江蘇農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕實(shí)踐路徑研究

戴培超 劉祉嬌 胡朝陽 公云龍

摘要：農(nóng)民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要議題。農(nóng)村蘊(yùn)藏豐富的生態(tài)產(chǎn)品，是農(nóng)民增收的重要保障，但是由于農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測算、轉(zhuǎn)化、收益分配等環(huán)節(jié)仍然不夠完善，阻礙了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益提升。因此，要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展體系，探索多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極促進(jìn)農(nóng)民走向共同富裕。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn) 農(nóng)民共同富裕

*基金項(xiàng)目：南京市社會科學(xué)基金“南京農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、實(shí)現(xiàn)及促進(jìn)農(nóng)民共同富裕實(shí)踐路徑研究”（23ZN02）；江蘇省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興軟科學(xué)項(xiàng)目“江蘇農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕實(shí)踐路徑研究”（23ASS050）。國家自然科學(xué)基金“居民異質(zhì)性偏好與城市生態(tài)產(chǎn)品供給的福利效應(yīng)：基于居住群分配置機(jī)制的視角”（72104234）。

一、引言

黨的二十大報(bào)告提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村是共同富裕的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展?jié)摿?。江蘇省針對鄉(xiāng)村振興做出全面戰(zhàn)略布局，帶動(dòng)農(nóng)民收入水平提高，縮減城鄉(xiāng)收入差距，成為全國范圍內(nèi)收入差距最小的省份之一。2022年，江蘇城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.16：1進(jìn)一步縮小至2.11：1，但是，農(nóng)村居民人均可支配收入仍比城鎮(zhèn)居民少31692元。因此，實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。江蘇生態(tài)產(chǎn)品類型多樣，粳稻、小麥、玉米、花生、油菜、雜糧、雜豆、蔬菜、等特色糧食經(jīng)濟(jì)作物廣泛種植。全省森林面積156萬公頃、濕地面積282.2萬公頃。2022年，江蘇農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8734億元，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入超900億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)1226億元，均居全國前列。但是，受農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)、價(jià)值轉(zhuǎn)換方式、分配制度等因素限制，蘊(yùn)藏豐富生態(tài)產(chǎn)品的“綠水青山”如何轉(zhuǎn)換成江蘇農(nóng)村百姓的“金山銀山”仍然亟待探索。為了破除以上困境，本研究提出了具有江蘇特色的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方案，將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑。

二、農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的江蘇探索

為統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，江蘇省在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面積極探索，發(fā)布了《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》確保政策和行動(dòng)并行，旨在促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。《方案》明確了各級部門統(tǒng)籌協(xié)作的路徑，指導(dǎo)市場將無形的手與政府有形的手相互結(jié)合，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建，促進(jìn)江蘇省農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。從各個(gè)層面完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)取?/p>

生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測對摸清生態(tài)產(chǎn)品基數(shù)、自然資源確權(quán)登記以及生態(tài)產(chǎn)品信息的匯集具有重要意義。結(jié)合科技手段將市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)等級的生態(tài)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢、收儲情況、交易狀態(tài)、市場招商等信息進(jìn)行整合，最終形成“開發(fā)—交易—服務(wù)”的數(shù)字閉環(huán)，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。例如，盱眙曾是江蘇省重點(diǎn)貧困縣，通過發(fā)展龍蝦產(chǎn)業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖—銷售—品牌增值等環(huán)節(jié)，打造“盱眙龍蝦”成為全國地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌。2022年，盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，畝均效益達(dá)到3000元以上，貢獻(xiàn)了農(nóng)村居民25%以上的人均純收入。再如，針對生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，江蘇與安徽探索出跨越行政區(qū)的生態(tài)交易。由于位于天目湖上游的安徽省郎溪縣青蝦養(yǎng)殖對下游的天目湖水質(zhì)產(chǎn)生了較大影響，溧陽政府投入3000多萬元補(bǔ)償郎溪縣3000畝青蝦養(yǎng)殖區(qū)，用于養(yǎng)殖區(qū)的退養(yǎng)和修復(fù)工作，并取得修復(fù)區(qū)域20年土地使用權(quán)。在此次生態(tài)補(bǔ)償過程中，溧陽不僅提供了補(bǔ)償資金還參與了上游生態(tài)環(huán)境治理，預(yù)計(jì)修復(fù)后土地將用于生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植，重新創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值。此外，江蘇省積極鼓勵(lì)地方開展綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)，以多元融資為基本模式，推出“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貸”等多種綠色金融產(chǎn)品。地方可通過申請貸款完善生態(tài)修復(fù)，從而使自然資源煥發(fā)出更多生態(tài)價(jià)值。

三、江蘇農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品類型和特點(diǎn)

（一）農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品概念

國外學(xué)者提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念，通常指生態(tài)系統(tǒng)對人類生存提供的直接或間接貢獻(xiàn)，包含生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。而生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在中國國情下的另一種表達(dá)，其概念內(nèi)涵隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》中指出生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品處于同等地位，對人類生存發(fā)展起到重要作用，將生態(tài)產(chǎn)品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包含清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入以及我國生產(chǎn)力的提升，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生了廣義的概念，除了生態(tài)系統(tǒng)本身包含的自然要素，還包括人類在不損害自然環(huán)境的前提下，利用生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)非物質(zhì)服務(wù)，旨在為人類可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和服務(wù)保障。

綜合國內(nèi)外對生態(tài)產(chǎn)品概念的界定，本研究將農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品定義為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)所包含的自然要素以及利用其自然要素所生產(chǎn)出的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，例如生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村旅游服務(wù)等，以不破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為基本原則，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多可能性，同時(shí)滿足人類對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需求。

（二）江蘇農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品類型

本研究基于生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)差異，將生態(tài)產(chǎn)品分為全國性、區(qū)域性、社區(qū)性以及私人性生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品屬于區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品種類。在此基礎(chǔ)上從供給、需求及表現(xiàn)形態(tài)的不同視角出發(fā)，將農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品分為十種類型（見表1）。

在供給的視角下，農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給主要依賴于農(nóng)村生態(tài)要素的生產(chǎn)能力，按照人類參與生產(chǎn)的程度可分為自然要素生態(tài)產(chǎn)品、自然屬性生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)衍生品、生態(tài)標(biāo)識產(chǎn)品。在需求的視角下，按照生態(tài)產(chǎn)品具備的不同消費(fèi)屬性，可分為生態(tài)公共產(chǎn)品，指具備非排他性和非競爭性的生態(tài)公共產(chǎn)品；生態(tài)私人產(chǎn)品，指具備排他性和競爭性的公共產(chǎn)品；生態(tài)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指具有有限競爭性和排他性的共公共產(chǎn)品。

從農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的表現(xiàn)形態(tài)及功能來看，可分為物質(zhì)服務(wù)類、文化服務(wù)類和調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品。物質(zhì)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品指為人類物質(zhì)生產(chǎn)提供的生態(tài)產(chǎn)品，例如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是較為常見的生態(tài)產(chǎn)品。文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品指為人類文化精神生活提供服務(wù)的生態(tài)產(chǎn)品，一般包括農(nóng)村游憩、農(nóng)村景觀欣賞、農(nóng)村詩詞等精神屬性產(chǎn)品等。調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品指為人類生活環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供優(yōu)化改善服務(wù)的生態(tài)產(chǎn)品，通常包括防風(fēng)固沙、水土涵養(yǎng)等服務(wù)。

江蘇省農(nóng)村主要提供了三大類生態(tài)產(chǎn)品，包括：（1）公共性生態(tài)產(chǎn)品，比如純凈的水源、優(yōu)質(zhì)空氣，其利用方式是非排他性的；（2）經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，例如各類農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生態(tài)旅游等，可以直接進(jìn)入市場交易；（3）準(zhǔn)公共類生態(tài)產(chǎn)品，比如碳排放權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)依賴于政府培育市場。

（三）江蘇農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)

農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)產(chǎn)品在農(nóng)村地域的特有種類，具有與城市生態(tài)產(chǎn)品類似的特點(diǎn)，也存在特殊性。首先是整體性，部分農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品分割困難，通常以整體形式提供給需求方，比如文化服務(wù)類和調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，自身服務(wù)范圍難以分割，對周邊區(qū)域所有人同時(shí)提供服務(wù)；調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品通常由政府直接購買才能形成可量化的價(jià)值。其次是公共性，在支持服務(wù)類和調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品上體現(xiàn)最為明顯，此類生態(tài)產(chǎn)品大多為公共產(chǎn)品，具有公共屬性，服務(wù)面向范圍內(nèi)所有公眾。再次是外部性，由于部分農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的公共性特征，對農(nóng)村氣候、環(huán)境等方面產(chǎn)生外部效應(yīng)，最后是差異性，由于江蘇省蘇南、蘇中、蘇北所處地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地域開發(fā)規(guī)劃都存在不同程度的差異，從而導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、形態(tài)等方面出現(xiàn)差異。例如，蘇北地區(qū)主要提供供給類生態(tài)產(chǎn)品，包括糧食等作物產(chǎn)品；蘇中地區(qū)主要以調(diào)節(jié)類產(chǎn)品為主，包括寶應(yīng)湖、高郵湖、姜堰溱湖等濕地提供的水源涵養(yǎng)、凈化服務(wù)；蘇南地區(qū)主要以文化服務(wù)類產(chǎn)品為主，包括農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗(yàn)等精神服務(wù)產(chǎn)品。

四、江蘇農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵問題

（一）農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測算問題

“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”是當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的重難點(diǎn)，因此，為完成農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建，價(jià)值測算是需要首先考慮的問題，包括明確價(jià)值測算方法、測算標(biāo)準(zhǔn)等。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測算機(jī)制，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP（Gross Ecosystem Product）起到關(guān)鍵作用。與GDP相對應(yīng)，GEP指生態(tài)系統(tǒng)提供的價(jià)值總和，其價(jià)值源于生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出的最終產(chǎn)品與服務(wù)，且服務(wù)于人類和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。通過GEP核算可以將農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行貨幣化衡量，直觀體現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而科學(xué)合理地完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測算。但GEP核算仍然存在局限：一是GEP的核算方式還存在分歧，這種分歧主要是源于各地區(qū)情況存在差異，同一核算方式不適配所有情況；二是GEP核算框架及其指標(biāo)體系與GDP核算框架割裂，需要將兩者進(jìn)行有效銜接，從而完成“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)變；三是GEP與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯關(guān)系還需厘清，將原本服務(wù)于自然資源保護(hù)的GEP核算運(yùn)用在生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)上。

為使GEP核算規(guī)范化，各地結(jié)合自身情況制定GEP核算規(guī)范。其中，江蘇省于2021年6月首次發(fā)布《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，對GEP指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源以及核算方法提出了明確要求，并以南京市高淳區(qū)為試驗(yàn)區(qū)展開生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索工作。并形成了以統(tǒng)一核算指標(biāo)、核算標(biāo)準(zhǔn)、核算表格、考核辦法和應(yīng)用場景為主的“五個(gè)一”體系，完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制初步構(gòu)建。2022年高淳區(qū)GEP突破1600億元，與2019年相比增長5.1%，為農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)共同富裕提供了優(yōu)質(zhì)范本。

（二）農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化問題

農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化困難主要原因在于價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制欠規(guī)范化，政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用帶動(dòng)市場共同完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。首先，由政府出臺政策文件，提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)思想、方式方法，在基本制度的指引下開展試點(diǎn)工作，通過實(shí)踐探討合理的價(jià)值轉(zhuǎn)化方式；其次，在市場交易過程中需明確交易指標(biāo)體系，為不同生態(tài)產(chǎn)品的交易提供科學(xué)的換算體系，確保不同區(qū)域以及不同類型的生態(tài)產(chǎn)品之間能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化；最后，探索價(jià)值轉(zhuǎn)化方式的多樣化，積極打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生態(tài)文旅、農(nóng)村生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)等多模式價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，為農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)開拓道路。在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，要確保規(guī)劃科學(xué)合理，避免生態(tài)產(chǎn)品之間的同質(zhì)化。在農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，針對性制定價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，從而高質(zhì)量、可持續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（三）農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品收益分配問題

目前江蘇農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品收益分配通常以初次分配和二次分配為主。一是生態(tài)產(chǎn)品直接交易。主要是生態(tài)私人產(chǎn)品在初次分配環(huán)節(jié)完成，即可直接通過市場交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的銷售，例如，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定江蘇農(nóng)業(yè)品牌精品培育方案，將陽山水蜜桃等66個(gè)品牌納入江蘇農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，以提升其溢價(jià)水平。二是生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易。適用于具有有限排他性、競爭性的生態(tài)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要體現(xiàn)在初次分配及再分配環(huán)節(jié)。通過直接市場交易或者委托代理的方式，對集體林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等進(jìn)行市場交易，以實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值；三是生態(tài)修復(fù)及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。適用于生態(tài)純公共產(chǎn)品，體現(xiàn)在再分配及三次分配環(huán)節(jié)。但是，目前江蘇農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值收益過程中，主要依賴于一次分配，二三次分配對農(nóng)民收入提升能力欠缺，導(dǎo)致大量生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值無法有效實(shí)現(xiàn)。

五、江蘇農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實(shí)踐路徑

（一）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的根基，是推進(jìn)農(nóng)村共同富裕關(guān)鍵，因此在農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中，要大力挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)生態(tài)資源，將其產(chǎn)業(yè)化，從而使生態(tài)優(yōu)勢演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)要依靠產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，助力排放低、生態(tài)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并利用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程。在不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間搭建經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，減少產(chǎn)業(yè)生態(tài)成本，以更高效率完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，例如句容市為有效發(fā)揮特色茶文化，結(jié)合先進(jìn)茶生產(chǎn)技術(shù)，推出“茅山長青”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)品牌，塑造句容茶產(chǎn)業(yè)名片推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)近5億元產(chǎn)值，帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)為城市形象提升做出重要貢獻(xiàn)。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中，發(fā)展與保護(hù)之間的平衡是基本原則，只有生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的良性循環(huán)才能為實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來積極作用。再比如高淳區(qū)的螃蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”為基礎(chǔ)布局，確保農(nóng)業(yè)與文旅、科技、品牌的融合發(fā)展，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)落實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)。此外，要積極探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化、融合化，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，走出高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)民增收增效，進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（二）探索多元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式

農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，各個(gè)主體承擔(dān)不同責(zé)任，再加上農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的類型和特征差異，需要構(gòu)建多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。政府、企業(yè)以及農(nóng)戶等主體在實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化的原則下，以政府為主導(dǎo)，通過政策、金融手段強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合體。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“生態(tài)+”模式，探索多元素融合發(fā)展，挖掘江蘇農(nóng)村鄉(xiāng)土特色，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品、文旅、生態(tài)保護(hù)多重功能共同發(fā)展。例如，六合以茉莉?yàn)槲幕柾瞥觥败岳蛄稀鄙鷳B(tài)品牌，將生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品前端生產(chǎn)加工到后端流通銷售串聯(lián)，形成生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)直播形式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出售，為農(nóng)戶帶來可觀收入。再如，高淳區(qū)通過與高校協(xié)同的模式，打造大學(xué)生社會實(shí)踐基地、鄉(xiāng)村文化中心，通過生態(tài)資產(chǎn)銷售、入股等形式，增加村民收入渠道，成為享受薪金、租金、股金的“三金農(nóng)民”。多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式進(jìn)一步盤活江蘇農(nóng)村生態(tài)資源。

（三）優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品收益分配格局

針對當(dāng)前二次分配機(jī)制不完善所帶來的價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難問題，需要對生態(tài)產(chǎn)品收益分配格局進(jìn)行優(yōu)化。通過各個(gè)地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)的方式，搭建區(qū)域之間生態(tài)產(chǎn)品協(xié)作開發(fā)平臺，加強(qiáng)蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建以企業(yè)或農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社為主體的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值主體，加強(qiáng)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)，為農(nóng)戶爭取更多收益。在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中，企業(yè)或農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社一方面要把農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品“蛋糕”做大，又要完善“蛋糕”的分配機(jī)制。避免重蹈農(nóng)戶只能通過出讓生態(tài)資源相關(guān)權(quán)利獲取少部分一次性收益，缺少后續(xù)增值收益的覆轍，最終導(dǎo)致收益分配不均衡的局面出現(xiàn)。因此，要以帶農(nóng)惠農(nóng)的模式搭建農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，支持企業(yè)以保底分紅、股份合作等形式為農(nóng)戶帶來二次分配收益。同時(shí)圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展訴求，建立健全多元化社會服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，拓寬農(nóng)民參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)路徑，帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕。

（四）完善生態(tài)產(chǎn)品金融增值服務(wù)體系

現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多依賴于政府的行政手段，缺少多元化金融途徑助力生態(tài)產(chǎn)品不斷增值。在完善法律制度、金融基礎(chǔ)的前提下，通過形式多樣的綠色金融服務(wù)產(chǎn)品，如綠色信貸、生態(tài)債券、生態(tài)保險(xiǎn)等形式，為農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值保值增值提供保障，實(shí)現(xiàn)資源與資金的雙向互動(dòng)。

建立健全金融賦能企業(yè)、農(nóng)戶等主體參與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制。例如以生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)或產(chǎn)品訂單進(jìn)行抵押，以“節(jié)水貸”“碳交易”等金融產(chǎn)品促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)建設(shè)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，以“信貸直通車”“蘇農(nóng)貸”等形式，加大金融手段在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)中的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)組織加大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)投入，放大金融支持乘數(shù)效應(yīng)。

（五）探索設(shè)立江蘇省生態(tài)產(chǎn)品銀行

建議設(shè)立省級生態(tài)銀行，各地方政府建立分行，對生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。例如，鹽城市通過設(shè)立“黃海濕地生態(tài)銀行”，探索“綠色金融+濕地修復(fù)+藍(lán)色碳匯”模式，并成功推動(dòng)江蘇省首筆濕地修復(fù)藍(lán)色碳匯遠(yuǎn)期質(zhì)押貸款1000萬元落地，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)，促進(jìn)了生態(tài)資源的增值保值。積極鼓勵(lì)江蘇各市探索生態(tài)銀行建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，形成各具特色的生態(tài)銀行，對當(dāng)?shù)亻e散資源進(jìn)行整合增值。

明確農(nóng)村生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)是生態(tài)銀行設(shè)立的前提，政府需對江蘇生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，摸清全省生態(tài)資源數(shù)量，形成全省生態(tài)資源“一張圖”。將農(nóng)村閑置生態(tài)資源集中收儲，建立“資源整合、功能提升、可持續(xù)運(yùn)營”的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新平臺。通過生態(tài)銀行的運(yùn)作，進(jìn)一步優(yōu)化收益分配，由各地建立的“生態(tài)銀行”統(tǒng)一對農(nóng)戶閑置生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行評估、收儲，向存入生態(tài)銀行的農(nóng)戶發(fā)放生態(tài)資源儲蓄單，每年以儲蓄單為憑證分配利息，并依據(jù)后期經(jīng)營收益情況獲得相應(yīng)溢價(jià)與分紅。

在生態(tài)銀行交易過程中要加強(qiáng)不同主體間的聯(lián)系，促進(jìn)政府、生態(tài)銀行、農(nóng)戶、企業(yè)多元協(xié)同合作，共同促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。由政府主導(dǎo)生態(tài)銀行運(yùn)行，利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，打造特色生態(tài)產(chǎn)品金融項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶與企業(yè)積極參與，建立農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合體。生態(tài)銀行的設(shè)立為生態(tài)資源權(quán)屬人和投資方提供交易平臺，有效對接供應(yīng)與需求端，為生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源的轉(zhuǎn)化拓展道路，科學(xué)帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。

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（作者單位：1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院2.國家鄉(xiāng)村振興局友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會3.中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政

Research on the Path to Facilitate Rural Common Prosperity through the Realization of Ecological Product Value in Jiangsu Province

Dai Peichao Liu Zhijiao Hu Zhaoyang Gong Yunlong

Abstract：Rural common prosperity is a crucial theme in the context of Chinas modernization. The rural areas possess abundant ecological products， serving as a vital assurance for increasing farmers income. However， the inadequate valuation， conversion， and distribution of rural ecological products hinder the enhancement of farmers economic returns. Therefore， it is imperative to establish a developmental framework for ecological industrialization， explore diverse mechanisms for realizing the value of ecological products， and actively promote farmers progression towards common prosperity.

Keywords：Rural Ecological Products Realization of Ecological Product Value Rural Common Prosperity