從領(lǐng)事保護(hù)視角看當(dāng)年湄公河慘案處置（上）

許育紅

湄公河流經(jīng)泰國(guó)、緬甸、老撾三國(guó)交界地帶（“金三角”）。

2023年11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國(guó)，事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放和外交工作大局”。習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)：“要深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，建強(qiáng)保護(hù)我國(guó)海外利益的法治安全鏈。要強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)我國(guó)公民、企業(yè)在‘走出去過程中自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益”“要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)……加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育”。這體現(xiàn)了黨中央對(duì)外交和領(lǐng)事工作的重視，也說明進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公民、法人、非法人組織進(jìn)行涉外法治乃至領(lǐng)事法知識(shí)培訓(xùn)的規(guī)范化、學(xué)科化、體系化的重要性和必要性。

從國(guó)際公法上講，國(guó)家管轄權(quán)包括：基于“國(guó)籍”的管轄，稱“屬人管轄”；基于“領(lǐng)土”的管轄，稱“屬地管轄”；為保護(hù)本國(guó)和本國(guó)公民或國(guó)民的重大利益而行使的管轄，稱“保護(hù)性管轄”；為維護(hù)國(guó)際和平與安全以及人類共同利益而行使的管轄，稱“普遍性管轄”。一國(guó)的外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、外交或領(lǐng)事代表執(zhí)行領(lǐng)事保護(hù)職務(wù)時(shí)，首先行使的是屬人管轄權(quán)，特殊情況下行使屬地管轄權(quán)，必要時(shí)也行使保護(hù)性管轄權(quán)且涉及國(guó)內(nèi)法的域外適用。

湄公河慘案（也稱“10·5”案件）發(fā)生于2011年10月5日，結(jié)案于2013年3月1日。針對(duì)13名中國(guó)籍船員被殺害這一突發(fā)事件，除了屬人管轄權(quán)和屬地管轄權(quán)之外，中國(guó)的外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、外交或領(lǐng)事代表更著力于保護(hù)性管轄權(quán)的行使，并通過中國(guó)法的域外適用將罪犯繩之以法，最終達(dá)到領(lǐng)事保護(hù)目的和效果。

慘案的發(fā)生與處置

2011年10月5日上午，“華平號(hào)”“玉興8號(hào)”等商船在湄公河“金三角”水域遭襲擊。經(jīng)多方核實(shí)，共有13名中國(guó)籍船員遇難。中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，中國(guó)外交部立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指示中國(guó)駐泰國(guó)使館、駐清邁總領(lǐng)館盡速查明情況，全力搜尋失蹤中國(guó)公民下落，做好善后等后續(xù)工作。同時(shí)，要求相關(guān)國(guó)家采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)在湄公河相關(guān)水域航行的中國(guó)船舶及船員的保護(hù)；敦促有關(guān)國(guó)家快速調(diào)查，力求早日查明事件真相，緝拿罪犯，維護(hù)瀾滄江—湄公河航運(yùn)的安全。中國(guó)駐清邁總領(lǐng)事在第一時(shí)間率員赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開展工作。隨后，中國(guó)駐泰國(guó)、緬甸、老撾使館也分別向駐在國(guó)政府通報(bào)情況、表達(dá)關(guān)切。

接著，中國(guó)外交部、公安部、交通運(yùn)輸部組成兩個(gè)聯(lián)合工作組，分別赴泰國(guó)與其警方會(huì)談，赴云南省慰問遇難船員家屬。

10月31日，中、老、緬、泰四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議通過了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議紀(jì)要》，發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，研究建立中、老、緬、泰四國(guó)在本流域的執(zhí)法安全合作機(jī)制，以便進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，徹查“10·5”案件。

11月25日至26日，中、老、緬、泰四國(guó)執(zhí)法安全部門代表在北京舉行湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。四國(guó)同意自2011年12月中旬開始，在湄公河流域開展聯(lián)合執(zhí)法，以共同維護(hù)和保障湄公河流域安全穩(wěn)定、促進(jìn)湄公河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人員友好往來；同意在中國(guó)關(guān)累港設(shè)立中、老、緬、泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部，四國(guó)派駐官員和聯(lián)絡(luò)官，根據(jù)本國(guó)司法管轄權(quán)和法律規(guī)定協(xié)調(diào)、交流情報(bào)信息，充分協(xié)調(diào)各國(guó)執(zhí)法船艇及執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法工作。

12月9日，中、老、緬、泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部在云南西雙版納關(guān)累港碼頭揭牌，標(biāo)志著四國(guó)執(zhí)法警務(wù)合作的新平臺(tái)正式建立。

經(jīng)四國(guó)警方聯(lián)合工作，有證據(jù)證明，長(zhǎng)期盤踞湄公河“金三角”水域的特大武裝販毒集團(tuán)首犯糯康及其骨干成員與泰國(guó)個(gè)別不法軍人勾結(jié)策劃，分工實(shí)施了“10·5”案件。為此，泰國(guó)警方向九名涉嫌殺害中國(guó)籍船員的泰國(guó)軍人發(fā)出逮捕令。

2012年4月25日，在中老兩國(guó)警方合作下，糯康在老撾被抓獲。5月10日上午，糯康由老撾依法移交中方，16時(shí)50分被押送抵京，23時(shí)22分被押解至云南“10·5”案件專案組的工作基地。

7月至8月，中國(guó)專家工作組前往泰、緬等國(guó)，相互通報(bào)了各自掌握的案情，并交換了相關(guān)證據(jù)材料，老撾、泰國(guó)和緬甸也先后來華提審“10·5”案件主犯糯康等犯罪嫌疑人。9月20日，“10·5”案件在昆明市中級(jí)人民法院開庭審理，翌日一審?fù)徑Y(jié)束。11月6日，昆明市中級(jí)人民法院對(duì)糯康等被告人進(jìn)行一審公開宣判，以故意殺人罪、運(yùn)輸毒品罪、綁架罪、劫持船只罪數(shù)罪并罰，判處被告人糯康等人死刑。宣判后，各被告人均當(dāng)庭表示上訴。12月26日，云南省高級(jí)人民法院駁回上訴，維持原判。

2013年2月22日，昆明市中級(jí)人民法院收到糯康等六名被告的死刑復(fù)核裁定和死刑執(zhí)行命令。2月24日，死刑復(fù)核裁定送達(dá)被告人。3月1日，“10·5”案件六名罪犯在云南昆明依法處決。

慘案處置中的領(lǐng)事保護(hù)實(shí)施主體

1961年簽訂的《維也納外交關(guān)系公約》第3條第2款規(guī)定：“本公約任何規(guī)定不得解釋為禁止使館執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)?！?963年簽訂的《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第3條規(guī)定：“領(lǐng)事職務(wù)由領(lǐng)館行使之。此項(xiàng)職務(wù)亦得由使館依照本公約之規(guī)定行使之。”中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）亦有類似條款規(guī)定。自2010年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)駐外外交人員法》第2條第2款規(guī)定：“本法所稱駐外外交機(jī)構(gòu)，是指中華人民共和國(guó)駐外國(guó)的使館、領(lǐng)館以及常駐聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織的代表團(tuán)等代表機(jī)構(gòu)?！?/p>

據(jù)此，并依國(guó)際慣例、一般法律原則、司法判例、法學(xué)家學(xué)說以及中國(guó)對(duì)外政策和相關(guān)實(shí)踐，領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)施主體為：一國(guó)的外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、外交或領(lǐng)事代表，具體包括中央外交機(jī)關(guān)及其代表、臨時(shí)派出的外交機(jī)關(guān)及其代表，常駐外國(guó)的外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)及其代表。

實(shí)踐表明，湄公河慘案處置的實(shí)施主體涉及中國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)外的機(jī)構(gòu)和代表。具體而言：中國(guó)外交部奉命啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，駐相關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館積極開展搜尋善后等工作，同時(shí)做相關(guān)國(guó)家政府工作，表明關(guān)切，提出要求，這是中國(guó)中央外交機(jī)關(guān)及其代表、中國(guó)駐外外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)及其代表作為領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)施主體，采取的第一階段領(lǐng)事保護(hù)措施；中國(guó)相關(guān)政府和地方部門組成聯(lián)合工作組赴境外開展工作，這是中國(guó)中央外交機(jī)關(guān)、中國(guó)臨時(shí)派出的外交機(jī)構(gòu)或其代表作為領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)施主體，采取的第二階段領(lǐng)事保護(hù)措施；中方有效協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，逐步領(lǐng)導(dǎo)形成湄公河航運(yùn)安全執(zhí)法合作機(jī)制并最終將罪犯繩之以法，這是中國(guó)的中央外交機(jī)關(guān)或其臨時(shí)代表作為領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)施主體，采取的第三階段領(lǐng)事保護(hù)措施。