數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。數(shù)字時代利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。具體而言：數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理能夠推進(jìn)樹立現(xiàn)代化治理思維、打造多元主體共治格局、推動構(gòu)建復(fù)合聯(lián)動治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在的數(shù)字治理生態(tài)基礎(chǔ)薄弱、主體數(shù)字素養(yǎng)不足、數(shù)字共享融合失效、治理價值失衡等問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快農(nóng)村數(shù)字生態(tài)建設(shè)、培育主體數(shù)字素養(yǎng)、完善平臺聯(lián)通機(jī)制、規(guī)范技術(shù)運行秩序。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字技術(shù)賦能

中圖分類號：D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-4225（2024）06-0058-08

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式?！盵1]憑借敏捷性、穿透性、清晰性等顯著優(yōu)勢[2]及在社會治理領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算及虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)有效化解了傳統(tǒng)社會治理模式的諸多弊端，也使“數(shù)字技術(shù)賦能”成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的探索路徑。近年來，黨中央持續(xù)加大政策投入，先后多次在重要會議和文件中作出推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的戰(zhàn)略部署。2019年5月印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出要“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”[3]。此后，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025）》對鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化發(fā)展作出了更加細(xì)致的規(guī)劃，將“數(shù)字治理能力提升行動”列進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工作重點模塊之一，并提出到2025年實現(xiàn)“鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日趨完善”的行動目標(biāo)[4]。2024年中央一號文件中則強(qiáng)調(diào)科技和改革雙輪驅(qū)動，將“提升鄉(xiāng)村治理水平”作為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點內(nèi)容。在頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，數(shù)字技術(shù)日益嵌入鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中迸發(fā)出強(qiáng)勁的驅(qū)動力。

此背景下，學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型展開了廣泛討論?，F(xiàn)有研究主要分為理論闡述和實證分析兩個層面。理論層面包括：一是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)涵和屬性。治理數(shù)字化是數(shù)字治理理論的實現(xiàn)形式[5]，鄉(xiāng)村數(shù)字治理可視作由數(shù)字化的鄉(xiāng)村政務(wù)體系、數(shù)字化技術(shù)設(shè)施與規(guī)制，及鄉(xiāng)村的數(shù)字社會發(fā)展機(jī)制三者構(gòu)成的并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、信息化或智能化等區(qū)別于傳統(tǒng)治理的智能屬性的新型治理活動[6]。二是關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要優(yōu)勢。數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的有機(jī)融合打破了鄉(xiāng)村原有的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)及地緣結(jié)構(gòu)，形成了以交互性和群結(jié)構(gòu)性為特征的交互式群治理模式，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化及公共服務(wù)高效化提供重要驅(qū)動力[7]。另外，憑借數(shù)字技術(shù)“去中心化”的治理邏輯，能夠強(qiáng)化多元主體參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理的身份認(rèn)同，激活鄉(xiāng)村公共信任[8]，釋放幸福效應(yīng)，提升村民幸福感[9]。三是基于內(nèi)涵目標(biāo)、實踐應(yīng)用及保障機(jī)制維度建構(gòu)出鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的分析框架[10]。實證層面主要以對特定鄉(xiāng)村的個案考察[11]或部分省市地區(qū)的比較研究[12]檢驗數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的實踐成效。此外，也有剖析數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理存在的共性問題并提供解決方案[13]?？傮w而言，當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的研究仍處于初步探索時期，少有系統(tǒng)梳理數(shù)字技術(shù)如何賦能鄉(xiāng)村治理的作用邏輯，基于此，本文將通過“理念-主體-結(jié)構(gòu)-過程”維度對數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析，總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在的現(xiàn)實癥結(jié)，并提出相應(yīng)優(yōu)化路徑。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

數(shù)字技術(shù)“賦能”鄉(xiāng)村治理是依托各類現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式變革，以追求共建共治共享的現(xiàn)代化治理新局面。其內(nèi)在邏輯不是數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理的簡單相加，而是將數(shù)字治理理念和技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的理念、主體、結(jié)構(gòu)、和過程等各個方面，形成鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化鏈條，推動各要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)。

（一）理念維度：數(shù)字技術(shù)賦能有利于樹立現(xiàn)代化治理思維

恩格斯指出，每一個時代的理論思維，包括我們這個時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容[14]。人類社會發(fā)展進(jìn)入智能化時代，數(shù)字技術(shù)不僅使經(jīng)濟(jì)社會的生產(chǎn)生活發(fā)生革命性變化，更重要的是帶來了新的思維范式，在鄉(xiāng)村治理場域中首先表現(xiàn)為革新治理理念，凸顯現(xiàn)代化特征。

具體來看，現(xiàn)代化治理思維主要體現(xiàn)在：

第一，更具敏捷性。敏捷性表現(xiàn)為治理蘊(yùn)含高度的彈性、回應(yīng)性和適應(yīng)性。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展使鄉(xiāng)村治理生態(tài)愈加多元復(fù)雜、動態(tài)多變，治理非傳統(tǒng)風(fēng)險的不確定性和突發(fā)性不斷增強(qiáng)，亟需提升鄉(xiāng)村治理適應(yīng)性。高速運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)下的需求識別工具、風(fēng)險預(yù)警工具能夠幫助治理主體精準(zhǔn)感知并快速響應(yīng)村民需求，強(qiáng)化了治理主體適應(yīng)變化、解決問題、遏制風(fēng)險的治理能力，有效提升鄉(xiāng)村治理的彈性空間和回應(yīng)效率，推動敏捷治理思維的建立。

第二，彰顯簡約性。簡約性體現(xiàn)為將紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)村基層事務(wù)轉(zhuǎn)化為可識別和分類的數(shù)據(jù)信息，便于清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化處理以達(dá)到“化繁為簡，清晰高效”的治理形態(tài)。治理簡約性并不意味著國家力量的退場或弱化[15]，而是通過數(shù)字系統(tǒng)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村基層治理體系：一方面經(jīng)過分類處理的數(shù)據(jù)信息為完善決策、科學(xué)執(zhí)行提供了可視化的支撐依據(jù)，有助于提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率；另一方面合并同類別環(huán)節(jié)，精簡業(yè)務(wù)流程，降低治理過程中信息傳遞的權(quán)力耗散和資源耗費，能夠避免因漫長繁瑣的程序分割而陷入低效運行的惡性循環(huán)，體現(xiàn)了簡潔高效的治理態(tài)度。

第三，堅持“以人為本”。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理難以關(guān)注到村民多樣化的生產(chǎn)生活需求，借助數(shù)字技術(shù)搭建的多領(lǐng)域應(yīng)用場景，治理主體能夠動態(tài)把握村民的需求偏好數(shù)據(jù)，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的適時性和適配度，更好地滿足村民日益增長的美好生活需要，由此提高村民對公共服務(wù)的滿意度和對鄉(xiāng)村基層政府的信任度。這一過程強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的治理原則，體現(xiàn)了人本主義的實踐取向。

（二）主體維度：數(shù)字技術(shù)賦能有利于打造多元主體共治格局

鄉(xiāng)村治理場域中各主體的有效協(xié)同，是建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會共建共治共享的關(guān)鍵舉措。數(shù)字技術(shù)的“脫域式賦能”為構(gòu)建鄉(xiāng)村多元共治的整體協(xié)作機(jī)制創(chuàng)造了良好的客觀條件。

第一，打破主體互動的時空限制。憑借數(shù)字信息共享互聯(lián)的獨特優(yōu)勢，遠(yuǎn)在外地的村民通過本地微信群、公眾號、小程序等即時通訊軟件和數(shù)字治理平臺，同樣能夠在第一時間獲取政府發(fā)布的相關(guān)信息，并就村內(nèi)公共事務(wù)展開線上議事協(xié)商、意見反饋。數(shù)字技術(shù)搭建的虛擬公共空間將鄉(xiāng)村治理場域從線下擴(kuò)展到線上，突破了現(xiàn)實空間的限制，改變了多數(shù)農(nóng)村人口常年外出務(wù)工而無法實地參與治理活動的主體缺位局面。

第二，拓寬各主體政治參與渠道。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理通常由政府組織“大包大攬”“一錘定音”，村民的現(xiàn)實訴求較難真實地反映到?jīng)Q策中。數(shù)字治理具有開放性和無障礙性，打通了跨部門、跨主體的合作渠道，一定程度上消解了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中“層級固化”的問題?；鶎狱h組織和政府是主導(dǎo)角色，承擔(dān)制定數(shù)字發(fā)展計劃，整合各類技術(shù)、資金資源，并協(xié)同各部門業(yè)務(wù)的任務(wù)；村民是鄉(xiāng)村數(shù)字治理建設(shè)的關(guān)鍵力量，通過使用電子政務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)小程序等多樣化的渠道參與到鄉(xiāng)村的規(guī)劃、管理和監(jiān)督；對于農(nóng)村社會組織而言，由于數(shù)字技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性，鄉(xiāng)村基層政府部門難以獨自完成大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)分析、平臺維護(hù)等工作，因此需要引進(jìn)具備專業(yè)數(shù)字技術(shù)能力的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)，這類主體在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中主要起到理論、技術(shù)和人才支持作用。

第三，有助于提升群體認(rèn)同感，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和諧共治。虛擬公共空間承載了傳統(tǒng)公共空間的社會交往功能，通過信息共享、交換、互動，將各治理主體同鄉(xiāng)村社會緊密聯(lián)結(jié)起來。多元主體持續(xù)性的良性互動不僅有利于增進(jìn)彼此之間的公共交往，喚醒在外村民的鄉(xiāng)土社會記憶，強(qiáng)化各主體的自我身份認(rèn)同和地域共同體意識；而且有助于達(dá)成治理共識，在具體實踐中表現(xiàn)為各主體間加強(qiáng)合作并致力于尋求鄉(xiāng)村發(fā)展利益最大化，在此基礎(chǔ)上逐步形成一套完整的黨委領(lǐng)導(dǎo)多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（三）結(jié)構(gòu)維度：數(shù)字技術(shù)賦能有利于構(gòu)建復(fù)合聯(lián)動治理體系

數(shù)字技術(shù)的嵌入使鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)體制發(fā)生了根本性變革。長期以來，我國按照鏈條式進(jìn)行政府部門職能劃分，組織之間橫向聯(lián)系不夠緊密，常常因?qū)蛹壷g信息傳導(dǎo)延誤、失誤而導(dǎo)致治理效能低下。數(shù)字化治理模式的開發(fā)和應(yīng)用，實質(zhì)上是以信息為中心建立組織之間的銜接機(jī)制，實現(xiàn)縱向?qū)蛹壵虾蜋M向秩序協(xié)調(diào)的復(fù)合聯(lián)動治理。在實際運作中，兩種機(jī)制對于信息資源的流通和配置具有各自的側(cè)重點。

第一，縱向?qū)蛹壵媳举|(zhì)上是變革等級化的科層架構(gòu)，再造治理主體互動的管理流程，建立上下聯(lián)動的權(quán)力運行機(jī)制。以往鄉(xiāng)村基層政府與各部門、各主體的聯(lián)系以等級制為基礎(chǔ)，屬于單一的、強(qiáng)制的、自上而下的命令式傳達(dá)[16]，公共權(quán)力運行是單向流動的。然而，數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)中完善的自下而上的民意反饋和權(quán)力監(jiān)督功能為村民和政府部門之間搭建了雙向互動平臺，有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理服務(wù)需求端和供給端的互動鴻溝。同時，數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)在對接鄉(xiāng)村社會需求的同時將待辦業(yè)務(wù)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)接、派單到指定部門，通過點對點的訴求上傳和任務(wù)下達(dá)，既壓縮了治理信息傳遞環(huán)節(jié)，又消除了治理信息失真的風(fēng)險。由此，完成了由單一的自上而下模式向立體的上下聯(lián)動模式的轉(zhuǎn)變，規(guī)避了政務(wù)服務(wù)供給不足或供給過剩的問題，提升了行政回應(yīng)效率。

第二，橫向秩序協(xié)調(diào)本質(zhì)上是依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合各職能部門和各治理主體之間掌握的數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)公開達(dá)成資源共享，打破原有治理模式下的“數(shù)據(jù)孤島”，形成開放式治理?；跀?shù)字信息互聯(lián)互通的特性，政策、商務(wù)、民生等各類信息資源高速傳播成為可能，減少了組織之間獲取信息要素的時間和人力成本，降低了由信息不對稱可能帶來的治理盲區(qū)。此外，數(shù)字技術(shù)為各職能部門和各類主體之間提供了互動交流的載體和途徑，村民、鄉(xiāng)村社會組織、市場企業(yè)等同樣擁有對鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的知情、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)利，通過打造扁平化的信息傳遞平臺，實現(xiàn)各主體間的復(fù)合聯(lián)動，達(dá)成鄉(xiāng)村開放治理局面。

（四）過程維度：數(shù)字技術(shù)賦能有利于創(chuàng)新升級鄉(xiāng)村治理方式

任何社會都包含有一定形態(tài)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系[17]，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心代表，數(shù)字技術(shù)在融入鄉(xiāng)村社會治理的執(zhí)行過程中，潛移默化地影響鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新和升級，推動精準(zhǔn)高效治理效能的釋放。

第一，由“機(jī)械被動”向“高效主動”轉(zhuǎn)變。數(shù)字時代下，主動型政務(wù)服務(wù)是鄉(xiāng)村基層政府朝著更加智能、便捷、高效治理方向發(fā)展的必然趨勢。物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)算法賦予數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)清晰感知治理內(nèi)容的能力，對于需要提前預(yù)審、資質(zhì)即將到期等業(yè)務(wù)，政府部門通過推出“預(yù)約辦理”“主動提醒”等服務(wù)，主動挖掘村民需求，改變了傳統(tǒng)政務(wù)“民眾有需求，政府才回應(yīng)”的被動局面。同時，借助集聚在線辦事、訴求表達(dá)、權(quán)力監(jiān)督等多功能政務(wù)平臺，能夠更好地掌握村民多樣化、個性化、差異化的利益訴求，提供相應(yīng)服務(wù)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的輻射力和靶向性。數(shù)字技術(shù)賦能主動型政務(wù)服務(wù)方式的創(chuàng)新，促使鄉(xiāng)村基層政府完成從機(jī)械被動到高效主動的治理模式轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)下沉。

第二，從“事后處置”到“源頭防治”升級。以往的鄉(xiāng)村事務(wù)管理采用就事論事的治理方式，通常是問題出現(xiàn)后才從有限的信息中分析原因，再尋找短暫緩解的措施。這種建立在經(jīng)驗決策上的事后處置缺乏系統(tǒng)意識，難以從根源上解決問題，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、社會沖突等突發(fā)性事件時，往往治理失效。而依托大數(shù)據(jù)賦能，首先，智能遙感及中心數(shù)據(jù)庫能夠海量收集鄉(xiāng)村社會各類信息，敏銳掌握鄉(xiāng)村社會發(fā)展的動態(tài)趨向；其次，在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，算法系統(tǒng)通過智能識別、分類、評估和研判，快速提取內(nèi)在關(guān)聯(lián)的有效信息并挖掘現(xiàn)象背后的規(guī)律，對于潛在隱患持續(xù)追蹤并建立多場景的預(yù)警機(jī)制，將風(fēng)險事件可視化；再次，治理主體在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危害前采取化解措施，及時在源頭消弭風(fēng)險，保障鄉(xiāng)村社會各項工作回歸平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢?？傊?，數(shù)字技術(shù)賦能促使鄉(xiāng)村治理由原先“出現(xiàn)問題—經(jīng)驗分析—事后處置”的經(jīng)驗決策方式轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)搜集—量化分析—源頭防治”的數(shù)據(jù)決策方式，增強(qiáng)了治理決策的精準(zhǔn)性和前瞻性，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理活動的科學(xué)性和高效性。

三、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實癥結(jié)

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理深度融合的新型治理形態(tài)，是治理理念、治理主體、治理結(jié)構(gòu)和治理過程相互協(xié)同、相輔相成的有機(jī)整體。然而，目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處在初步探索期，這一新型治理形態(tài)面臨著數(shù)字治理生態(tài)薄弱、主體數(shù)字素養(yǎng)不足、數(shù)字平臺虛化、治理價值失衡等癥結(jié)性問題，成為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制約因素。

（一）治理環(huán)境阻礙：鄉(xiāng)村數(shù)字治理生態(tài)基礎(chǔ)相對薄弱

數(shù)字環(huán)境建設(shè)是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的根基，鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)的發(fā)展水平直接影響到數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的基本成效。截止2023年底，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，城鎮(zhèn)地區(qū)達(dá)到了83.3%；農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模只占整體的29.8%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模占比70.2%[18]。盡管近年來在脫貧攻堅取得全面勝利、鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)的驅(qū)動下，互聯(lián)網(wǎng)、移動光纖等通信技術(shù)成功下鄉(xiāng)，我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得長足進(jìn)步，但受資金、技術(shù)、交通等條件限制，仍有四成邊遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村尚未實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。同時，由于建設(shè)過程中的不平衡不充分問題，有些鄉(xiāng)村雖然接入了互聯(lián)網(wǎng)，但是與之適配的數(shù)字技術(shù)設(shè)施建設(shè)并不到位，相應(yīng)的公共服務(wù)供給長期不足，影響了鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)建設(shè)的整體進(jìn)程。客觀環(huán)境來看，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不健全，城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝依舊存在。

數(shù)字治理生態(tài)的建立不僅是實現(xiàn)硬件基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，更意味著數(shù)字治理理念的萌芽和生長，是在思想層面的“對技術(shù)層次的超越和社會屬性的賦予”[19]。受限于漫長的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和封閉式治理，鄉(xiāng)村社會已形成依靠血緣、人情、禮俗聯(lián)結(jié)的熟人社會結(jié)構(gòu)及基于經(jīng)驗、情感的治理觀念，保守求穩(wěn)、安于現(xiàn)狀的思維定式根深蒂固，不僅對數(shù)字化的興致并不高漲，甚至可能出現(xiàn)排斥心理。數(shù)字治理主張敏捷性、回應(yīng)性及簡約性等理念，在具體治理實踐中呈現(xiàn)出依靠數(shù)據(jù)、技術(shù)聯(lián)系和維持的非人格特征[20]，這種看似淡漠人情關(guān)懷的現(xiàn)代化治理模式與傳統(tǒng)既定觀念不可避免地產(chǎn)生了沖突。此外，數(shù)字治理具有一定的公共性和協(xié)同性特征，強(qiáng)調(diào)價值共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享，同樣與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會“一切價值是以‘己’為中心的主義”的慣習(xí)截然不同。如何消解現(xiàn)代化和鄉(xiāng)土性之間的內(nèi)在張力，成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理面臨的重要難題。

（二）主體素養(yǎng)困境：村民主體意識和數(shù)字素養(yǎng)不足

村民作為鄉(xiāng)村振興的主力軍，在鄉(xiāng)村治理中扮演著至關(guān)重要的角色，數(shù)字技術(shù)的“脫域式賦能”一定程度上提升了村民在數(shù)字空間的活躍度，但事實上，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理場域中的主體素養(yǎng)困境并未得到根本改變。

當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理遇到的主體困境主要表現(xiàn)在兩個方面：一是傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利運行機(jī)制的長期影響下，村民主體意識的缺失。按照《村民委員會組織法》，鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理應(yīng)由村民自己決定，實行村民自治。然而現(xiàn)行的權(quán)力和資源配置仍是政府主導(dǎo)，村級組織的自治性在模式化的指標(biāo)管理中逐漸弱化，村民的社會主體性難以體現(xiàn)。長此以往，村民的些許參與意愿也將日趨消失殆盡，只愿意做政策和公共服務(wù)的被動接受者。二是現(xiàn)行農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老齡化特征伴隨的村民數(shù)字素養(yǎng)相對低下、數(shù)字能力不足。據(jù)此前《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》結(jié)果顯示，我國農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分35.1，比城市居民得分低了37.5%，新時代城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的主要矛盾正從基礎(chǔ)設(shè)施差距轉(zhuǎn)向數(shù)字素養(yǎng)差距[21]。結(jié)合當(dāng)前我國60歲以上人口占比全國人口的18.7%情況來看，由老齡化問題帶來的相當(dāng)大一部分村民群體接收新生事物能力弱、關(guān)于現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)認(rèn)知不足、數(shù)字設(shè)備應(yīng)用的主動學(xué)習(xí)和基礎(chǔ)應(yīng)用程度有限等缺陷，成為城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝擴(kuò)大的重要原因。此外，盡管村民中年輕人群體的網(wǎng)絡(luò)黏性較強(qiáng)，但他們對于互聯(lián)網(wǎng)的使用大多僅限于聊天、購物、娛樂等基本行為，對于鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理知情度低，普遍缺少自覺主動參與到鄉(xiāng)村數(shù)字治理的熱情，致使鄉(xiāng)村數(shù)字治理難以發(fā)揮各主體間應(yīng)有的協(xié)同效應(yīng)。

（三）平臺虛化風(fēng)險：數(shù)據(jù)共享融合失效下的信息孤島

鄉(xiāng)村面臨“上面千條線，下面一根針”的治理現(xiàn)狀，數(shù)字平臺的接入，客觀上推進(jìn)了各項政策任務(wù)的傳達(dá)和落實。然而，現(xiàn)階段不少地區(qū)在治理的具體實踐中存在數(shù)據(jù)收集、管理和共享的短板，導(dǎo)致數(shù)據(jù)融合失效，無法釋放數(shù)字平臺的治理效能，暴露出“平臺虛化”的窘境。

第一，數(shù)據(jù)收集存在短板。面對鄉(xiāng)村基層繁雜的工作事項以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的績效考核壓力，各級政府部門往往缺乏統(tǒng)籌、疲于應(yīng)對，多從各自的職能定位出發(fā)建立了自己的數(shù)字系統(tǒng)，由此產(chǎn)生同級政府部門間平臺重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)收集冗余等同質(zhì)化問題。由于沒有建立明確的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，加之出于隱私安全顧慮大多數(shù)村民不愿提交真實全面的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致治理部門收錄的許多數(shù)據(jù)內(nèi)容、格式不一，信息質(zhì)量并不高，運用到實際治理過程中的效果往往不盡人意，平臺的治理效用被虛化。

第二，數(shù)據(jù)管理整合不理想。鄉(xiāng)村基層政府部門在數(shù)字化領(lǐng)域工作經(jīng)驗較為空白，容易忽視數(shù)據(jù)共享融合的重要性，難以明確規(guī)定數(shù)據(jù)開放共享的范圍，缺乏成熟的數(shù)據(jù)整合機(jī)制和信息交換融合渠道，導(dǎo)致一方面對數(shù)據(jù)的精細(xì)化分析不足，數(shù)據(jù)的賦能價值尚未被充分挖掘，數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化率和利用率低，另一方面限制了信息要素的流通，數(shù)據(jù)通常只在各部門內(nèi)部自上而下單一傳輸，信息融合程度并不理想，數(shù)據(jù)要素互聯(lián)互通優(yōu)勢發(fā)揮受限。受限于長期各自為政的治理體系，各級政府部門尚未養(yǎng)成良好的協(xié)同思想，在傳統(tǒng)本位主義的驅(qū)動下，這些部門主動分享數(shù)據(jù)資源的意愿不足，主體間數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，阻滯了數(shù)據(jù)信息的開放共享和部門協(xié)同合作，難以發(fā)揮復(fù)合聯(lián)動的治理效應(yīng)，由此形成“信息孤島”。

（四）數(shù)字情境挑戰(zhàn)：技術(shù)理性主導(dǎo)下治理價值失衡

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)，助推鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。實踐中，由于對數(shù)字技術(shù)使用的目標(biāo)定位不清晰，誘發(fā)了技術(shù)理性與價值理性沖突的價值失衡挑戰(zhàn)。

第一，過分依賴數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致的數(shù)字形式主義。當(dāng)壓力型體制目標(biāo)的設(shè)置和激勵強(qiáng)度與基層治理能力不相匹配時，基層部門為應(yīng)對“數(shù)字形式大于實際成效”的指標(biāo)考核方式，往往推出一系列浮于表面、流于形式的數(shù)字服務(wù)，衍生出“指尖上的形式主義”，既加大了鄉(xiāng)村基層工作人員的實際工作負(fù)擔(dān)，也沒有給村民帶來舒適的服務(wù)體驗，更無法給鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型帶來實質(zhì)性變革。

第二，數(shù)字服務(wù)供給與真實需求不相適配的懸浮風(fēng)險。就鄉(xiāng)村的現(xiàn)實情況來看，村民對于公共服務(wù)的需求更多的是希望政府部門能夠?qū)嵉亓私?、解決他們的困難，面對面地提供幫助。然而當(dāng)前很多鄉(xiāng)村基層部門缺乏實地調(diào)研精神，一味地依賴數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)上的片面信息進(jìn)行治理，并不能真實客觀地解決實際問題。另外，出于“多一事不如少一事”的思維惰性以及降本增效的現(xiàn)實顧慮，沒有因地制宜地挖掘村民的現(xiàn)實需要，而是將已有的服務(wù)方案照搬照抄，導(dǎo)致大規(guī)模同質(zhì)化的公共服務(wù)供給出現(xiàn)在現(xiàn)實視野中，懸浮于村民真實需求之上，不僅造成大量的資源浪費，還降低了治理效率。

第三，技術(shù)理性對鄉(xiāng)土人文情懷的消解。我國鄉(xiāng)村社會向來崇尚“情感治理”的理念，而數(shù)字治理作為一種以技術(shù)理性為基礎(chǔ)的治理模式，缺乏對人文倫理的關(guān)切，其特有的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化治理流程制約了鄉(xiāng)村基層工作人員的主觀能動性，極大限制了自由裁量權(quán)，也使村民感受不到治理的“溫度”，情感需求無法被滿足，技術(shù)理性和價值理性之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

四、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的重要抓手。作為新興事物，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理必然是長期性和艱難性兼具的過程。應(yīng)對當(dāng)前進(jìn)程中遇到的現(xiàn)實癥結(jié)，未來可以從以下四個方面推進(jìn)。

（一）環(huán)境優(yōu)化：加快農(nóng)村數(shù)字生態(tài)建設(shè)，夯實數(shù)字化基礎(chǔ)

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理需要良好的數(shù)字生態(tài)作為堅實支撐，針對當(dāng)前相對薄弱的鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)基礎(chǔ)，要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字環(huán)境，加快鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村數(shù)字治理的環(huán)境基礎(chǔ)。

第一，要提高鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。加大鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化資源分配和邊遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，推動4G網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村光纖普及率，在有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)逐步推動5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)，努力消除城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)鄉(xiāng)村之間的“數(shù)字鴻溝”。推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化升級，注重探索5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活深度融合。發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)、智慧水電、智慧電網(wǎng)、智慧物流的數(shù)字化賦能優(yōu)勢，建立完整的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。開拓鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給渠道，將數(shù)字技術(shù)嵌入到與村民密切相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、應(yīng)急管理等生活領(lǐng)域，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在民生保障事業(yè)中的積極作用。

第二，要樹立數(shù)字治理理念。建立良好的鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)，既要做好“硬件”建設(shè)，也要做好“軟件”建設(shè)。無論是鄉(xiāng)村基層政府、鄉(xiāng)村社會組織，還是廣大村民百姓，都應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)既定觀念的束縛，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)認(rèn)同，更新治理思維。通過廣泛開展“數(shù)字下鄉(xiāng)”活動，或運用各類資源媒體如電視、微信或者短視頻軟件等喜聞樂見的傳播方式，宣傳數(shù)字化治理政策及參與方式，烘托數(shù)字生活氛圍，增進(jìn)村民數(shù)字技術(shù)認(rèn)同，培育鄉(xiāng)村基層政府人員的現(xiàn)代治理觀念與數(shù)字服務(wù)意識，讓數(shù)字技術(shù)成為助力鄉(xiāng)村基層政府感知鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢、制定科學(xué)決策的現(xiàn)代化手段，推動數(shù)字治理理念在鄉(xiāng)村落地生根。

（二）主體升級：培育數(shù)字素養(yǎng)，提升全民數(shù)字能力和治理積極性

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，歸根到底還是要發(fā)揮“人”的核心作用，參與主體的數(shù)字能力和素養(yǎng)是實現(xiàn)數(shù)字賦能的關(guān)鍵，因此，應(yīng)從多方入手，增強(qiáng)全民的數(shù)字素養(yǎng)和運用數(shù)字技術(shù)的能力，激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)生動力，進(jìn)而提升數(shù)字賦能鄉(xiāng)村多元共治效能。

第一，要提升村民的數(shù)字素養(yǎng)和參與積極性。定期組織政府部門、企事業(yè)單位以集體形式或?qū)嵉厝霊粜问介_展有關(guān)電子政務(wù)的普及宣傳以及數(shù)字技能培訓(xùn)活動，確保廣大村民具備基本的通用型數(shù)字技能。通過普及和宣傳村民自治的法律法規(guī)、正面案例，培育村民的主體責(zé)任感和社會意識，增強(qiáng)村民的政治參與意愿。另外，著力培養(yǎng)治理型中堅村民，通過他們在數(shù)字治理相關(guān)集體行動中的引領(lǐng)性參與，在鄉(xiāng)村社會中形成“傳幫帶”機(jī)制，發(fā)揮關(guān)鍵群體的輻射作用。

第二，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的數(shù)字化治理能力?；鶎痈刹渴锹鋵嵿l(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)“最后一公里”的重要力量，相比于村民，基層干部更應(yīng)積極主動學(xué)習(xí)數(shù)字知識技能，提高自身的數(shù)字思維能力和數(shù)字應(yīng)用能力。鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)及時開展數(shù)字治理、電子政務(wù)等內(nèi)容的專題技能培訓(xùn)，或定期選派干部到上級機(jī)構(gòu)單位交流學(xué)習(xí)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層干部具備與時俱進(jìn)的數(shù)字化治理能力和創(chuàng)新意識。

第三，要引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才隊伍。當(dāng)?shù)卣⑼晟频臄?shù)字人才激勵政策，吸引擁有數(shù)字技術(shù)專業(yè)背景的高校畢業(yè)生或社會人才充實到鄉(xiāng)村數(shù)字治理的建設(shè)隊伍中。制定利好的優(yōu)惠政策，積極吸引數(shù)字企業(yè)和社會資本入駐鄉(xiāng)村，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)注入源源不斷的人才動力。

（三）結(jié)構(gòu)完善：建立平臺聯(lián)通機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)協(xié)同治理效能

數(shù)字賦能強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的共享和融合，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村數(shù)字實踐暴露出的數(shù)據(jù)低質(zhì)、整合失效、主體壁壘等問題，歸結(jié)原因是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合和共享平臺，破解之路在于建立統(tǒng)一的平臺聯(lián)通機(jī)制，以實現(xiàn)各方數(shù)據(jù)資源的有效融合，構(gòu)建“上面千條線，下面一張網(wǎng)”的治理格局。

第一，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況制定統(tǒng)一的涵蓋收集、分類、儲存、處理、歸檔等全流程的數(shù)據(jù)管理清單，確保各個環(huán)節(jié)都有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的完整性、真實性，減少和避免數(shù)據(jù)的重復(fù)收集和無效利用，降低治理平臺的運行和維護(hù)成本。這一過程中，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管和隱私安全保護(hù)，通過各級政策法規(guī)等剛性約束明晰主體權(quán)責(zé)，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對非法傳播、利用、獲取公共數(shù)據(jù)跡象的管控和防范，在數(shù)據(jù)有序流通的同時維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。

第二，提高數(shù)據(jù)利用率和轉(zhuǎn)化率。相比于數(shù)據(jù)的采集，數(shù)據(jù)的合理有效運用是數(shù)字賦能深化發(fā)展的核心引擎。由上級政府部門開發(fā)滿足不同應(yīng)用場景需求的一體化數(shù)字使用系統(tǒng)，各地鄉(xiāng)村以此為依托搭建與上級政府相連接的門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)不同部門、上下游數(shù)據(jù)的協(xié)同聯(lián)動，使數(shù)據(jù)資源真正轉(zhuǎn)化為提升鄉(xiāng)村治理效能的驅(qū)動器，充分釋放數(shù)據(jù)要素的治理價值。

第三，完善數(shù)據(jù)共享平臺和條例。一方面要搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺和流程體系，減少鄉(xiāng)村基層工作人員重復(fù)性工作，加強(qiáng)各部門之間的信息互通互認(rèn)；另一方面要出臺數(shù)據(jù)開放共享條例，對公開各類數(shù)據(jù)的范圍和方式進(jìn)行界定和規(guī)范，打破鄉(xiāng)村基層治理體系傳統(tǒng)的部門主義和本位主義局限，做到數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的有效融合，盤活數(shù)據(jù)資源，打破“信息孤島”，形成協(xié)同治理的良好效應(yīng)。

（四）過程規(guī)范：界定技術(shù)運行標(biāo)準(zhǔn)，平衡技術(shù)理性和價值理性

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是一個不斷調(diào)適和融合的循序漸進(jìn)的過程，不應(yīng)片面追求數(shù)字效率，需要界定科學(xué)合理的技術(shù)運行規(guī)范，處理好技術(shù)理性和價值理性的平衡關(guān)系。

第一，構(gòu)建綜合考評機(jī)制，謹(jǐn)防數(shù)字形式主義。鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)摒棄盲目的技術(shù)崇拜，建立量化指標(biāo)與實地考察相結(jié)合的評估和常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，既突出對數(shù)字化發(fā)展成果的重視，更要關(guān)注治理的實際成效。同時，接入多維化的考量體系，如專家評價、部門自評、村民體驗感評分等綜合考量方法，抑制唯績效論下的數(shù)字形式主義。此外，注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部數(shù)字素養(yǎng)教育培訓(xùn)，幫助其轉(zhuǎn)變工作觀念，培養(yǎng)樹立正確的政績觀，不斷提升干部隊伍正確把握數(shù)字化發(fā)展方向的意識和能力。

第二，明確數(shù)字技術(shù)使用限度，堅持人的主體性地位。平衡技術(shù)理性和價值理性，就要處理好人類社會與數(shù)字技術(shù)之間的關(guān)系。一方面要認(rèn)清數(shù)字治理的本質(zhì)在于為民服務(wù)，注重回應(yīng)村民的現(xiàn)實性需求?；鶎庸ぷ魅藛T開展數(shù)字治理實踐時，要做好充分的市場調(diào)研，真正了解當(dāng)?shù)卮迕駥?shù)字技術(shù)的需求。另一方面要制定清晰的權(quán)責(zé)邊界，改善上下級部門權(quán)責(zé)不對等狀況，適當(dāng)增加基層部門管理權(quán)限，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，提振鄉(xiāng)村基層工作人員數(shù)字治理積極性。

第三，關(guān)注人文價值回歸，釋放治理情感溫度。在充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)治理效能的同時，也要意識到數(shù)字治理的限度，適時運用村規(guī)民約等開展柔性治理，巧妙化解鄉(xiāng)村社會矛盾，守護(hù)鄉(xiāng)土性和人文情懷，使鄉(xiāng)村治理有效度也有溫度。

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