農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑研究

楊國(guó)鑫 李素文 張迪

摘要：2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確提出，要盡可能保留依托于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)民主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。本文著重闡述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特征，并基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成功實(shí)踐，進(jìn)一步分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑，最后提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 路徑研究

一、引言

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大、農(nóng)民的富裕和農(nóng)村的美麗，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興是至關(guān)重要的。而產(chǎn)業(yè)振興的核心思想是：“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)深深植根于縣域，依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，以農(nóng)民為中心，并通過(guò)農(nóng)村的第一，第二和第三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展來(lái)提升農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕?！边@意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的最終目標(biāo)是在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)民為核心，為鄉(xiāng)村社會(huì)提供服務(wù)。然而，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的背景下，要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是農(nóng)民的組織化，農(nóng)民組織化的必要性不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，還體現(xiàn)在維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、重建鄉(xiāng)村的主體性和促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮（吳重慶等，2018；郭蕓蕓等，2019；賀雪峰，2019a）。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)組織化的需求明顯而迫切。同時(shí)，也有不少學(xué)者關(guān)注到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要多種要素融合、多元主體參與。（郭曉鳴、張耀文，2022）從目標(biāo)、功能等互補(bǔ)性出發(fā)提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展能有效形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民合作社壯大、農(nóng)民福利不斷提高的共進(jìn)格局。（高鳴、蘆千文，2019）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以農(nóng)民利益為根本前提，妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶(hù)以及其他市場(chǎng)參與者之間的相互關(guān)系。2013年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》明確提出以農(nóng)民合作組織為主體參與市場(chǎng)建設(shè)的重大意義，并將其定位為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型實(shí)體。農(nóng)民合作社一定程度上成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要形式。（陳美球、廖昌榮，2017）認(rèn)為與股權(quán)分置、按份共有的股份制公司相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單位，是維持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保障。進(jìn)入到新發(fā)展階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的表現(xiàn)形態(tài)雖然愈來(lái)愈多樣，但其作為農(nóng)村土地等集體生產(chǎn)資料和集體財(cái)產(chǎn)的管理者，鼓勵(lì)本集體成員開(kāi)展和參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者身份屬性并未改變，它依然是一個(gè)融合了中國(guó)特色的勞動(dòng)大眾集體所有制的合作型經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的顯著特點(diǎn)是以土地集體所有為中心，采用“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，在村級(jí)，村委會(huì)普遍承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，并存在明確的成員界限（高鳴等，2019）。由于它與村民委員會(huì)的“二合一”的結(jié)構(gòu)模式，不少學(xué)者亦將它簡(jiǎn)單地稱(chēng)為“村社集體”。作為農(nóng)戶(hù)最主要的合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村的各種市場(chǎng)主體中具有較高的組織化水平，同時(shí)也是最了解當(dāng)?shù)卮迓錉顩r的主體（耿羽，2019）?！笆奈濉逼陂g國(guó)家政策已明確繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作（唐仁健，2021）。

二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式

（一）簡(jiǎn)陽(yáng)市平武鎮(zhèn)尤安村采用“政府+”模式

“政府+”模式就是中央和地方政府共同創(chuàng)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群綜合服務(wù)平臺(tái)，利用政策資源和政府權(quán)威，推動(dòng)社會(huì)資本與村集體產(chǎn)業(yè)鏈合作，等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)后，政府機(jī)構(gòu)逐漸退出合作管理模式，把所有收益轉(zhuǎn)給村集體。尤安村于2020年由原尤安、安興、玉林三村合并而成，合并后轄村民小組17個(gè)，戶(hù)籍人口1526戶(hù)、5070人，村域面積為11.2平方公里，共有耕地9600余畝。2021年全村村集體資產(chǎn)總值達(dá)1.55億元，實(shí)現(xiàn)村集體收入2600余萬(wàn)元，村集體成員人均分紅達(dá)1200元，農(nóng)民人均收入達(dá)32700元左右。尤安村以搭建多元平臺(tái)為抓手促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、匯眾農(nóng)業(yè)等政府機(jī)構(gòu)的扶持下，統(tǒng)籌利用集體土地資源、集體資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)實(shí)體平臺(tái)，村集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，集體“統(tǒng)”的功能得到有效發(fā)揮；在政府引導(dǎo)和政策扶持下，尤安村先后成立尤安祥瑞土地股份合作社、尤安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、安尤種植及康莊專(zhuān)業(yè)合作社等，系統(tǒng)組建了以股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社為干，各類(lèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)為支的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)。簡(jiǎn)陽(yáng)市政府還成立了以尤安村為領(lǐng)頭的簡(jiǎn)陽(yáng)市六聯(lián)共興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共同打造簡(jiǎn)陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興示范環(huán)線10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園。尤安村以此為機(jī)遇，成立興尤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”等多元業(yè)態(tài)，2021年游客接待量達(dá)到2.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入270萬(wàn)元。

（二）成都市溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)陳家渡村采用“合作社+”模式

“合作社+”模式是一種以村集體成員為基本成員，吸收龍頭企業(yè)為成員，創(chuàng)建農(nóng)戶(hù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)合作社，形成整個(gè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源、銷(xiāo)售市場(chǎng)實(shí)體線互利共贏的合作服務(wù)平臺(tái)。陳家渡村全村村域幅員面積5.97平方公里，共有耕地5348畝，現(xiàn)轄19個(gè)村民小組，戶(hù)籍人口3869人，常住人口4120人。陳家渡村有著得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和文化底蘊(yùn)，開(kāi)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)已有40余年歷史，憑借優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，不少外來(lái)人口來(lái)此旅游并長(zhǎng)期定居；2017年村集體組織成立“月食河農(nóng)業(yè)觀光旅游專(zhuān)業(yè)合作社”，鼓勵(lì)本村農(nóng)戶(hù)以資金、苗木等入股參與發(fā)展，帶動(dòng)本地村民務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入“零”的突破。2020旅游專(zhuān)業(yè)合作社總收入超過(guò)600萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)組織從中直接受益30萬(wàn)元。村集體通過(guò)賣(mài)花木到賣(mài)景觀的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)本村農(nóng)戶(hù)的集體意識(shí)的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陳家渡村還將本村專(zhuān)業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)融合起來(lái)發(fā)展，按照“股東分紅、景區(qū)發(fā)展、群眾受益”的思路，形成“50%合作社股東分紅+30%再投資+20%村集體提留”利益共享機(jī)制，激發(fā)了全體村民支持并參與發(fā)展的活力，推動(dòng)了本村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）崇州市隆興鎮(zhèn)青橋村采用“企業(yè)+”模式

“企業(yè)+”模式是村集體經(jīng)濟(jì)組織入股龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)獨(dú)立展開(kāi)產(chǎn)業(yè)管理活動(dòng)模式。該模式特征表現(xiàn)在村集體將村集體土地資源、村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等多種因素股份化，以土地股份合作、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)合作等作為基本經(jīng)營(yíng)方式，以股權(quán)方式與公司達(dá)到合作。青橋村全村共有22個(gè)村民小組，戶(hù)籍人口3197人，耕地3281.72畝。青橋村以?xún)?yōu)質(zhì)糧油、果蔬種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入60余萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)31500元。近年來(lái)，青橋村入股社會(huì)企業(yè)共同發(fā)展，逐步形成糧油種植、糧食烘儲(chǔ)及加工、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等糧油全產(chǎn)業(yè)鏈，以此帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。村集體還成立青橋土地股份合作社，并和楊柳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分別以275萬(wàn)元、110萬(wàn)元土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作價(jià)，與出資165萬(wàn)元的成都蜀禾彩農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司共同成立成都西蜀糧倉(cāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。而西蜀糧倉(cāng)與成都華地永盛農(nóng)旅集團(tuán)有限公司按照6：4的股份比例開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，打造集稻谷生產(chǎn)、大米加工、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈糧油經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。西蜀糧倉(cāng)按經(jīng)營(yíng)純收入5：2：3的比例進(jìn)行三方股權(quán)分配。青橋土地股份合作社再將經(jīng)營(yíng)純收入按“10%公積金提取+30%職業(yè)經(jīng)理人績(jī)效提取+ 60%社員分紅”的機(jī)制進(jìn)行利益分配，極大地保障了集體經(jīng)濟(jì)成員的利益。

（四）昆明市七步揚(yáng)社區(qū)采用“村集體自營(yíng)”模式

所謂“村集體自營(yíng)”模式，是指村集體通過(guò)運(yùn)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和財(cái)產(chǎn)股份制改革，以股份經(jīng)濟(jì)合作社為基礎(chǔ)，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)等農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、資源為經(jīng)營(yíng)管理職能，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。與上述三種模式不一樣，“村集體自營(yíng)”模式意味著全部村集體組員都有著公平的地位和市場(chǎng)份額，其運(yùn)營(yíng)和管理都受到國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)了村集體利潤(rùn)分配的公平和透明。昆明市七步揚(yáng)社區(qū)是拆遷村融入城市發(fā)展趨勢(shì)的典型案例，依照“選好領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、明確發(fā)展方向、通過(guò)資源轉(zhuǎn)換獲得資金、通過(guò)存量轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)增量、通過(guò)服務(wù)換取創(chuàng)收、通過(guò)租賃獲取收益”的方式，積極推動(dòng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，其中超過(guò)80%的勞動(dòng)者已經(jīng)成功找到了工作。到2018年年底為止，集體的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)了5981萬(wàn)余元。在獲得失地補(bǔ)償之后，失地農(nóng)民面臨的核心問(wèn)題是資本的增值。經(jīng)過(guò)超過(guò)一年的深入研究和與戶(hù)主大會(huì)的深入討論，最終決定建立一個(gè)失地農(nóng)民的股份合作制公司。公司采納了“社區(qū)居委會(huì)+公司+居民”的合作模式，社區(qū)的居民通過(guò)每人5000元的方式自主集資投資入股，最后成功籌得了1000萬(wàn)元的注冊(cè)資本。該公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括土石方工程、市政公用設(shè)施和園林綠化施工。這一模式的實(shí)施使得社區(qū)居民每個(gè)人都能夠擁有股份。近幾年，公司以“豆腐傳統(tǒng)文化”為主題，專(zhuān)注于營(yíng)銷(xiāo)推廣和繼承呈貢與眾不同的非物質(zhì)遺產(chǎn)，如“七步場(chǎng)臭豆腐”。公司還利用項(xiàng)目投資650余萬(wàn)元進(jìn)行社區(qū)道路硬化，組裝公共安全管理預(yù)防設(shè)備，新創(chuàng)建社區(qū)和家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，居民的獲得感、幸福感得到了極大的提升。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑建議

（一）促進(jìn)資源要素配置升級(jí)

通常情況下，企業(yè)與農(nóng)村社會(huì)融合發(fā)展受到固定資產(chǎn)投資的高度專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)村要素產(chǎn)權(quán)不夠穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題的制約。為此，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，充分運(yùn)用資源優(yōu)化配置的功效，為村產(chǎn)業(yè)鏈布局提供配套的資源配置。一方面，利用對(duì)大數(shù)據(jù)收集整理，牢牢把握發(fā)展路線，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)行學(xué)習(xí)和參觀考察集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)，擴(kuò)寬優(yōu)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確立發(fā)展戰(zhàn)略，明確經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。另一方面，通過(guò)在廣泛范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置或項(xiàng)目的合作，也可以為企業(yè)提供良好的規(guī)模運(yùn)營(yíng)，降低企業(yè)的地方成本。同時(shí)，堅(jiān)持就近就鄰的原則，促進(jìn)不同村組之間建立起利益共享的股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社。

（二）加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)

一是可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才回歸鄉(xiāng)村參與建設(shè)，特別是引進(jìn)人才為村集體經(jīng)濟(jì)組織牽線搭橋，為其長(zhǎng)期發(fā)展奠定了現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的人才基礎(chǔ)。二是可以加大對(duì)本地鄉(xiāng)村能人的重點(diǎn)培育力度，因地制宜制定符合本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并適當(dāng)引進(jìn)和吸納當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)賢企業(yè)家、退休職業(yè)工人等定期開(kāi)展農(nóng)戶(hù)成員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，從而提升集體經(jīng)濟(jì)組織人員的整體專(zhuān)業(yè)水平。三是通過(guò)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)院校和科研院所的合作，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提供了實(shí)驗(yàn)基地，從而降低了研究成本，同時(shí)，院校機(jī)構(gòu)也為組織提供了針對(duì)性的研究，進(jìn)一步減少了組織在產(chǎn)品研發(fā)方面的開(kāi)支。這種合作模式既能發(fā)掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源配置能力和發(fā)展?jié)摿?，又能促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力（趙瑞琳，2021）。

（三）組織多平臺(tái)的建設(shè)

一方面，可利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，確立集體資源資產(chǎn)整合、經(jīng)營(yíng)管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線。同時(shí)，為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以建立土地股份合作社、申請(qǐng)注冊(cè)集體經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)有限公司等與之匹配的村集體經(jīng)濟(jì)組織群。這些舉措也為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予組織保障，達(dá)到產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)群的衍生要求。另一方面要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)收益中要提取一定的比例用于公益事業(yè)，并重視成員分紅，切實(shí)讓集體成員體會(huì)到集體經(jīng)濟(jì)組織的存在感，提升成員的集體獲得感和幸福感，培育抱團(tuán)取暖的發(fā)展意識(shí)。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要注意做好協(xié)調(diào)交流的中介工作，傳達(dá)和調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的利益訴求，承擔(dān)起農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的中間橋梁。

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（作者單位：重慶三峽學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君