按照市委市政府“三清行動”要求，對3 公里入村道路進行整治，做到道路兩側干凈整潔，路肩平整，邊坡順直，行道樹種植有方，休閑游園點綴有序。對路基進行擴寬，鋪裝瀝青，噴涂彩色標志線，安裝路燈50 多個。

1.2.3 凈化文化環(huán)境。把文化強市和小鎮(zhèn)建設融合起來，利用村內荒地荒宅打造集休閑健身、文化宣傳等功能于一體的村文化廣場、體育史館等基礎設施，站穩(wěn)文化陣地。深入開展“好婆婆、好媳婦”“星級文明村、星級文明戶”等評選活動，倡樹文明新風。挖掘民俗文化，修復古屋舊房、石磙磨盤，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻。小鎮(zhèn)憑借其深刻文化內涵和鮮明文化特色，成為弘揚先進文化的新陣地。

1.3 創(chuàng)新運營管理機制，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動，探索運營管理機制，用好鄉(xiāng)村旅游這一城鄉(xiāng)融合有效途徑，實現(xiàn)休閑運動與旅游、文化、教育、健康、農(nóng)林等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造知名旅游目的地。

1.3.1 政企合作，創(chuàng)新發(fā)展。樓子溝休閑運動小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，采用政企兩條線運作，紅山街道辦事處重點對樓子溝休閑運動小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進行引導培育，給予政策性支持。圍繞小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，成立以村集體經(jīng)濟為主體的紅山寨旅游開發(fā)有限公司，村黨支部書記兼任公司董事長，聘請該村在外成功人士作為公司總經(jīng)理；公司下設餐飲、游船、水體開發(fā)、農(nóng)事體驗、民宿經(jīng)濟等若干個協(xié)會，它們相互關聯(lián)、互為補充、融合發(fā)展。

1.3.2 拓寬產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展。通過項目打捆吸引社會資金注入，采用“社會資本+集體經(jīng)濟+ 農(nóng)戶”模式，規(guī)劃建設考拉兒童樂園、標準化停車場等項目。該項目為舞鋼市周邊首屈一指的兒童游樂新天地，全村有20 多戶群眾按照自愿原則入股成為股東，預計可增加集體經(jīng)濟收入10 萬元。采用代加工模式，主動對接煌盛艾草、鐵梅食品等區(qū)內企業(yè)，注冊“紅山寨”商標，充分挖掘槐花蜂蜜、巫化崗紅薯、焦饃、秘制辣椒醬、艾草、跳繩等特色旅游產(chǎn)品，不斷拓寬延伸相關產(chǎn)業(yè)。采用“集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”模式，打造了書吧、酒吧、茶吧及K 吧等休閑綜合體，建成民宿小院、民俗園、竹林小院等配套服務設施，形成“吃住游購娛”產(chǎn)業(yè)鏈，構建了融研學、游購、賽事承辦等為一體的、多業(yè)并舉的旅游綜合體。

1.3.3 以民為本，共享發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，核心關鍵是讓群眾擔當主角并成為最大受益者。就拿游船碼頭為例，堅持推進休閑運動小鎮(zhèn)建設、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等融合發(fā)展，通過實實在在的變化，讓群眾切實感受到發(fā)展的好處，激發(fā)他們共同參與、共同發(fā)展的積極性。目前，村里要求參與經(jīng)商的農(nóng)戶越來越多，現(xiàn)有農(nóng)家樂3 家，餐飲規(guī)范點5家，正在建設中的民宿2 戶，準備參與民宿經(jīng)營的7家。2 年來，樓子溝休閑運動小鎮(zhèn)接待游客突破13 萬人次，帶動轄區(qū)30 戶群眾實現(xiàn)增收。通過集體經(jīng)濟發(fā)展基金入股，帶動36 戶貧困戶從中受益。

2 幾點啟示

2.1 堅持因地制宜，突出特色。樓子溝休閑運動小鎮(zhèn)建設緊緊依托獨特山水資源和優(yōu)越地理位置，著力發(fā)展當前人們比較喜歡的、城市圈周邊的、以良好生態(tài)環(huán)境為基礎的、極具參與性與體驗性的體育休閑運動(山地運動、水上運動、球類運動、傳統(tǒng)體育運動、特種運動等)，打造精致“城市后花園”。其他地方建設特色小鎮(zhèn)也應結合自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求等條件，避免脫離實際照搬照抄。

2.2 堅持政府主導，市場運作。樓子溝休閑運動小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，采用政企兩條線運作，政府引導培育，企業(yè)運營管理。其他地方建設特色小鎮(zhèn)也應遵循政府引導、企業(yè)主體、市場化運作模式，避免出現(xiàn)政府大包大攬投資建設和經(jīng)營管理。

2.3 堅持統(tǒng)籌推進，群眾受益。樓子溝休閑運動小鎮(zhèn)建設，打捆使用人居環(huán)境整治、脫貧攻堅、美麗小鎮(zhèn)建設等各類項目政策資金，統(tǒng)籌安排、集中投入，發(fā)揮聚合效應，群眾積極參與并成為最大受益者。其他地方建設特色小鎮(zhèn)也應統(tǒng)籌整合有關項目資金，發(fā)揮群眾主體作用，讓群眾獲利，實現(xiàn)效益最大化，避免出現(xiàn)涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散、折騰百姓等問題。

2.4 堅持做大品牌，放大效應。目前，樓子溝休閑運動小鎮(zhèn)正在創(chuàng)建國家AAA 級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，不斷加大宣傳和營銷力度，切實提升品牌知名度和競爭力。其他地方建設特色小鎮(zhèn)也應注重品牌效應，推進持續(xù)發(fā)展。