“北歐神話”走向終結(jié)

田德文

北歐包括日德蘭半島上的丹麥、斯堪的納維亞半島上的挪威和瑞典，以及芬蘭和冰島等五個(gè)國(guó)家，還包括丹麥附屬領(lǐng)土法羅群島和格陵蘭島，屬于芬蘭的奧蘭群島和屬于挪威的斯瓦爾巴群島。二戰(zhàn)后，北歐逐步成為“神話般的存在”——經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、福利優(yōu)越、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧，儼然成為全球發(fā)展的“優(yōu)等生”?！氨睔W模式”一度成為在全世界范圍內(nèi)極具吸引力的發(fā)展模式。

經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)異

其實(shí)，北歐的發(fā)達(dá)富裕在很大程度上是由其自然條件促成的。

一是北歐五國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位非常優(yōu)越。由于地處歐洲西北部的半島、準(zhǔn)半島和島嶼上，它們既可以享受到西歐經(jīng)濟(jì)的外溢和輻射作用，又可以在一定程度上避免陷入大國(guó)紛爭(zhēng)的持續(xù)消耗。二是北歐五國(guó)都是地廣人稀、小國(guó)寡民。人口最多的瑞典也只有1030萬(wàn)人，人口密度每平方公里24.6人。人口密度最大的丹麥每平方公里136.5人，但人口只有584萬(wàn)。芬蘭人口553.9萬(wàn)人，挪威人口553.4萬(wàn)人，人口最少的冰島只有37萬(wàn)人，人口密度每平方公里3.4人。三是北歐五國(guó)氣候溫和。雖然都屬于高緯度地區(qū)，但由于北大西洋暖流的作用，北歐都有適于人居的溫暖濕潤(rùn)地區(qū)。四是北歐五國(guó)自然稟賦優(yōu)異，都擁有豐富的漁業(yè)、林業(yè)和礦產(chǎn)資源，挪威和丹麥還是北海石油的主要開(kāi)發(fā)國(guó)，其中挪威是世界第三大原油出口國(guó)、歐洲最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)。顯然，離開(kāi)這些條件談?wù)摗氨睔W模式”的成功屬于制造“神話”。而且，冷戰(zhàn)結(jié)束后北歐其實(shí)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，烏克蘭危機(jī)使得這種變化加速進(jìn)行，“北歐神話”正在走向終結(jié)。

放棄不結(jié)盟中立政策

形成“北歐神話”的重要前提是二戰(zhàn)后歐洲持續(xù)保持了和平與穩(wěn)定。北歐五國(guó)偏安歐洲西北一隅，近代以來(lái)一直努力遠(yuǎn)離列強(qiáng)紛爭(zhēng)。這種國(guó)策雖然沒(méi)能使它們完全置身于兩次世界大戰(zhàn)之外，但遭到的破壞遠(yuǎn)比其他歐洲國(guó)家小得多。二戰(zhàn)結(jié)束后，丹麥、挪威和冰島成為北約創(chuàng)始成員國(guó)，而距離蘇聯(lián)較近的瑞典和芬蘭奉行軍事不結(jié)盟政策，保持中立地位，以免成為美蘇對(duì)抗的前哨陣地。2022年烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，芬蘭和瑞典申請(qǐng)加入北約。雖然由于土耳其、匈牙利等國(guó)的阻撓遇到一些波折，但芬蘭已于2023年4月4日正式加入北約，瑞典入約進(jìn)程也在提速，隨著今年1月25日土耳其完成批準(zhǔn)瑞典加入北約的所有流程，目前尚未批準(zhǔn)瑞典入約的北約成員國(guó)僅剩匈牙利一國(guó)。芬蘭和瑞典選擇在烏克蘭危機(jī)期間加入北約，與其說(shuō)是因?yàn)閼峙露砹_斯而選擇加入北約，倒不如說(shuō)是因?yàn)椴辉賾峙露砹_斯，搭上烏克蘭危機(jī)的便車改變歷史遺留的中立政策，徹底融入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方陣營(yíng)。

2023年12月13日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席在挪威奧斯陸舉行的烏克蘭—北歐峰會(huì)，與挪威、丹麥、冰島、芬蘭和瑞典領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，討論加強(qiáng)國(guó)防、政治和經(jīng)濟(jì)合作等。

歷史上，瑞典和芬蘭堅(jiān)守中立都是無(wú)奈甚至屈辱的選擇。瑞典曾是波羅的海強(qiáng)國(guó)，因在1700～1721年與沙俄爭(zhēng)霸的“北方戰(zhàn)爭(zhēng)”中完敗而衰落，轉(zhuǎn)而奉行不結(jié)盟的中立政策。兩次世界大戰(zhàn)中，瑞典始終在親德和親英法之間走鋼絲，不僅使本國(guó)免受戰(zhàn)火荼毒，而且還大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，可謂深受中立政策之益。相比之下，芬蘭中立的背后則是一段屈辱的歷史。1939年11月至1940年3月，芬蘭與蘇聯(lián)進(jìn)行了慘烈的“冬季戰(zhàn)爭(zhēng)”，蘇聯(lián)以傷亡百萬(wàn)人的代價(jià)奪取了包括芬蘭第二大城市維堡在內(nèi)的卡累利阿地區(qū)。1941年6月，芬蘭協(xié)同納粹德國(guó)奪回被占領(lǐng)土，但始終不承認(rèn)與德國(guó)是盟友關(guān)系。這種“中立”政策給芬蘭留下較大的轉(zhuǎn)圜空間，1944年2月，芬蘭看到蘇聯(lián)勝局已定后果斷“反水”，才沒(méi)與德國(guó)一起成為戰(zhàn)敗國(guó)。戰(zhàn)中和戰(zhàn)后主政芬蘭的巴錫基維和吉科寧為該國(guó)外交確立了嚴(yán)守中立的“巴錫基維—吉科寧路線”。顯然，瑞典和芬蘭都與俄羅斯有著歷史恩怨，戰(zhàn)后沒(méi)有馬上加入北約只是不想成為美國(guó)與蘇聯(lián)對(duì)抗的前沿陣地而已。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，瑞典和芬蘭于1995年加入歐盟，與北約的合作也日益增多，實(shí)際上早就放棄了不結(jié)盟政策。不過(guò)，在北約不斷向東擴(kuò)員的背景下，兩國(guó)仍然選擇留在北約門外。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，瑞典和芬蘭一反常態(tài)地積極參與北約行動(dòng)，為烏克蘭提供軍事援助。其中，與俄羅斯有1200公里邊界線的芬蘭積極對(duì)烏展開(kāi)援助。到今年2月，芬蘭對(duì)烏軍援已達(dá)22批，捐贈(zèng)了包括F-16戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的價(jià)值數(shù)十億美元軍事裝備。2023年12月13日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基赴挪威奧斯陸出席第二屆烏克蘭—北歐峰會(huì)，北歐五國(guó)承諾給予烏克蘭數(shù)十億美元援助和軍事裝備，而此舉是在美國(guó)眾議院擱置對(duì)烏軍援的背景下做出的。北歐國(guó)家敢于對(duì)俄羅斯做出如此鷹派的姿態(tài)，與其說(shuō)是相信北約會(huì)給它們提供安全保障，倒不如說(shuō)是斷定俄羅斯沒(méi)有能力甚至意愿對(duì)它們開(kāi)戰(zhàn)。果然，俄方對(duì)芬蘭加入北約的反應(yīng)只是強(qiáng)調(diào)此舉會(huì)對(duì)俄芬關(guān)系產(chǎn)生“負(fù)面影響”，主要應(yīng)對(duì)措施不過(guò)是設(shè)立“列寧格勒軍區(qū)”而已。

沒(méi)有證據(jù)表明瑞典和芬蘭放棄中立地位是外部勢(shì)力施壓的結(jié)果。對(duì)它們來(lái)說(shuō)，在西方集體行動(dòng)中保持中立屬于獨(dú)立自主的外交政策，而這可能比積極擠壓俄羅斯帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更高，這筆賬芬蘭和瑞典應(yīng)該是算過(guò)的。在“北歐神話”層面上，北歐國(guó)家激進(jìn)援烏已經(jīng)改變了它們二戰(zhàn)后堅(jiān)守和平底線的形象，而這對(duì)其軟實(shí)力的侵蝕則是不可低估的。

福利國(guó)家的深層危機(jī)

北歐國(guó)家是西方最典型的福利國(guó)家，共性是國(guó)家通過(guò)高稅收向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿桓＠P(guān)照，內(nèi)容涵蓋生育、兒童、教育、就業(yè)、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、喪葬等。福利國(guó)家“北歐模式”的特點(diǎn)是涵蓋全、水平高，社會(huì)服務(wù)比重大、個(gè)人負(fù)擔(dān)比較小。因此，北歐曾被認(rèn)為是世界上幸福指數(shù)最高的地區(qū)，衡量貧富差距的基尼指數(shù)都在0.2～0.26之間，居于世界最低水平。但是，即使是北歐國(guó)家這樣小國(guó)寡民、稟賦豐饒的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，維系這種高稅收—高福利的模式也并不容易。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北歐國(guó)家也先后啟動(dòng)“新自由主義改革”，效法英美推行國(guó)有企業(yè)私有化、控制公共福利增長(zhǎng)、社會(huì)福利市場(chǎng)化等措施。經(jīng)過(guò)幾十年的改革，北歐福利國(guó)家的基本架構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生變化，但社會(huì)模式還是有了一些“英美模式”的色彩。

表面上看，北歐國(guó)家改革的壓力主要來(lái)自財(cái)政困難。作為歐洲公共開(kāi)支比例最高的地區(qū)，經(jīng)過(guò)幾十年的削減，北歐五國(guó)目前公共開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重還在50%上下，高于歐盟平均值（46.3%），其中最高的挪威達(dá)63%。由于政府支出用于社會(huì)福利的比例超過(guò)80%，所以很多人認(rèn)為高福利造成的高稅收制約了北歐的勞動(dòng)積極性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這當(dāng)然不能說(shuō)不對(duì)，但實(shí)際上北歐國(guó)家的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才是挑戰(zhàn)福利國(guó)家財(cái)政可持續(xù)性的深層原因。外界一直流行著一句話——“世界經(jīng)濟(jì)感冒、北歐經(jīng)濟(jì)發(fā)燒”。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，2009年瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、冰島的GDP分別萎縮5.2%、4.9%、8.3%、1.7%和6.8%，冰島成為首個(gè)陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國(guó)家。在這種情況下，具有剛性的福利開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)難免加劇財(cái)政困難。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，“北歐模式”面臨又一波嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，北歐五國(guó)都受到低增長(zhǎng)、高通脹的困擾。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2022年瑞典GDP同比增長(zhǎng)2.9%，芬蘭增長(zhǎng)1.6%、丹麥增長(zhǎng)2.7%，都低于歐盟平均值3.4%。沒(méi)有加入歐盟的挪威和冰島情況要好一些，但也各有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。由此可見(jiàn)，“北歐神話”賴以存在的小國(guó)寡民模式難免高度對(duì)外依賴，而外部波動(dòng)勢(shì)必要求增強(qiáng)高福利的彈性。

北歐福利國(guó)家還面臨著種族多元化的挑戰(zhàn)。從根本上說(shuō)，北歐國(guó)家的高福利是一種政府運(yùn)營(yíng)的公民相互照顧的制度，其認(rèn)同基礎(chǔ)是國(guó)民的同族同種同信仰。20世紀(jì)80年代后，北歐國(guó)家的移民數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年瑞典移民人口已占總?cè)丝诘?9.8%，冰島為15.2%，挪威為14%，丹麥為11%，芬蘭為6.4%。外來(lái)移民與北歐本地居民互不認(rèn)同的情況廣泛存在，對(duì)福利國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)造成不小的侵蝕。瑞典移民部長(zhǎng)斯滕爾加德認(rèn)為，近年來(lái)移民數(shù)量驟增，加之社會(huì)融合不力，導(dǎo)致瑞典社會(huì)排斥現(xiàn)象突出。目前，反移民的極右翼思潮在北歐國(guó)家日漸增強(qiáng)，很多人認(rèn)為移民已經(jīng)威脅到本國(guó)的傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念和社會(huì)秩序，而這對(duì)以和諧社會(huì)為目標(biāo)的北歐福利國(guó)家制度而言無(wú)異于釜底抽薪。

共識(shí)政治的鐘擺右轉(zhuǎn)

二戰(zhàn)后北歐國(guó)家普遍建立了中左翼社會(huì)民主黨主導(dǎo)的共識(shí)政治格局，在價(jià)值觀上推崇社會(huì)平等、社會(huì)團(tuán)結(jié)和福利國(guó)家，長(zhǎng)期實(shí)行高就業(yè)、高稅收、高支出的凱恩斯主義政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，社會(huì)民主主義意識(shí)形態(tài)受到英美新自由主義的全面壓制，北歐中右翼政黨的影響力明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，北歐極右翼勢(shì)力崛起，多數(shù)國(guó)家都有極右翼參與執(zhí)政聯(lián)盟的情況。從意識(shí)形態(tài)上說(shuō)，后冷戰(zhàn)時(shí)代北歐國(guó)家都經(jīng)歷了由“社會(huì)民主主義”倒向“自由民主主義”，進(jìn)而走向“民族民主主義”的轉(zhuǎn)型過(guò)程。

北歐五國(guó)都實(shí)行比例代表制選舉制度，這使得議會(huì)中很難出現(xiàn)一個(gè)政黨獨(dú)占多數(shù)席位的局面，執(zhí)政黨通常需要與其他政黨組成聯(lián)合政府才能上臺(tái)執(zhí)政。這種多黨合作制政體要想維持政治穩(wěn)定，就必須形成政治共識(shí)。它的優(yōu)點(diǎn)是有利于保證不同利益集團(tuán)和社會(huì)階層都有機(jī)會(huì)參與政治，形成比較穩(wěn)定和溫和的政治氛圍，缺點(diǎn)是容易給予激進(jìn)政黨參政機(jī)會(huì)，極右翼的政治主張更可能轉(zhuǎn)化為政府決策。2022年10月，瑞典右翼溫和黨的克里斯特松上臺(tái)執(zhí)政，他是1978年以來(lái)以議會(huì)最低得票率（176票贊成、173票反對(duì)）當(dāng)選的瑞典首相。為保住執(zhí)政地位，克里斯特松選擇與極右翼的瑞典民主黨組成聯(lián)合政府。盡管極右翼并未得到政府職位，但聯(lián)合政府不得不在移民問(wèn)題上對(duì)該黨作出妥協(xié)，將每年的難民配額從6400人大幅減少到900人，同時(shí)計(jì)劃將行為不端的移民驅(qū)逐出境。

在政治共識(shí)向右轉(zhuǎn)的情況下，即使中左翼政黨執(zhí)政，中右翼甚至極右翼的政治主張也仍然可能發(fā)揮不小的影響力。2019年6月起，來(lái)自中左翼的社會(huì)民主黨的弗雷德里克森一直擔(dān)任丹麥?zhǔn)紫唷Ｔ?022年議會(huì)選舉中，她所在的社會(huì)民主黨贏得90個(gè)席位，而右翼和極右翼聯(lián)盟獲得73個(gè)席位，最后社會(huì)民主黨、自由黨與溫和黨組成新聯(lián)合政府。此次選舉中，極右翼的丹麥人民黨只得到2.6%的選票，但該黨反移民的主張還是對(duì)丹麥政府產(chǎn)生了很大影響。

2023年9月4日，瑞典馬爾默市發(fā)生焚燒《古蘭經(jīng)》事件并引發(fā)暴力騷亂，十余人被捕。

北歐國(guó)家共識(shí)政治右擺侵蝕了二戰(zhàn)后建立起來(lái)的人道、平等、和諧的北歐政治神話。一是批評(píng)全球化不再是政治禁忌，丹麥?zhǔn)紫喔ダ椎吕锟松?019年競(jìng)選中強(qiáng)調(diào)，“對(duì)我來(lái)說(shuō)，越來(lái)越清楚的是，不受控制的全球化、大量移民和工人自由流動(dòng)的代價(jià)是由基層階級(jí)支付的”，因此丹麥要實(shí)行嚴(yán)格的移民準(zhǔn)入政策。二是激進(jìn)勢(shì)力抬頭，2023年9月3日，一名反穆斯林抗議者在瑞典第三大城市馬爾默公開(kāi)焚燒《古蘭經(jīng)》引發(fā)暴力騷亂，造成瑞典和包括土耳其在內(nèi)的中東國(guó)家間的關(guān)系緊張。據(jù)法新社報(bào)道，馬爾默近半數(shù)人口是移民或來(lái)自移民家庭，那里“幾乎每天都會(huì)發(fā)生槍擊和爆炸事件”，已經(jīng)讓很多當(dāng)?shù)厝瞬粍倨鋽_。三是福利國(guó)家改革日益激進(jìn)。北歐五國(guó)中，瑞典福利國(guó)家改革的力度最大，已經(jīng)出現(xiàn)公共醫(yī)療服務(wù)水平下降、醫(yī)護(hù)人員短缺、醫(yī)療資源分配不均等挑戰(zhàn)。為節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，瑞典政府還采取了撤銷一些警察局、裁減警力的措施，進(jìn)一步增加了社會(huì)治安的風(fēng)險(xiǎn)。

二戰(zhàn)后形成的“北歐神話”面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的全面挑戰(zhàn)，這當(dāng)然并不意味著北歐國(guó)家將走向經(jīng)濟(jì)衰落、社會(huì)動(dòng)蕩和政治危機(jī)，但是可以提示人們更加關(guān)注國(guó)際社會(huì)中“優(yōu)等生”賴以存在的客觀條件。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該根據(jù)自己的國(guó)情選擇走向現(xiàn)代化的路徑，別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但絕不能成為金科玉律。在中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵中，高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、人與自然和諧共生等方面，北歐國(guó)家都有一些值得參考的經(jīng)驗(yàn)。也許，破除了“北歐神話”，反而有利于我們更好地借鑒“北歐經(jīng)驗(yàn)”。