行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理研究

楊嬌 青島市軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)中心

引言

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)引人關(guān)注的領(lǐng)域。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位的日益增多，預(yù)算績(jī)效管理在提升組織績(jī)效和效率方面扮演著重要角色。然而，目前對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的研究尚不完善，急需深入探討其重要性和研究的意義。通過本文的研究分析，希望能為行政事業(yè)單位的預(yù)算工作提供新的思路和方法，推動(dòng)其進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，提高服務(wù)水平和管理效能。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理概況

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的基本定義和理論

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是指通過制定、執(zhí)行和評(píng)估預(yù)算，促使行政事業(yè)單位在有限的資源條件下，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)并提高績(jī)效的管理方法。預(yù)算績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)主要包括預(yù)算管理理論、績(jī)效管理理論和公共管理理論。

預(yù)算管理理論提供了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的基本原則。預(yù)算管理理論強(qiáng)調(diào)預(yù)算的編制、執(zhí)行和控制，使預(yù)算成為管理行為的指導(dǎo)和約束。預(yù)算編制時(shí)應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的目標(biāo)和任務(wù)確定預(yù)算的收入和支出，并制定績(jī)效指標(biāo)來衡量績(jī)效的實(shí)現(xiàn)情況。預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算支出，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性和經(jīng)濟(jì)性。預(yù)算控制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，通過預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

績(jī)效管理理論強(qiáng)調(diào)以績(jī)效為導(dǎo)向，通過設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估體系，提高行政事業(yè)單位的績(jī)效水平。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與行政事業(yè)單位的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，具有可量化和可操作性?？?jī)效評(píng)估體系應(yīng)包括績(jī)效指標(biāo)、評(píng)估方法和評(píng)估程序等要素，以科學(xué)、客觀、公正的方式評(píng)估績(jī)效?？?jī)效評(píng)估結(jié)果可作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效考核的依據(jù)，通過激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)行政事業(yè)單位的績(jī)效改進(jìn)和提高。

公共管理理論提供了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的組織和管理原則。公共管理理論強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位的公共性和服務(wù)性質(zhì)，要求行政事業(yè)單位遵循公共利益原則，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。在預(yù)算績(jī)效管理中，公共管理理論要求行政事業(yè)單位根據(jù)社會(huì)需求和資源條件，合理分配預(yù)算資源，優(yōu)化資源配置，提高績(jī)效效益。同時(shí)，公共管理理論還強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位的透明度和公開性，要求行政事業(yè)單位及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)算信息和績(jī)效評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的具有行政管理職能、行政管理權(quán)限的法人單位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。預(yù)算績(jī)效管理作為一種重要的管理手段，對(duì)于行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展具有重要的意義。

目前，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在著一些問題和挑戰(zhàn)。首先，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理。由于行政事業(yè)單位的特殊性，往往存在著多樣化的業(yè)務(wù)和職能，因此，在設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)需要考慮到各個(gè)部門的特點(diǎn)和需求。然而，現(xiàn)實(shí)中往往存在著指標(biāo)設(shè)置過于簡(jiǎn)單化、缺乏科學(xué)性和針對(duì)性的情況。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的信息化程度較低。信息化是現(xiàn)代管理的重要手段之一，可以提高管理效率和決策質(zhì)量。在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中，往往存在著信息化程度不高、數(shù)據(jù)收集和分析困難的問題。這就導(dǎo)致了管理者難以及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息，影響了管理決策的科學(xué)性和有效性。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的體制機(jī)制不夠完善。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理需要建立一套完善的管理體制和機(jī)制，包括目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等。現(xiàn)實(shí)中往往存在著考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確、激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致了績(jī)效管理的效果不佳。

面對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)該采取一系列的措施來改進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，確保其科學(xué)性和針對(duì)性。其次，應(yīng)加大對(duì)行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)力度，提高信息化水平，便于管理者及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息。此外，還應(yīng)完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的體制機(jī)制，建立科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的問題與挑戰(zhàn)

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，其具體實(shí)施過程中存在著一系列的問題與挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中的問題之一是目標(biāo)設(shè)定的不準(zhǔn)確與模糊。在制定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)時(shí)，往往存在目標(biāo)設(shè)定不明確、不具體的情況。這導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀性和隨意性增加，無法準(zhǔn)確反映單位的績(jī)效水平。由于目標(biāo)設(shè)定模糊，無法明確績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，給績(jī)效管理帶來了困擾。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中的問題還表現(xiàn)為績(jī)效評(píng)價(jià)的主體權(quán)責(zé)不清。在實(shí)際操作中，績(jī)效評(píng)價(jià)的主體往往涉及多個(gè)部門和人員，但其權(quán)責(zé)劃分模糊不清。這導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的不公正和不客觀性，無法準(zhǔn)確反映單位的績(jī)效情況。績(jī)效評(píng)價(jià)主體的責(zé)任界定不清，也使得績(jī)效管理缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中的問題還體現(xiàn)為績(jī)效數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性難以保障。由于績(jī)效數(shù)據(jù)的采集過程中存在著人為因素和主觀性，使得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性無法得到有效保證。這不僅影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，也降低了績(jī)效管理的可信度和科學(xué)性。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理還面臨著績(jī)效考核與薪酬激勵(lì)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的績(jī)效考核模式往往只注重績(jī)效結(jié)果的評(píng)價(jià)，忽視了績(jī)效過程的管理和監(jiān)控。這導(dǎo)致了績(jī)效考核結(jié)果的片面性和不全面性，使得薪酬激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，如何建立科學(xué)合理的績(jī)效考核與薪酬激勵(lì)機(jī)制，成為行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中的一大挑戰(zhàn)。[1]

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨著目標(biāo)設(shè)定不準(zhǔn)確與模糊、績(jī)效評(píng)價(jià)的主體權(quán)責(zé)不清、績(jī)效數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性難以保障，以及績(jī)效考核與薪酬激勵(lì)的挑戰(zhàn)等問題和挑戰(zhàn)。解決這些問題和挑戰(zhàn)，需要建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理體系，明確目標(biāo)設(shè)定和績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的主體權(quán)責(zé)劃分，加強(qiáng)績(jī)效數(shù)據(jù)的采集和監(jiān)控，以及建立科學(xué)合理的績(jī)效考核與薪酬激勵(lì)機(jī)制。只有這樣，才能提高行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的影響因素

（一）內(nèi)部管理構(gòu)造對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的影響

行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理是一種有效的管理方法，旨在提高組織的效率和績(jī)效。內(nèi)部管理構(gòu)造是預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，它對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施和結(jié)果產(chǎn)生著重要影響。

內(nèi)部管理構(gòu)造包括組織結(jié)構(gòu)、管理制度、人員配置等方面。組織結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置能夠使預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)分工明確，協(xié)調(diào)高效。管理制度的建立與完善對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的順利進(jìn)行起到了保障作用。一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的管理制度能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范的操作流程。合理配置人員資源也對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施產(chǎn)生重要影響。只有適當(dāng)分配人員，確保其專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的匹配性，才能更好地推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)行。

內(nèi)部管理構(gòu)造對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的影響還體現(xiàn)在信息管理方面。信息管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，通過及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、處理和傳遞信息，可以提高預(yù)算績(jī)效管理的效果。內(nèi)部管理構(gòu)造通過建立健全的信息管理系統(tǒng)，確保信息流暢、透明，為決策提供科學(xué)依據(jù)。合理設(shè)置信息傳遞的途徑和方式，能夠提高信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，使預(yù)算績(jī)效管理更加科學(xué)、高效。

內(nèi)部管理構(gòu)造對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的影響還體現(xiàn)在激勵(lì)機(jī)制的建立上。激勵(lì)機(jī)制是預(yù)算績(jī)效管理中的重要推動(dòng)力量，能夠調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造力。內(nèi)部管理構(gòu)造通過建立激勵(lì)機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，為預(yù)算績(jī)效管理提供有效的激勵(lì)保障。激勵(lì)機(jī)制的建立不僅能夠激發(fā)人員的工作動(dòng)力，還能夠提高組織的整體績(jī)效，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的順利進(jìn)行。[2]

（二）外部環(huán)境對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的影響

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是指通過制定預(yù)算目標(biāo)、執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃、評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位目標(biāo)的管理過程。然而，預(yù)算績(jī)效管理并不是一個(gè)孤立的過程，它受到外部環(huán)境的影響。外部環(huán)境的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定與繁榮程度直接影響著行政事業(yè)單位的預(yù)算收入和支出水平。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，行政事業(yè)單位的預(yù)算收入可能會(huì)減少，從而影響其績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的調(diào)整和變化，例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的時(shí)期，行政事業(yè)單位可能需要加大投入，提升服務(wù)質(zhì)量，以滿足社會(huì)需求。

政府政策的變化也對(duì)預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生影響。政府頒布的相關(guān)政策和法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理具有指導(dǎo)性和規(guī)范性作用。政策的變化可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的調(diào)整和重置，從而影響績(jī)效管理的實(shí)施和效果。比如，政府提出了提高教育質(zhì)量的目標(biāo)，行政事業(yè)單位需要根據(jù)這一目標(biāo)來調(diào)整預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和指標(biāo)，以確保教育質(zhì)量的提升。

社會(huì)需求和公眾期望也對(duì)預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生影響。行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)需求和公眾期望相一致。社會(huì)需求和公眾期望的變化可能會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的調(diào)整和變化。例如，隨著社會(huì)老齡化的加劇，養(yǎng)老服務(wù)的需求增加，行政事業(yè)單位需要調(diào)整預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。

外部環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)壓力也對(duì)預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生影響。行政事業(yè)單位在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，需要通過提高績(jī)效來保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。外部環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)壓力可能會(huì)促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施和監(jiān)控，以提升自身績(jī)效水平。例如，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，可能會(huì)通過提高服務(wù)質(zhì)量和效率來吸引更多患者，這就需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)控和評(píng)價(jià)。[3]

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的提升策略

（一）建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中起著至關(guān)重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)合理運(yùn)用和績(jī)效的有效評(píng)價(jià)，建立一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是非常必要的。建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要明確預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)和指標(biāo)體系。預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)應(yīng)該與行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，并且能夠量化具體績(jī)效指標(biāo)。例如，績(jī)效目標(biāo)可以包括財(cái)務(wù)績(jī)效、質(zhì)量績(jī)效、效率績(jī)效等方面。指標(biāo)體系的選擇應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，充分考慮各個(gè)績(jī)效指標(biāo)的可衡量性和可比性。

建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要制定評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)方法可以采用定性和定量相結(jié)合的方式，綜合考慮各個(gè)績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重和影響因素。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該明確、具體，并且能夠量化。例如，對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)，可以采用比較分析法和比率分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)于質(zhì)量績(jī)效指標(biāo)，可以采用抽樣調(diào)查和用戶滿意度調(diào)查等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要建立數(shù)據(jù)收集和分析的機(jī)制。數(shù)據(jù)收集應(yīng)該包括定期收集和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)兩種方式，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。數(shù)據(jù)分析應(yīng)該采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，如回歸分析、相關(guān)分析等，發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題和改進(jìn)的空間。建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要建立反饋和改進(jìn)機(jī)制。通過對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋，行政事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施進(jìn)行改進(jìn)。同時(shí)，要建立一個(gè)健全的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示和監(jiān)督機(jī)制，提高評(píng)價(jià)的透明度和公正性。[4]

（二）提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效透明度和公開性

行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效透明度和公開性是當(dāng)前管理改革的重要課題。提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效透明度和公開性，不僅可以增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的公正性和公平性，也可以提升行政事業(yè)單位的管理效能和服務(wù)水平。本文將從信息公開、績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算執(zhí)行三個(gè)方面探討如何提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效透明度和公開性。

信息公開是提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效透明度和公開性的重要手段之一。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，為社會(huì)公眾提供透明、真實(shí)的財(cái)政預(yù)算信息。行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通和互動(dòng)，傾聽公眾意見，建立預(yù)算績(jī)效的溝通機(jī)制，使公眾能夠及時(shí)了解行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效情況。

績(jī)效評(píng)價(jià)是提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效透明度和公開性的重要手段之一。行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開，使社會(huì)公眾能夠了解行政事業(yè)單位的績(jī)效表現(xiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為行政事業(yè)單位預(yù)算編制和分配的重要依據(jù)，確保預(yù)算的科學(xué)性與合理性。行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督和評(píng)估，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和客觀性。

預(yù)算執(zhí)行是提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效透明度和公開性的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全的預(yù)算執(zhí)行制度，確保預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行和績(jī)效的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題和不足。行政事業(yè)單位還應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況公開，接受社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，提高預(yù)算績(jī)效的透明度和公開性。[5]

結(jié)語

本文通過對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的探討和研究，揭示了預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于行政事業(yè)單位績(jī)效提升的關(guān)鍵因素和作用機(jī)制。未來的研究可以進(jìn)一步完善和深化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的理論與實(shí)踐研究，以促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化和績(jī)效的提升。