成都青白江區(qū)：推行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)信用承諾“秒辦”

◎文/劉德忠 宋婷婷

村衛(wèi)生室（站）是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，主要開展疾病初診和常見病、多發(fā)病的基本診療，是農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)的主力軍，并為其提供必要的支持和保障，對(duì)提高全民健康素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)具有重要意義。

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，四川省成都市青白江區(qū)針對(duì)村衛(wèi)生室（站）在辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)執(zhí)業(yè)登記時(shí)反映的“流程繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)”，特別是新冠疫情發(fā)生以來(lái)，醫(yī)療專家難以“隨叫隨到”，辦理效率“大幅降低”的問題，區(qū)審批和營(yíng)商環(huán)境局會(huì)同區(qū)衛(wèi)健局創(chuàng)新開展“審管執(zhí)信”四位一體聯(lián)動(dòng)服務(wù)，建立起信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、閉環(huán)管理、一體服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善監(jiān)管積分和信用評(píng)級(jí)規(guī)則，將監(jiān)管結(jié)果與審批服務(wù)有機(jī)結(jié)合，拓展監(jiān)管信用積分應(yīng)用，在四川省率先推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)信用承諾“秒辦”審批改革，有效破解困擾基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的校驗(yàn)難題。

實(shí)行信用積分 構(gòu)筑信用承諾“秒辦”前提

在完善信息交換機(jī)制的基礎(chǔ)上，優(yōu)化監(jiān)管手段，對(duì)不良執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行記分管理，構(gòu)建信用積分體系，為信用承諾“秒辦”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、醫(yī)師護(hù)士電子化注冊(cè)系統(tǒng)、成都市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息系統(tǒng)和政務(wù)協(xié)同等信息管理和交互系統(tǒng)，審批、監(jiān)管和執(zhí)法部門推行工作信息共享共用，制定信息共享互認(rèn)工作規(guī)程，構(gòu)建起“信息推送—結(jié)果互認(rèn)—限時(shí)查閱—按時(shí)辦理—及時(shí)反饋”的鏈條化信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管和執(zhí)法部門間信息及時(shí)交換，按期反饋。

根據(jù)審批部門共享信息，監(jiān)管部門及時(shí)靠前服務(wù)，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，避免出現(xiàn)審管信息空檔及監(jiān)管執(zhí)法延遲，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)輕微違法違規(guī)行為，指導(dǎo)和督促其按期進(jìn)行整改，整改不到位的，則引入不良執(zhí)業(yè)行為記分；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，則依法依規(guī)從嚴(yán)處理。建立以醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分為基礎(chǔ)的信用分級(jí)體系，由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分，通過成都市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，向?qū)徟⒈O(jiān)管部門及時(shí)共享不良執(zhí)業(yè)記分結(jié)果。

創(chuàng)新信用應(yīng)用 實(shí)施信用承諾“秒辦”審批

審批部門以醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分結(jié)果作為信用基數(shù)，對(duì)村衛(wèi)生室（站）進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，實(shí)施分類審批，對(duì)信用等級(jí)高的村衛(wèi)生室（站）探索推行信用承諾“秒辦”審批。

將記分周期內(nèi)不良執(zhí)業(yè)行為記分未超6分的村衛(wèi)生室（站）信用等級(jí)評(píng)定為優(yōu)良，該機(jī)構(gòu)在辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)執(zhí)業(yè)登記時(shí)，可以簡(jiǎn)化審查流程，取消專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，在其自愿作出自身能夠滿足校驗(yàn)條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的書面承諾后，審批部門當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)執(zhí)業(yè)登記，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)執(zhí)業(yè)登記即來(lái)即辦“秒辦”審批。

將記分周期內(nèi)不良執(zhí)業(yè)行為記分超過6分、未達(dá)12分的村衛(wèi)生室（站）信用等級(jí)評(píng)定為一般，該機(jī)構(gòu)在辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)執(zhí)業(yè)登記時(shí)，按照正常流程辦理，若需專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，則待評(píng)審?fù)ㄟ^后，方能進(jìn)行登記。

將記分周期內(nèi)不良執(zhí)業(yè)行為記分達(dá)12分的村衛(wèi)生室（站）信用等級(jí)評(píng)定為較差，該機(jī)構(gòu)直接暫緩醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)執(zhí)業(yè)登記，由監(jiān)管部門責(zé)令即刻整改，待整改完成后再申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)執(zhí)業(yè)登記。暫緩校驗(yàn)期內(nèi)，不得發(fā)布醫(yī)療服務(wù)信息和廣告，不得進(jìn)行執(zhí)業(yè)。

強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)信用承諾閉環(huán)管理

審批、監(jiān)管和執(zhí)法部門通過聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合作業(yè)等方式建立健全協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建起信用“承諾+核查+反饋”全流程閉環(huán)管理機(jī)制，夯實(shí)信用承諾“秒辦”閉環(huán)管理。區(qū)審批和營(yíng)商環(huán)境局會(huì)同區(qū)衛(wèi)健局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確審批、監(jiān)管和執(zhí)法部門的工作分工和協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)和督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療行為。審批部門在辦理校驗(yàn)執(zhí)業(yè)登記后，將相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承諾的關(guān)于場(chǎng)所、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等相關(guān)信息在1個(gè)工作日內(nèi)推送監(jiān)管部門，監(jiān)管部門將失信核查情況在1個(gè)工作日內(nèi)推送審批和執(zhí)法部門，審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門在3個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定依法處理。監(jiān)管部門將經(jīng)約談后限期內(nèi)不整改，也不申請(qǐng)補(bǔ)辦或者兩次校驗(yàn)不合格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)推送給審批和執(zhí)法部門，審批部門按規(guī)定注銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法從嚴(yán)進(jìn)行處理，有效解決“有承諾無(wú)履諾，失諾無(wú)監(jiān)管”的問題。

自推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)信用承諾“秒辦”改革以來(lái)，村衛(wèi)生室（站）醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)辦理時(shí)限由平常的30天左右壓縮至即來(lái)即辦，大幅降低了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的辦事成本，給其執(zhí)業(yè)帶來(lái)極大便利，有力保障了農(nóng)村基本的醫(yī)療服務(wù)。截至目前，全區(qū)116家村衛(wèi)生室（站）均在記分周期內(nèi)保持信用良好，已全部享受了校驗(yàn)登記“秒辦”服務(wù)。在5年換證期內(nèi)，每個(gè)村衛(wèi)生室（站）平均減少2次專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，改革已為全區(qū)村衛(wèi)生室（站）醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審節(jié)約財(cái)政支出10.44萬(wàn)元。結(jié)合成都信用平臺(tái)數(shù)據(jù)，還在麻醉藥品和第一類精神藥品購(gòu)用許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位審批等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的審批事項(xiàng)中推廣信用承諾“秒辦”審批改革，截至目前，已辦理承諾審批1175件，按期監(jiān)管核查1230次，互通審管執(zhí)信息1235條，實(shí)現(xiàn)承諾后監(jiān)管“無(wú)遺漏”，極大提升行政效率的同時(shí)，也切實(shí)方便了區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)辦事。

通過建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良行為記分為基礎(chǔ)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用體系，強(qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用，對(duì)誠(chéng)信守法者提供“秒辦”服務(wù)，對(duì)違法失信者實(shí)行“審批+執(zhí)法”雙重懲戒，全面增強(qiáng)信用在審批、監(jiān)管、執(zhí)法領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)珍惜信用、規(guī)范執(zhí)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。