批準(zhǔn)《槍支議定書》展現(xiàn)中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)

張高勝，中國(guó)國(guó)際問題研究院助理研究員

2023年，中國(guó)完成了批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于打擊非法制造和販運(yùn)槍支及其零部件和彈藥的補(bǔ)充議定書》（簡(jiǎn)稱《槍支議定書》）的所有法律程序，向世界彰顯了致力于解決國(guó)際輕小武器問題的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

輕小武器問題是國(guó)際社會(huì)面臨的共同威脅。與核武器、生化武器等大規(guī)模殺傷性武器一樣，輕小武器給國(guó)際和平、安全與發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。多年來，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注并致力于解決這一問題，《槍支議定書》作為國(guó)際輕小武器管控領(lǐng)域的重要法律文書，是國(guó)際社會(huì)的努力成果之一。

《槍支議定書》自1998年起在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)啟動(dòng)談判，2001年5月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過，2005年7月生效，截至目前共有122個(gè)締約國(guó)。該議定書提供了關(guān)于各國(guó)控制和規(guī)范槍支許可和槍支流動(dòng)的框架，有助于防止槍支流入非法途徑。《槍支議定書》的通過和生效標(biāo)志著預(yù)防和打擊非法制造和販運(yùn)槍支等輕小武器活動(dòng)的國(guó)際合作從區(qū)域化、分散化和單一化向全球化、組織化和多元化轉(zhuǎn)變。

國(guó)際社會(huì)在管控輕小武器方面所取得的進(jìn)展不僅限于《槍支議定書》。2001年，聯(lián)大通過《從各個(gè)方面防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿(mào)易的行動(dòng)綱領(lǐng)》，對(duì)國(guó)際社會(huì)打擊輕小武器非法貿(mào)易具有重要指導(dǎo)意義。2005年，各國(guó)進(jìn)一步談判達(dá)成《識(shí)別和追查非法輕小武器國(guó)際文書》。2013年，聯(lián)大通過《武器貿(mào)易條約》，對(duì)包括輕小武器在內(nèi)的八類常規(guī)武器的貿(mào)易方式、管理要求、爭(zhēng)端解決等制定國(guó)際規(guī)范，成為打擊輕小武器非法貿(mào)易進(jìn)程的又一重要里程碑。

中國(guó)歷來高度重視國(guó)際輕小武器泛濫引發(fā)的問題，對(duì)其生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓一貫持負(fù)責(zé)任的態(tài)度。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)堅(jiān)持多邊主義，致力于持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)包括輕小武器、常規(guī)彈藥、軍備透明在內(nèi)的各項(xiàng)議程，自始至終以建設(shè)性態(tài)度參加《槍支議定書》談判，為議定書的達(dá)成作出積極貢獻(xiàn)。中國(guó)同時(shí)還是《特定常規(guī)武器公約》《武器貿(mào)易條約》等國(guó)際法律文書的締約國(guó)，支持在尊重非洲國(guó)家意愿的前提下開展中國(guó)、非洲、歐洲輕小武器管控合作，支持落實(shí)“消弭非洲槍聲”倡議。

目前，中國(guó)控槍法律法規(guī)與政策實(shí)踐已完全滿足《槍支議定書》規(guī)定。中國(guó)槍支管控的范圍更寬且標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，這也使得中國(guó)成為世界上最安全、涉槍暴力犯罪案發(fā)最少的國(guó)家之一。批準(zhǔn)《槍支議定書》，再次表明中國(guó)致力于加強(qiáng)國(guó)際合作、共同打擊非法制造和販運(yùn)槍支等輕小武器活動(dòng)的堅(jiān)定立場(chǎng)，以及落實(shí)“全球安全倡議”、支持真正的多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心。

從當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的實(shí)際情況看，有效實(shí)現(xiàn)輕小武器管控仍面臨多重困境。

一是地區(qū)沖突頻發(fā)加劇輕小武器問題。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所2023年12月發(fā)布的權(quán)威年度報(bào)告《武裝沖突調(diào)查》顯示，2023年發(fā)生了183起沖突，是30年來最多的。烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等造成輕小武器進(jìn)一步擴(kuò)散，再疊加全球化、信息化和新技術(shù)革命如3D打印等新因素，使得輕小武器更易獲得，非法貿(mào)易更加隱蔽和難以追蹤。

二是美國(guó)對(duì)輕小武器出口管理寬松。美國(guó)出于一己私利，大肆對(duì)外出口輕小武器及彈藥，甚至長(zhǎng)期向非國(guó)家行為體轉(zhuǎn)讓。在2023年5月舉行的加勒比國(guó)家安全會(huì)議上，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示，高性能軍用武器的可及性助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)貛团杀┝顒?dòng)，而這些武器主要是從美國(guó)走私出來的。美方對(duì)輕小武器國(guó)際規(guī)則制定、參與、履約也持消極保守態(tài)度，至今仍未加入《槍支議定書》等國(guó)際公約。2019年，美國(guó)更是以“《武器貿(mào)易條約》未能真正解決不負(fù)責(zé)任的武器貿(mào)易問題，反而成為其他國(guó)家限制美國(guó)向盟友和伙伴出售武器的工具”為由，退出了該條約。

三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。輕小武器問題產(chǎn)生的根源很大程度上在于貧困和發(fā)展不足。新冠疫情對(duì)過去十年全球減貧成果造成巨大沖擊，廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家面臨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，復(fù)蘇乏力。這也為輕小武器問題惡化提供了土壤。

和平是人類的永恒愿望，遠(yuǎn)離槍支等輕小武器暴力更是各國(guó)人民的共同夢(mèng)想。國(guó)際社會(huì)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架下持續(xù)推動(dòng)輕小武器管控，久久為功，為維護(hù)國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定做出更多努力。