青島建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)指標體系的構(gòu)建

胡曉璐，劉振磊，劉 勇

（青島市社會科學(xué)院）

2018 年，習(xí)近平總書記視察山東時提出 “打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”。2022 年，青島市第十三次黨代會提出“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)”。因此，借鑒國內(nèi)先進城市的探索實踐和學(xué)界研究成果，構(gòu)建一套科學(xué)有效的鄉(xiāng)村振興指標體系，對于推進青島鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、構(gòu)建指標體系的政策依據(jù)

（一）山東省和中央先后出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

2018 年5 月，按照習(xí)近平總書記視察山東時的重要指示要求，山東省印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》和5 個工作方案，對山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了總體規(guī)劃。其中，對打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板進行了初步規(guī)劃，設(shè)定了五大類、27 個指標。2018 年9 月，根據(jù)中央《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，黨中央和國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的22 個主要指標。

（二）各地制定鄉(xiāng)村振興指標體系的積極探索

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，全國各地紛紛在指標體系構(gòu)建方面進行了具體實踐。其中，2020 年6 月，江蘇省蘇州市在全國率先發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價考核指標體系，采用“433 架構(gòu)”，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展4 個領(lǐng)域，設(shè)定3 級指標，分市、縣、鎮(zhèn)3 個行政層級。此后兩年，又根據(jù)實際運行情況，對指標體系進行了刪減和完善，發(fā)布了2.0 版和3.0 版。2021 年6 月，山東省濰坊市發(fā)布了《全面推進鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系》。該指標體系設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等6 個一級指標、16個二級指標、40 個三級指標體系，涵蓋市級、縣級、鎮(zhèn)級3 個行政層級，形成6 個方面、3 級指標、3 個層級的“633 架構(gòu)”。

二、構(gòu)建指標體系的基本思路

在體系架構(gòu)上，青島市應(yīng)彰顯地理和區(qū)位特色。青島地理位置優(yōu)越，資源稟賦得天獨厚，指標體系的總體架構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等綜合情況，梳理目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進展，引領(lǐng)青島未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向。

在空間布局上，體現(xiàn)青島“城市里的鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村里的城市”的獨特市情。青島是典型的大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動密切，融合程度較高，應(yīng)以青島為核心，以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，建立先行區(qū)指標體系，體現(xiàn)出城市帶動鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村滋養(yǎng)城市的水乳交融關(guān)系。

在指標設(shè)置上，突出青島市建設(shè)齊魯樣板先行區(qū)的“先行先試”精神。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，意味著各項工作具有開創(chuàng)性和探索性，指標設(shè)置應(yīng)在山東省乃至全國領(lǐng)先。因此，指標的選取應(yīng)體現(xiàn)齊魯樣板先行區(qū)的先行先試性。

具體指標選取應(yīng)遵循以下基本原則。一是共性原則。先行區(qū)指標體系應(yīng)當(dāng)兼顧不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類型、發(fā)展水平，挖掘鄉(xiāng)村振興的共性指標。二是個性原則。先行區(qū)指標體系應(yīng)能體現(xiàn)青島“大城市+大鄉(xiāng)村”的特色，設(shè)置青島鄉(xiāng)村振興的個性指標。三是數(shù)據(jù)可獲得性原則。先行區(qū)指標體系應(yīng)盡量保證數(shù)據(jù)獲取、監(jiān)測簡便易行，與國家統(tǒng)計口徑相一致。

三、指標體系的構(gòu)建

（一）指標體系的具體框架

一級指標為鄉(xiāng)村振興。二級指標分別為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。三級指標圍繞二級指標展開，本著系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性的原則，綜合考慮靜態(tài)指標+動態(tài)指標，空間指標+時間指標，定性指標+定量指標，外向指標+內(nèi)向指標，共設(shè)置50 個三級指標。其中，產(chǎn)業(yè)振興含12 個三級指標，人才振興含8 個三級指標，文化振興含12 個三級指標，生態(tài)振興含10 個三級指標，組織振興含8 個三級指標。

（二）指標體系的具體內(nèi)容

青島市建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)指標體系詳見表1。

表1 青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)指標體系

（三）指標解釋

一是產(chǎn)業(yè)振興下設(shè)12 個三級指標。I1農(nóng)村居民人均可支配收入（萬元/人）：正向指標，衡量農(nóng)民收入水平和富裕程度。I2村集體產(chǎn)業(yè)收入（萬元/村）：正向指標，衡量村集體產(chǎn)業(yè)相關(guān)的收入水平和富裕程度。I3高標準農(nóng)田面積占比（%）:正項指標，評估農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和保障糧食安全的能力。I4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率（%）：正項指標，考察農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。I5第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比重（%）：適度指標，根據(jù)鄉(xiāng)村振興區(qū)域發(fā)展類型確定第一產(chǎn)業(yè)所占的合適比重。I6非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占比（%）：正項指標，一般來說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占比越高，說明第二、第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，同時從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的村民人均收入更高。I7參與發(fā)揮作用合作社農(nóng)戶占比（%）：正項指標，發(fā)揮作用的合作社有利于增強農(nóng)戶在市場上的競爭優(yōu)勢。I8當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)人口占比（%）：正項指標，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)人口越多，說明產(chǎn)業(yè)越興旺，也是產(chǎn)業(yè)振興的重要表征。I9農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率（%）：正項指標，衡量科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用。I10農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（%）：負項指標，指食品支出占全部消費支出的比重，反映村民生活水平。I11城鎮(zhèn)化率（%）：正向指標，衡量城鎮(zhèn)化水平。I12城鄉(xiāng)居民收入比（%）：正向指標，反映城鄉(xiāng)發(fā)展均衡程度。

二是人才振興下設(shè)8 個三級指標。T1人才流動指數(shù)（%）：適度指標，衡量人才在農(nóng)村地區(qū)的流動情況，包括人才流入和流出的數(shù)量和比例。T2人才引進政策力度（%）：正項指標，考察農(nóng)村地區(qū)對人才引進的政策支持和激勵措施，需要采取一定方法進行量化。T3人才留存率（%）：正向指標，評估農(nóng)村地區(qū)人才的留存和流失情況，側(cè)重評估留住人才能力。T4人才薪酬水平（%）：正項指標，考察農(nóng)村地區(qū)人才的薪酬水平和福利待遇。T5人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平（%）：正向指標，衡量農(nóng)村地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的合理性和與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配程度，需要量化。T6技能培訓(xùn)覆蓋率（%）：正項指標，衡量村民接受職業(yè)培訓(xùn)的比例和質(zhì)量。T7創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持度（%）：正項指標，評估農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策，孵化機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，需要量化。T8創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍（%）：正向指標，評估農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新意識，如創(chuàng)業(yè)活動數(shù)量、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量等，需要量化。

三是文化振興下設(shè)12 個三級指標。C1每1 000個18 周歲以下人口擁有學(xué)校數(shù)量（個）：適度指標，評估農(nóng)村學(xué)校分布以及教育普及情況。C2每1 000人常住人口擁有文化場所數(shù)量（個）：適度指標，考察農(nóng)村的文化場館、圖書館等文化設(shè)施的分布水平。C3有線電視使用率（%）：正向指標，反映農(nóng)村接受電視文化的渠道暢通度。C4寬帶使用率（%）：正向指標，評估農(nóng)村學(xué)習(xí)、工作的便利度和與外界信息交換渠道的暢通度。C5教育文化娛樂占總支出比（%）：正向指標，衡量村民對精神生活的追求。C6村民平均受教育年限（年）：正向指標，衡量村民的文化教育程度。C7每年文化活動舉辦數(shù)量（次）：正向指標，評估農(nóng)村舉辦的文化活動數(shù)量和多樣性，如文化節(jié)慶等。C8文化產(chǎn)業(yè)增加值（萬元/年）：正向指標，衡量農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻和增長情況。C9村民文化活動參與度（%）：正向指標，反映村民的文化參與意識和活躍度。C10文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平（%）：正向水平，評估鄉(xiāng)村地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和創(chuàng)意產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。C11文化體驗旅游發(fā)展（%）：正向水平，評估鄉(xiāng)村地區(qū)的文化體驗旅游項目和相關(guān)服務(wù)的發(fā)展情況。C12鄉(xiāng)村文化認同感（%）：正向指標，評估村民的文化傳承意識及對該地鄉(xiāng)村文化的認同程度。

四是生態(tài)振興下設(shè)10 個三級指標。E1衛(wèi)生廁所普及率（%）：正向指標，評估農(nóng)村的衛(wèi)生條件和糞污處理水平。E2農(nóng)村污水處理覆蓋率（%）：正向指標，考察農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施覆蓋率和污水處理效果。E3道路硬化率（%）：正向指標，評估農(nóng)村交通條件和出行便利水平。E4綠化覆蓋率（%）：正向指標，衡量村莊空氣狀況和宜居水平。E5每公頃耕地化肥使用量（公斤/公頃）：負向指標，評估環(huán)境污染強度。E6自來水入戶率（%）：正向指標，評估農(nóng)村的生活條件和宜居水平。E7清潔能源使用率（%）：正向指標，衡量農(nóng)村清潔能源的利用比例和發(fā)展情況。E8垃圾集中處理率（%）：正向指標，評估農(nóng)村垃圾處理能力和環(huán)保水平。E9生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（%）：正向指標，評估農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的比例和實施情況，包括有機農(nóng)業(yè)、綠色種植等。E10生態(tài)旅游發(fā)展水平（%）：正向指標，衡量農(nóng)村生態(tài)旅游項目的數(shù)量和可持續(xù)性，如自然風(fēng)光旅游、生態(tài)民宿等。

五是組織振興下設(shè)8 個三級指標。O1每萬人行政村數(shù)量（個）：適度指標，根據(jù)實際情況確定合適數(shù)量。O2黨員人數(shù)占比（%）：正向指標，衡量農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。O3黨組織建設(shè)水平（%）：正向指標，評估農(nóng)村黨組織的建設(shè)情況和組織活力，需要量化。O4村集體年收入超50 萬元以上占比（%）：正向指標，評估村集體的綜合能力。O5黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮度（%）：正向指標，評估黨在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用和決策實施情況，需要量化。O6農(nóng)村依法自治水平（%）：正向指標，考察農(nóng)村在自身發(fā)展中自我管理、自我服務(wù)能力以及自主作用的發(fā)揮，需要量化。O7村民對基層黨組織的信任度（%）：正項指標，考察基層黨組織的能力、工作成效與威望，需要量化。O8村民對村莊自治的參與率（%）：正項指標，考察村民的自主性與參與度，需要量化。

四、指標體系的使用價值

青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)指標體系的構(gòu)建，為齊魯樣板賦予了內(nèi)涵和標準，可以指導(dǎo)齊魯樣板先行區(qū)的創(chuàng)建，并且及時評估鄉(xiāng)村振興效果，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建過程中存在的短板和漏洞，對鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的穩(wěn)步創(chuàng)建和廣泛推廣具有重要意義。