著力培育高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)振興新動能

■中共牡丹江市委

牡丹江恒豐紙業(yè)工作人員正在使用AR眼鏡對設(shè)備進行巡檢（陶冉/攝）

習近平總書記在視察黑龍江期間首次提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是站在以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度提出的原創(chuàng)性新概念，標志著我們黨對生產(chǎn)力的認識實現(xiàn)了又一次飛躍，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引。牡丹江市將堅持把習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神作為總遵循、總綱領(lǐng)、總指引，深刻理解把握新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵、重大意義、實踐要求，把創(chuàng)新發(fā)展貫穿經(jīng)濟建設(shè)各方面全過程，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，為高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供持久動能。

一、牢牢把握科技創(chuàng)新這個引擎，構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新體系

習近平總書記指出，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力最大的“動力源”來自科技創(chuàng)新。牡丹江市科教資源豐富，擁有7所高校、4 家省屬科研院所、55 家省級科技創(chuàng)新基地平臺，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強勁動力引擎。我們將堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，加快整合各類創(chuàng)新資源，大力開展科技創(chuàng)新賦能行動，促進各類創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)端匯聚，著力構(gòu)建要素完整、機制完善、協(xié)同高效的科技創(chuàng)新體系，積極培育適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新模式。堅持“一企一策”提升企業(yè)創(chuàng)新能力，深刻認識企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，是新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐主體，強化企業(yè)在科技決策、科研組織、創(chuàng)新導(dǎo)向等方面的主體地位，制定科技惠企政策、科技創(chuàng)新服務(wù)、科技創(chuàng)新需求、創(chuàng)新應(yīng)用場景“四個清單”，建設(shè)“企業(yè)+高校（科研院所）+專家團隊”創(chuàng)新聯(lián)合體，為企業(yè)提供個性化服務(wù)、量身定制科技創(chuàng)新成長路線圖，營造有利于高新技術(shù)型企業(yè)、科技型中小企業(yè)成長的一流創(chuàng)新生態(tài)，培育一批高水平新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)。堅持“一業(yè)一案”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，深刻認識發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標是推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，聚焦重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐一制定關(guān)鍵技術(shù)清單、重點產(chǎn)品清單、研發(fā)機構(gòu)清單與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新地圖“三單一圖”，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵高校院所和創(chuàng)新型企業(yè)，挖掘梳理重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)需求，主動凝練科技重大項目，集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，全力促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新良性互動、有效對接。建立以政府為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新保障機制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立強有力的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和決策高效的扁平化管理機制，加快補齊科技創(chuàng)新體系短板弱項，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供有力的制度保障。建立財政金融保障機制，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，制定年度支持科技創(chuàng)新財政計劃，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)更多社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，拓展企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道，推動金融機構(gòu)開發(fā)與企業(yè)需求匹配的各類產(chǎn)品，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力注入金融“活水”。建立科技人才保障機制，堅持“人盡其才、人皆可才”理念，深入實施“百千萬”人才引進培育“雁陣計劃”，健全柔性引才機制，實行“一事一議”，吸引更多科技領(lǐng)軍人才、行業(yè)拔尖人才等帶項目、帶技術(shù)到牡丹江市發(fā)展，支持鼓勵在牡高校、科研院所等事業(yè)單位科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)，切實以高水平人才集聚加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。建立科創(chuàng)平臺保障機制，堅持把創(chuàng)新平臺作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的有效載體，圍繞國家、黑龍江省重大戰(zhàn)略和重點工程以及牡丹江市重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高校院所、重點企業(yè)自建或合作共建省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科學家工作室等科創(chuàng)平臺，加快建設(shè)一批特色牡丹江實驗室，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。建立科技成果轉(zhuǎn)化保障機制，深入實施高校、科研院所、重點企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化專項行動，建設(shè)市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)需求與成果供給精準對接、金融助力、中介全流程服務(wù)的成果轉(zhuǎn)化工作機制，積極組織東北亞科技成果交易大會、鏡泊湖發(fā)展論壇等活動，推動科技成果加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

綏芬河羅斯帝國跨境電商直播基地選品中心（圖片由中共綏芬河市委辦提供）

二、牢牢把握產(chǎn)業(yè)升級這個方向，培育有優(yōu)勢潛力的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

習近平總書記強調(diào)，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。產(chǎn)業(yè)是生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。牡丹江市作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為堅實，擁有27個工業(yè)大類，商貿(mào)物流輻射黑龍江全省、吉林省東部以及俄羅斯遠東地區(qū)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢。牡丹江市將堅持“產(chǎn)業(yè)立市興市強市”不動搖，圍繞黑龍江省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)復(fù)興、振興、新興“三大工程”，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等具有先機性特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦有基礎(chǔ)優(yōu)勢、能快速突破、牽動力強的重點領(lǐng)域，找準形成新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道和突破口，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全力打造一批優(yōu)勢明顯、拉動力強的百億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)、具有牡丹江特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全力打造全國綠色清潔能源示范區(qū)。聚焦黑龍江省建好建強重要能源及原材料基地，依托水能、風能、太陽能等可再生資源優(yōu)勢，謀劃推進一批風電、光伏、抽水蓄能、氫能綜合利用等項目，加快推進林海水庫、林口建堂等重大項目建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造，將新能源產(chǎn)業(yè)打造成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。全力打造全國寒地建材等新材料基地。依托牡丹江市石灰石、玄武巖等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，聯(lián)合高校院所加強寒地新型建材技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)?；⒅樘沾赏鈮Ρ匕宓犬a(chǎn)品，大力發(fā)展寒地建材產(chǎn)業(yè)，填補國內(nèi)空白。積極融入全省千億級石墨產(chǎn)業(yè)大局，制定石墨產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，推進綠色提純石墨負極材料技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展石墨資源精深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黑龍江省石墨無氟提純加工基地。全力打造全國原料藥代工藥特色藥新基地。依托俄中藥材進口和北藥資源優(yōu)勢，推動醫(yī)藥企業(yè)原料藥生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，加大創(chuàng)新藥、特色藥以及寒地特色保健品和特殊醫(yī)用食品開發(fā)力度，鼓勵藥企與國內(nèi)外醫(yī)藥頭部企業(yè)開展代工合作，加快發(fā)展牡丹江市生命健康產(chǎn)業(yè)。全力打造東北亞動漫之都。以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放牡丹江市舉辦“2023 中國動畫大會”效應(yīng)，制定出臺動漫、電競產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，實施“萬名動漫數(shù)字工程師”計劃，組織開展動漫電競賽事，建立動漫電競產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動動漫跨界融合發(fā)展。全力打造國際電商中心城市。放大國家級跨境電商試點城市、電商示范基地等先行先試優(yōu)勢，深化與龍頭電商平臺合作，促進更多頭部電商企業(yè)落戶，推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，開展進口商品倉播和出口商品境外直播，加快培育“牡丹惠”特色電商品牌和跨境電商國際化品牌，全力構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，培育壯大全市網(wǎng)絡(luò)消費市場規(guī)模。

三、牢牢把握深化改革這個關(guān)鍵，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力既是發(fā)展命題，也是改革命題。牡丹江市將堅持以改革應(yīng)變局、開新局，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營造公平競爭、寬松寬容、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)創(chuàng)新動力不斷涌流，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。以改革破除發(fā)展障礙。深刻認識新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要依靠市場機制來引導(dǎo)各類資源協(xié)同創(chuàng)新，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，破除行政化思維，以市場化為導(dǎo)向，全面推行開發(fā)區(qū)“管委會+公司”改革和“一區(qū)多園”發(fā)展模式，積極引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，探索“科研平臺+領(lǐng)軍企業(yè)+特色園區(qū)”模式，推動園區(qū)多元化、差異化、特色化、品牌化發(fā)展，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的專業(yè)化園區(qū)。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建“產(chǎn)業(yè)專班+發(fā)展部”構(gòu)架，以市場化方式組建發(fā)展部，實行員工全員聘任制、工資績效薪酬制等制度，探索多元化用人制度改革，打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外等身份界限，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。積極探索混合所有制經(jīng)濟發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的模式，堅持權(quán)責明晰，實行差異化管理，有效促進國有資本和民營資本優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。以改革營造一流環(huán)境。牢固樹立“企業(yè)是衣食父母”理念，把企業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最重要參與者和最有力推動者，實施營商環(huán)境專項提升行動，對企業(yè)創(chuàng)新行為給予更大力度和更廣維度的支持，進一步完善政策法規(guī)和標準服務(wù)體系，推出更多全國最優(yōu)政務(wù)服務(wù)事項，推動一切行政資源要素盡最大可能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，著力降低企業(yè)制度性交易成本和企業(yè)融資、物流和用能成本，嚴格落實包聯(lián)服務(wù)企業(yè)制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入企業(yè)蹲點調(diào)研，及時協(xié)調(diào)幫助解決遇到的困難和問題，以“店小二”精神服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育真正適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新土壤。以改革激發(fā)創(chuàng)新活力。大力弘揚科學家精神，樹立以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的科技評價導(dǎo)向，完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等不同類型成果的差異化考核評價指標體系，建立健全更加靈活高效的科技創(chuàng)新政策激勵機制，探索實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，加快構(gòu)建有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的制度環(huán)境，助力發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)。堅持“三個區(qū)分開來”，敢闖敢試、敢為人先，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立健全科學的容錯糾錯機制，完善激勵和保護擔當作為機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。