小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)政策執(zhí)行的成效、困境及對策研究
——基于H 市S 附小集團(tuán)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

袁 晶

（陜西科技大學(xué)教育學(xué)院 陜西西安 710021）

集團(tuán)化辦學(xué)最早出現(xiàn)在職業(yè)教育領(lǐng)域。在已有研究中，學(xué)者們主要對“集團(tuán)化辦學(xué)”“名校集團(tuán)化”“教育集團(tuán)”等概念進(jìn)行了研究和探討。［1］從現(xiàn)有研究中圍繞這一核心概念的界定來看，“教育集團(tuán)”一般是以某個行政區(qū)域內(nèi)一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為核心，與其他辦學(xué)實(shí)力較弱的若干所學(xué)校聯(lián)合組成的教育團(tuán)體。這個教育團(tuán)體擁有共同的辦學(xué)理念和學(xué)校運(yùn)行章程，通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。本研究中提到的“教育集團(tuán)化辦學(xué)”是指在地方教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)行政區(qū)劃，將地理位置相近的一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校（理事長學(xué)校）和幾所辦學(xué)力量相對薄弱的學(xué)校（成員校）組建成教育集團(tuán)，通過采用共同的教育綱領(lǐng)和教育集團(tuán)運(yùn)行章程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源、師資、辦學(xué)理念的共建共享，以此推動區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一種辦學(xué)模式。

義務(wù)教育階段實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)對于提升基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育一體化發(fā)展和推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡無疑是一種有效的途徑。但是，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分教育集團(tuán)在經(jīng)過一段時間的經(jīng)營運(yùn)作之后，由于其集團(tuán)化辦學(xué)的政策制定、實(shí)施、監(jiān)督和評價等不夠合理，不僅沒能提升薄弱學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，還嚴(yán)重影響了集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的正常發(fā)展［2］，打亂了各校原有的正常教學(xué)秩序。為了了解小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)政策的執(zhí)行成效以及政策執(zhí)行中的問題與困境，為進(jìn)一步優(yōu)化小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)政策執(zhí)行效果、推進(jìn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡提出政策建議，研究者采用目的抽樣和分層抽樣的方式，選取H 市S 附小教育集團(tuán)的6 位校長、35位教師進(jìn)行了深度訪談，對17 位教師的課堂教學(xué)進(jìn)行了觀察，另外，對411 名學(xué)生、1935 名家長進(jìn)行問卷調(diào)查。通過訪談、課堂觀察和開放式問卷的方式對H 市S 附小集團(tuán)的集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，了解小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)政策執(zhí)行的真實(shí)成效。

一、小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)政策執(zhí)行成效的現(xiàn)狀調(diào)查

教育政策執(zhí)行是指政策的執(zhí)行者依據(jù)政策的指示和要求，為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、取得預(yù)期效果，不斷采取積極措施的動態(tài)行動過程。［3］任何觀念形態(tài)的政策規(guī)劃要想轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)可見的政策效果，都必須依靠有效的政策執(zhí)行。［4］誠如美國政策學(xué)者格雷漢姆·艾利森（Graham T.Allison）所言，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于政策的有效執(zhí)行。［5］

（一）集團(tuán)化辦學(xué)的總體成效

在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、辦好家門口的好學(xué)校過程中，集團(tuán)化辦學(xué)可以帶來系列的正向積極功效。例如，可以擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，使得“擇校熱”問題顯著降溫；名校集團(tuán)化擴(kuò)大了社會弱勢群體享受優(yōu)質(zhì)教育的公平機(jī)會，便于以校際互動方式開展教學(xué)科研，大批教師素質(zhì)得到了顯著提升。［6］通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H 市S 附小集團(tuán)化辦學(xué)的總體成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.集團(tuán)化辦學(xué)整體提升了薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平

對教師問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為學(xué)校在參與集團(tuán)化辦學(xué)后，學(xué)校的硬件設(shè)施、優(yōu)質(zhì)課程資源、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校知名度和學(xué)校管理水平方面有較大的進(jìn)步的教師超過70%。對校長的訪談也證實(shí)了這一點(diǎn)。例如，C 校校長表示：通過集團(tuán)化辦學(xué)，弱校生源得到改善，學(xué)生數(shù)量增加，本地生源有70%；師資力量也得到了提升，實(shí)現(xiàn)了區(qū)骨干和高級職稱教師的從無到有。

集團(tuán)化辦學(xué)有力促進(jìn)了薄弱學(xué)校的發(fā)展。對教師問卷調(diào)查的分析顯示，薄弱學(xué)校的進(jìn)步變化最為明顯。例如，超過84%的C 小學(xué)和E 小學(xué)教師認(rèn)為學(xué)校在教師隊伍建設(shè)和優(yōu)質(zhì)課程資源上有進(jìn)步，90.91%的C 小學(xué)教師認(rèn)為學(xué)校管理水平有進(jìn)步，93.94%的E 小學(xué)教師認(rèn)為學(xué)校管理水平和學(xué)校的教師隊伍建設(shè)有進(jìn)步。

2.集團(tuán)化辦學(xué)有利于培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)教師

從S 附小集團(tuán)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，近三年來集團(tuán)骨干教師人數(shù)和獲得區(qū)級以上榮譽(yù)稱號教師人數(shù)逐步增長，中高級職稱教師隊伍基本保持穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和校長訪談發(fā)現(xiàn)，學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資有一定增量得益于集團(tuán)化辦學(xué)的平臺。例如，C 和E 小學(xué)通過集團(tuán)化辦學(xué)，骨干教師、中高級職稱教師都實(shí)現(xiàn)了零的突破。

3.集團(tuán)化辦學(xué)獲得了師生、家長的高度認(rèn)可

對調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)，S 附小集團(tuán)內(nèi)部教師、校長對集團(tuán)化辦學(xué)的總體滿意度較高，教師對集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的認(rèn)可度為93.0%，而校長的總體認(rèn)可度更是高達(dá)100%。從教育的外部要素來看，學(xué)生家長和在校學(xué)生對所在學(xué)校參與集團(tuán)化辦學(xué)后的整體滿意度和認(rèn)可度也保持在較高的水準(zhǔn)，分別為87.9%和99.3%。家長對學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)也給予了認(rèn)可。家長問卷調(diào)查顯示，70.91%和71.95%的家長了解集團(tuán)化辦學(xué)中的教師交流和共享課程舉措；75.06%的家長認(rèn)為與以前相比，學(xué)校的辦學(xué)條件變好了；90.25%的家長對目前學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量滿意。

集團(tuán)化辦學(xué)加強(qiáng)了學(xué)校間學(xué)生的交流，學(xué)生對學(xué)校也更加認(rèn)可。學(xué)生問卷顯示，89.81%的學(xué)生表示可以到集團(tuán)其他學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，95.15%的學(xué)生認(rèn)為自己的學(xué)校變得越來越好了。

4.集團(tuán)內(nèi)校際差異得到有效的改善

通過集團(tuán)化辦學(xué)，集團(tuán)內(nèi)學(xué)生學(xué)業(yè)成績差異情況整體呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，集團(tuán)化辦學(xué)成效明顯。分析近三年集團(tuán)內(nèi)五年級學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)各集團(tuán)的數(shù)學(xué)和英語兩科成績的離散程度呈現(xiàn)下降趨勢，語文成績基本持平，集團(tuán)里學(xué)生的成績總體差異性不斷縮小，集團(tuán)化辦學(xué)初顯成效。雖然學(xué)生學(xué)業(yè)成績差異是多因素所致，但集團(tuán)化辦學(xué)的政策也是重要因素之一。進(jìn)一步分析各個集團(tuán)內(nèi)部的差異情況，研究發(fā)現(xiàn)S 附小集團(tuán)的數(shù)學(xué)和英語成績差異呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，語文成績基本持平。

（二）教師流動政策的執(zhí)行成效

筆者在與校長和教師的訪談中發(fā)現(xiàn)，S 附小集團(tuán)的教師流動目前已經(jīng)取得了一定的成效，流動出去的能力比較薄弱的教師到了中心校學(xué)到了很多，也能夠把好經(jīng)驗帶到基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校里來。一些骨干教師和在班主任工作中有自己成熟經(jīng)驗方法的教師，也為薄弱校做出了較大的貢獻(xiàn)，在帶教活動中對其他成員校教師和學(xué)校的發(fā)展起到了積極的作用，得到了校長的充分肯定。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參與集團(tuán)化辦學(xué)的各成員校在執(zhí)行教師流動政策時，對流動教師的選擇存在特定偏好，如表1 所示。經(jīng)過回歸分析發(fā)現(xiàn)，骨干教師、碩士及以上學(xué)歷的教師比其他教師流動的概率更大。同時，在學(xué)校擔(dān)任兼職職務(wù)的教師流動的概率較小。教師的性別、年齡、任職年限、職稱對流動概率沒有影響。

表1 流動教師偏好選擇

使用皮爾遜相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，教師的交流意愿與流動期間教師個體專業(yè)發(fā)展、對流入校影響作用息息相關(guān)，如表2 所示。教師主動參與流動的意愿越強(qiáng)，交流期間個體專業(yè)發(fā)展越好，對流入學(xué)校的幫助作用也越大。流動教師年紀(jì)越輕，越會覺得通過流動能得到專業(yè)發(fā)展，如表3 所示。

表2 教師交流對個體專業(yè)發(fā)展的影響

表3 教師年齡對流入學(xué)校的影響

（三）聯(lián)組教研的成效

目前S 附小集團(tuán)每所學(xué)校都選出本校的優(yōu)勢學(xué)科，承擔(dān)該學(xué)科的聯(lián)組教研，定期開展教研活動。聯(lián)組教研的內(nèi)容符合教師需求，教師參與的積極性高。基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校也牽頭某一學(xué)科聯(lián)組教研的內(nèi)容，在集團(tuán)的發(fā)展中找到了一席之地，有更大的成就感，避免被邊緣化。

聯(lián)組教研提升了教師教學(xué)能力，特別是對于較小規(guī)模的學(xué)校，教研和備課有更大的專業(yè)支撐。通過聯(lián)組教研，牽頭人把集團(tuán)內(nèi)的教師緊緊聚在一起，每月圍繞某個主題進(jìn)行研究，進(jìn)行課與課的交流，給老師提供了展示自己和學(xué)習(xí)他人的舞臺和機(jī)會。學(xué)校的教師認(rèn)為聯(lián)組教研對教師的個人成長有一定的幫助。

聯(lián)組教研為弱校提供了發(fā)展的機(jī)會，增強(qiáng)其自信。參加聯(lián)組教研后，教師擁有更多交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會?；A(chǔ)薄弱學(xué)校的校長引導(dǎo)教師在聯(lián)組教研中主動爭取，避免被邊緣化，收到了一定的成效。通過參與類似活動，加強(qiáng)了集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)學(xué)科教師的溝通交流，教師的自信得到了提高。教師在參與交流中也開放了心態(tài)，能從有所保留到主動分享。

通過相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，聯(lián)組教研內(nèi)容符合需求度和教師參與的積極性與聯(lián)組教研對教師教學(xué)能力的提升具有相關(guān)性。增加教研內(nèi)容的需求性和教師參與的積極性，能顯著提升教師教學(xué)能力，如表4、表5 所示。

表4 教研內(nèi)容符合需求程度對教師教學(xué)能力的影響

表5 教師參加聯(lián)組教研的積極性對教師教學(xué)能力的影響

（四）課程開發(fā)與共享政策的執(zhí)行成效

通過教師的訪談和學(xué)生問卷發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生對共享課程非常有興趣，特別是低年級學(xué)生的興趣較大。課程的開發(fā)共享使得教師增強(qiáng)了課程意識，提高了教師的教育教學(xué)水平，同時增加了校本課程的數(shù)量，有助于各校課程改革。

通過皮爾遜相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，隨著各學(xué)校對于共享課程使用頻率的增大，對學(xué)校課程改革的促進(jìn)作用也逐步加大。共享課程的使用頻率和學(xué)校課程改革發(fā)展具有高度相關(guān)性。

二、小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)政策的困境分析

由于提高義務(wù)教育階段教育質(zhì)量和促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和政策導(dǎo)向，集團(tuán)化辦學(xué)成為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要措施。但在補(bǔ)差模式、嫁接模式等集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，弱勢資源校和弱勢資源區(qū)與優(yōu)勢資源校和優(yōu)勢資源區(qū)由于在技術(shù)、制度和文化上的非對等地位導(dǎo)致合作中出現(xiàn)了權(quán)威的一方。［7］掌握權(quán)力、處于權(quán)威地位的主體是有影響力的主體，當(dāng)其以強(qiáng)力的手段對弱勢學(xué)?；蛉鮿莸貐^(qū)施加影響，就會產(chǎn)生霸權(quán)，導(dǎo)致弱勢學(xué)校和地區(qū)被“客體化”。［8］

（一）教育集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校功能定位不明確

1.理事長校的引領(lǐng)功能未能有效發(fā)揮

通過對S 附小教育集團(tuán)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在集團(tuán)化辦學(xué)中擔(dān)任關(guān)鍵引領(lǐng)作用的理事長校的作用往往不能有效發(fā)揮。例如，S 附小教育集團(tuán)實(shí)行了骨干教師流動“蓄水池”計劃。雖然教育行政部門給了教育集團(tuán)一定的人事招聘名額，由理事長校負(fù)責(zé)招聘教師，但是成員校均表示沒有享受到這項政策的照顧，好的教師資源找不到，沒有得到集團(tuán)的助力。集團(tuán)沒能為學(xué)校提供教師編制，“蓄水池”招聘存在困難。雖然集團(tuán)擁有了額外的編制，理事長校按照成員校校長的學(xué)科需求招聘教師，但受限于落戶、編制等其他政策的影響，招不到合適的教師，更難以運(yùn)用到集團(tuán)的流動中。

2.成員校參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性不夠

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在集團(tuán)內(nèi)部除核心校外，其他中等偏上的學(xué)校對集團(tuán)化辦學(xué)的獲得感最低。這些學(xué)校在集團(tuán)中的合理定位是值得思考的問題。集團(tuán)化辦學(xué)中，要針對特色發(fā)展助力成員校發(fā)揮其應(yīng)有的功能。集團(tuán)怎樣進(jìn)一步圍繞每一所學(xué)校不同的辦學(xué)條件和發(fā)展特色，給予學(xué)校更多助力，是集團(tuán)成員校或者集團(tuán)引領(lǐng)校應(yīng)該考慮的問題。

（二）集團(tuán)內(nèi)教師的校際流動意愿低、結(jié)構(gòu)不合理

1.參與教師流動的人數(shù)和意愿較低

根據(jù)教師調(diào)查問卷結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，S 附小集團(tuán)中，教師交流的比例為14.92%。參與交流的教師中，有57.45%的教師是主動自愿參與，42.55%的教師是經(jīng)學(xué)校動員后愿意參與。在訪談中，有校長指出，部分教師因為各種原因?qū)處熈鲃哟嬖谝恍╊檻]，積極性不高，需要校長動員做工作，尤其以基礎(chǔ)較為薄弱的學(xué)校表現(xiàn)較為突出。

2.參與流動的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)校長訪談得知，目前交流的學(xué)科教師分布不合理，語數(shù)英的骨干教師流動較難，對規(guī)模較小的學(xué)校來說，音體美等小學(xué)科教師人數(shù)少，相對難以流動。據(jù)S 附小集團(tuán)提供的近三年教師交流數(shù)據(jù)來看，2016—2018 年度，音體美學(xué)科教師參與交流的比例僅為21.4%。音體美學(xué)科是培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)、健康素養(yǎng)的重要途徑，因此這些學(xué)科的優(yōu)秀教師對于培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展非常重要，但小學(xué)教師人數(shù)少，流動也相對困難。

3.參與流動的教師存在諸多不適應(yīng)

目前教師交流是矛盾最為突出的領(lǐng)域，存在教師對新環(huán)境、生源和教學(xué)理念不適應(yīng)的情況。部分流動教師教學(xué)質(zhì)量不高，個別案例中甚至出現(xiàn)了教師抑郁的情況。另外，有些流動教師得不到家長的信任，這也是影響教師流動的因素。參與交流的教師在適應(yīng)不同生源上也有一定困難。例如，有的教師認(rèn)為流動后教學(xué)效果沒有在原來學(xué)校那么好，有的教師感覺流動后對于學(xué)習(xí)能力較弱的生源適應(yīng)困難。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍有將近一半的教師對交流有各種擔(dān)憂，其中擔(dān)憂最多的是不能適應(yīng)新學(xué)校的生源（16.83%）和不能適應(yīng)新學(xué)校的教育理念（15.56%）。在校長訪談中，校長也表示，交流教師如果不能適應(yīng)新學(xué)校的生源，會對教學(xué)效果帶來負(fù)面的影響。

（三）集團(tuán)聯(lián)組教研時間安排不合理、形式隨意

1.聯(lián)組教研與正常的教學(xué)時間存在沖突

根據(jù)教師在訪談中的反映發(fā)現(xiàn)，目前聯(lián)組教研在時間安排上有一定的問題。各成員學(xué)校內(nèi)部，教師的教學(xué)任務(wù)已經(jīng)非常繁重，很難安排各個學(xué)校教師在統(tǒng)一的時間進(jìn)行聯(lián)組教研，限制了參加聯(lián)組教研的教師人數(shù)，只能由部分教師按自己的時間參加。

2.聯(lián)組教研活動組織形式較為隨意

在與部分教師的座談中發(fā)現(xiàn)，目前的聯(lián)組教研活動不夠系統(tǒng)化和科學(xué)化，部分教師對聯(lián)組教研的認(rèn)識不清晰，誤把聽課、評課簡單地等同于聯(lián)組教研，因此活動開展的方式參差不齊。

（四）部分共享課程可推廣性不高，教師課程開發(fā)能力弱

1.共享課程缺乏實(shí)用性和可操作性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各校開發(fā)的共享課程在其他學(xué)校的推廣落實(shí)上存在一定問題。一是某些學(xué)校實(shí)際的課時量不足，沒有時間安排更多的校本課程。二是集團(tuán)推廣的共享課程在有些學(xué)校并不適用，存在難以推廣和缺乏可操作性的問題。

2.教師開發(fā)課程的能力和積極性不足

對于一些規(guī)模小、教師力量薄弱的學(xué)校來說，教師的課程意識包括編寫課程的能力都比較弱，需要慢慢提高。在較短的時間內(nèi)讓他們開發(fā)課程，是很難完成的。教師的時間、精力有限，在共享課程開發(fā)上主動性比較弱，因為要開發(fā)課程需要花費(fèi)很長的時間和較大的精力，有部分教師認(rèn)為這是額外付出，因此缺乏課程編寫的驅(qū)動力。

三、小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)政策的矯正策略

（一）教師流動政策的制定需要以人為本，充分調(diào)動教師的積極性

從短期流動走向中長期流動，流動教師的選擇要尊重教師意愿，同時加強(qiáng)管理人員的流動。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前教師一年的流動時間太短，教師剛剛適應(yīng)流入校就要調(diào)回原校。尤其對基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的教師而言，交流可以幫助其提升眼界，但時間太短，剛適應(yīng)時間不長就結(jié)束了，效果有限。其次，從校長的角度出發(fā)，也是希望可以延長交流的時間。流動教師對不同學(xué)校的生源適應(yīng)需要一定時間的指導(dǎo)和溝通。再次，各成員校的教師流動政策應(yīng)當(dāng)取得教師的認(rèn)同，讓教師意識到流動對個人成長有幫助。同時建議開展學(xué)校中層及以上管理人員的流動。

（二）聯(lián)組教研需要建立專家指導(dǎo)機(jī)制，提升聯(lián)組教研的質(zhì)量

聯(lián)組教研要更加關(guān)注質(zhì)量內(nèi)涵和組織的科學(xué)性，要以提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)為目標(biāo)。集團(tuán)需要針對聯(lián)組教研進(jìn)行更細(xì)致的設(shè)計，在聯(lián)組教研活動當(dāng)中，除了牽頭學(xué)校組長的策劃之外，集團(tuán)的秘書處、理事會還可以進(jìn)行更嚴(yán)密系統(tǒng)的設(shè)計。同時要加強(qiáng)專家指導(dǎo)，集團(tuán)層面提供各級專家引導(dǎo)，在形式和實(shí)質(zhì)上與各類教育研究課題結(jié)合起來。

（三）共享課程要更關(guān)注學(xué)校和教師的實(shí)際需求，以共建促進(jìn)共享

每所學(xué)校共享課程的開發(fā)水平參差不齊，因此，要進(jìn)一步提高共享課程的質(zhì)量和實(shí)用性。共享課程可以共建促進(jìn)共享。各所學(xué)校教師形成同一個團(tuán)隊，共同建設(shè)、共同優(yōu)化。集團(tuán)內(nèi)學(xué)校在同一門學(xué)科形成一個團(tuán)隊，可以把各自的資源進(jìn)行重組，尋找最優(yōu)化的課程，確立每一門課程的目標(biāo)進(jìn)行嘗試。同時加強(qiáng)對優(yōu)秀共享課程的經(jīng)費(fèi)激勵，減少承擔(dān)課程開發(fā)任務(wù)教師的課時，讓教師們有時間來進(jìn)行課程開發(fā)。

（四）建立科學(xué)的集團(tuán)和成員?？己酥贫?/h3>

道格拉斯·C.諾斯（Douglass C.North）認(rèn)為，制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，它們是一些人為設(shè)計的，形塑人們互動關(guān)系和減少不確定性的約束，這種約束包括正式約束和非正式約束。［9］就集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校治理而言，這種制度約束不僅表現(xiàn)為指導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)的外部教育政策、法律、法規(guī)，也包含規(guī)范集團(tuán)活動、成員行為的正式規(guī)章與要求。通過與校長的訪談發(fā)現(xiàn)，各校的校長和集團(tuán)的理事長對上級行政部門的考核標(biāo)準(zhǔn)存在較多疑問。建議教育行政部門的年終考核不限定優(yōu)秀的比例，只需要設(shè)立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)即可評為優(yōu)秀，這樣更有利于調(diào)動學(xué)校參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。

（五）合理引導(dǎo)成員校明確其在集團(tuán)內(nèi)的定位

學(xué)校間的封閉很容易形成排除異己的行為，不利于基礎(chǔ)教育的繁榮和均衡發(fā)展，因此要構(gòu)建“共生”理念。學(xué)校間跨越組織界限，通過合作，再生并共享資源和知識成為教育領(lǐng)域的大趨勢，逐步呈現(xiàn)集團(tuán)化的形式。［10］因此，在集團(tuán)層面，要更加聚焦不同成員校的辦學(xué)特色，明確不同成員校的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，引導(dǎo)成員校在集團(tuán)中就其辦學(xué)特色方面深入探索，促使不同類型的學(xué)校在集團(tuán)化辦學(xué)中得到共鳴、共創(chuàng)、共贏，在集團(tuán)效益和形式上更加協(xié)調(diào)。