因?yàn)闊釔?ài)所以守護(hù) 因?yàn)槭刈o(hù)所以共生

■本刊全媒體記者 崔晶 曹眾

扎龍濕地中的丹頂鶴（資料圖）

小智治事，大智立法。

我國(guó)濕地保護(hù)步入法治化新階段，一個(gè)顯著標(biāo)志是，國(guó)家首部專門(mén)保護(hù)“地球之腎”的法律頒布與實(shí)施：2021 年12 月24 日，共7 章65 條的《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上表決通過(guò)，于2022 年6 月1日起施行。

法律的生命力在于實(shí)施。2023 年12 月初，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳組織濕地保護(hù)法采訪團(tuán)，先后來(lái)到黑龍江省齊齊哈爾市、大慶市、哈爾濱市，了解施行了一年半的濕地保護(hù)法貫徹實(shí)施成效。

生態(tài)，對(duì)待生活的態(tài)度

扎龍濕地——國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，位于黑龍江省齊齊哈爾市與大慶市境內(nèi)，建于1979年，總面積21 萬(wàn)公頃，是以蘆葦沼澤為主的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為中國(guó)的“丹頂鶴故鄉(xiāng)”。

扎龍濕地是世界上面積最大的野生丹頂鶴繁殖棲息地和人工孵化丹頂鶴基地，有著眾多的珍稀水禽。自2009 年起，扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不僅建立了濕地長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，有計(jì)劃實(shí)施人工補(bǔ)水，保證了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，還通過(guò)多種方式鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)百姓參與保護(hù)。

據(jù)悉，2023 年上半年，扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共出動(dòng)巡護(hù)人員800人次，巡護(hù)里程2.2萬(wàn)公里，制止破壞濕地行為23 起，發(fā)現(xiàn)清除獵套、獵夾、絕戶網(wǎng)等非法獵捕、捕撈工具20套。多措并舉之下，蘆葦、魚(yú)類資源逐漸增多，珍稀動(dòng)物有了更適宜的棲居地。

生態(tài)，是對(duì)待生活的態(tài)度?！敖陙?lái)，我們?cè)垵竦刂苓吚习傩毡Ｗo(hù)濕地的意識(shí)大幅提升。原來(lái)有些在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)捕魚(yú)、撿拾鳥(niǎo)蛋等行為，在濕地保護(hù)法實(shí)施后，老百姓認(rèn)識(shí)到這是一種違法行為，這種現(xiàn)象就鮮有發(fā)生了。”扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)郭玉航介紹。

“（濕地）核心區(qū)居民搬出，保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，最明顯的變化是鳥(niǎo)的種類增多了，之前七八年沒(méi)見(jiàn)過(guò)的鳥(niǎo)，現(xiàn)在都能看到了。”居住在扎龍濕地附近的齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)哈拉烏蘇村黨支部書(shū)記王濤這樣講。

郭玉航介紹，扎龍濕地生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地由扎龍濕地生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)（示范）基地、齊齊哈爾市中級(jí)人民法院環(huán)資庭司法保護(hù)展覽宣傳中心、齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)環(huán)資旅游巡回法庭三部分組成，涵蓋生態(tài)修復(fù)、案件審理、普法宣傳、法治教育等多項(xiàng)職能，為保護(hù)扎龍濕地資源、修復(fù)生態(tài)環(huán)境搭建了一個(gè)重要平臺(tái)。

早在2010 年，齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院就將環(huán)境資源類審判作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，組成專門(mén)的環(huán)資審判合議庭，完善各項(xiàng)配套制度。2023 年6 月，為更好地貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法，加大執(zhí)法力度，便民訴訟，該法院在扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立了環(huán)資旅游巡回法庭，負(fù)責(zé)審理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源類案件。

“濕地保護(hù)法的實(shí)施，有利于在環(huán)境資源方面案件的審理過(guò)程中體現(xiàn)恢復(fù)性司法理念?！饼R齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長(zhǎng)、環(huán)資巡回法庭負(fù)責(zé)人孫陸陽(yáng)介紹。

恢復(fù)性司法理念，是通過(guò)對(duì)受侵害法益的修復(fù)，消除犯罪行為帶來(lái)的不良影響，既是有效破解社會(huì)矛盾的積極探索，也與我國(guó)社會(huì)治理法治化的基本要求相契合。

濕地保護(hù)法規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，造成生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請(qǐng)求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。

“自濕地保護(hù)法出臺(tái)后，法院通過(guò)普法宣傳、庭審公開(kāi)等方式，對(duì)一些破壞濕地案件的審判結(jié)果加大了公開(kāi)警示力度，當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)濕地的意識(shí)進(jìn)一步提高，有效推動(dòng)了法律效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果相統(tǒng)一。具體而言，一是在訴前環(huán)節(jié)，注重刑事司法與行政執(zhí)法的連接。二是在訴訟過(guò)程中，注重生態(tài)修復(fù)與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解等制度的緊密結(jié)合。三是在訴訟之后，注重判后修復(fù)的落實(shí)。”孫陸陽(yáng)說(shuō)。

“在訴訟之后，貫徹恢復(fù)性司法理念則是要關(guān)注判決的落實(shí)。對(duì)于環(huán)境資源類案件來(lái)說(shuō)，一個(gè)判決的宣告并不是司法工作的結(jié)束，而是生態(tài)環(huán)境修復(fù)的開(kāi)始?！睂O陸陽(yáng)表示，司法機(jī)關(guān)也在積極探索多元的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)方式，比如通過(guò)責(zé)令違法行為人補(bǔ)植復(fù)綠、進(jìn)行替代性異地補(bǔ)償?shù)确绞健?/p>

2010 年以來(lái)，齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院共受理涉刑事環(huán)境資源類案件近20 件，依據(jù)刑法處罰30 余人。此外，判處之后還責(zé)令違法行為人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。巡回法庭的成立，為保護(hù)扎龍濕地資源、修復(fù)生態(tài)環(huán)境搭建了一個(gè)重要平臺(tái)，能夠從源頭減少糾紛，預(yù)防違法行為發(fā)生。

七人合議庭審理模式的有益探索，令孫陸陽(yáng)體會(huì)頗深：“人大代表、專家學(xué)者、普通民眾一同對(duì)案件進(jìn)行旁聽(tīng)、會(huì)商，既發(fā)揮了了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，又有審判人員的專業(yè)法律素養(yǎng)作為保障，切實(shí)提升了裁判的社會(huì)認(rèn)可度?！?/p>

“濕地保護(hù)法，把科學(xué)保護(hù)濕地的理念原則和有益做法經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，以濕地保護(hù)法為核心開(kāi)展保護(hù)工作，能夠進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范濕地的合理利用，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用?！痹垏?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局二級(jí)調(diào)研員王文鋒如是說(shuō)。

生態(tài)，又一張亮麗的名片

大慶市，擁有各類濕地約36 萬(wàn)公頃，素有“天然百湖之城”的美譽(yù)。其中，全國(guó)最大的“城中濕地”——龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)便坐落于此。

豐富的野生動(dòng)物種群，是濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。龍鳳濕地總面積5050.57 公頃，2003年晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，不僅是城中綠洲，也是鳥(niǎo)類棲息的天堂。

資料顯示，龍鳳濕地內(nèi)共有野生鳥(niǎo)類125 種。其中，國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類4種，包括丹頂鶴、東方白鸛、白鶴、白頭鶴；國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類13種，包括鴛鴦、白尾鷂等。

濕地保護(hù)法規(guī)定，要對(duì)濕地開(kāi)展科學(xué)的保護(hù)、利用、修復(fù)。保護(hù)是首要責(zé)任，其中對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)和救助不可或缺。2016年4月，大慶市野生動(dòng)物救護(hù)中心在龍鳳濕地自然保護(hù)中心掛牌，從此，受傷或患病的野生動(dòng)物有了專門(mén)的救助點(diǎn)。

“近幾年，我們每年救助的鳥(niǎo)類超過(guò)150只，放歸自然的超過(guò)50只。我們會(huì)對(duì)治療痊愈后的野生動(dòng)物個(gè)體的飛行能力、捕食及采食行為等進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)放歸野生動(dòng)物的地理分布、生存環(huán)境、生活習(xí)性等選擇放歸地點(diǎn)，按照及時(shí)、就近、就地、科學(xué)的原則實(shí)施放歸?！饼堷P濕地自然保護(hù)中心巡防隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)王利舞介紹。

2015 年10 月22 日，黑龍江省第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，自2016年1月1日起施行。隨著《黑龍江省濕地保護(hù)條例》的施行和濕地保護(hù)工作的有效推進(jìn)，龍鳳濕地逐漸將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“作為人大代表，我們依法履行監(jiān)督職責(zé)，時(shí)常到龍鳳濕地自然保護(hù)中心了解相關(guān)情況，并圍繞濕地保護(hù)合理利用積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)濕地保護(hù)法律法規(guī)有效貫徹實(shí)施?！贝髴c市龍鳳區(qū)龍鳳鎮(zhèn)人大代表白立平說(shuō)。

如何依法科學(xué)處理好生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題？大慶市人大代表、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員蘭毅輝認(rèn)為，濕地保護(hù)法給出了這一問(wèn)題的“最優(yōu)解”——確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的基本原則。

生態(tài)和諧的龍鳳濕地（資料圖）

“濕地保護(hù)法，凸顯了保護(hù)的優(yōu)先地位，讓濕地保護(hù)有了法律強(qiáng)制力。”蘭毅輝認(rèn)為。

從龍鳳濕地上空俯瞰，一座長(zhǎng)約4 公里的橋梁跨越濕地而過(guò)。

“原本穿過(guò)濕地的是一條公路，為了避免人為阻斷、分裂濕地，大慶市選擇架設(shè)橋梁。這樣保護(hù)區(qū)濕地就完整了，野生動(dòng)物在保護(hù)區(qū)濕地的活動(dòng)也能盡量不受影響。”龍鳳濕地工作人員介紹。2010年，大慶市投資4.3億元打造“生態(tài)橋”——龍鳳濕地跨線橋，使得分割10 年的南北濕地水草得以連通。2013 年，大慶市政府投資5000 萬(wàn)元清理淤泥68萬(wàn)立方米，開(kāi)通補(bǔ)水河道8.3公里。

在政府制度設(shè)計(jì)上，2017 年10 月，大慶市人民政府制定出臺(tái)了《大慶市濕地保護(hù)管理辦法》，將龍鳳濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線，通過(guò)控源治污、引水活水、生態(tài)修復(fù)等措施，持續(xù)改善濕地水生態(tài)環(huán)境，特別是嚴(yán)厲打擊了毀濕開(kāi)荒、私搭濫建等違法違規(guī)行為。

在人大法律監(jiān)督上，2023年年初，大慶市人大常委會(huì)開(kāi)始制定濕地保護(hù)“一法一例”執(zhí)法檢查方案，同年5 月組織開(kāi)展了執(zhí)法檢查。近年來(lái)，大慶市人大常委會(huì)積極開(kāi)展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)與濕地有關(guān)的問(wèn)題41 個(gè)，并提出整改意見(jiàn)建議。大慶市政府有關(guān)部門(mén)從加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管、優(yōu)化濕地保護(hù)體系、科學(xué)編制濕地保護(hù)利用規(guī)劃、完善行政執(zhí)法、建立司法協(xié)作機(jī)制等方面入手，按照大慶市人大的意見(jiàn)建議嚴(yán)格整改落實(shí)。

大慶市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主任委員周彥麗介紹，濕地保護(hù)法實(shí)施一年多來(lái)，大慶嚴(yán)格執(zhí)法司法，建立了以職能部門(mén)為主體、公檢法司配合的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，探索建立了“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”和“林長(zhǎng)+河湖長(zhǎng)+田長(zhǎng)”協(xié)同配合機(jī)制，創(chuàng)新推行了“林長(zhǎng)+企業(yè)林長(zhǎng)”制度，全力推動(dòng)濕地保護(hù)工作在法治軌道上有效運(yùn)行。

談及對(duì)濕地的合理利用，作為生于斯、長(zhǎng)于斯、工作于斯的大慶人，周彥麗很是自豪：“我們大慶還依托龍鳳濕地、連環(huán)湖、蓮花湖、鶴鳴湖等特色濕地資源，舉辦了大慶冰上龍舟邀請(qǐng)賽、肇源縣西海濕地冰雪節(jié)、龍鳳濕地觀鳥(niǎo)節(jié)、中國(guó)（大慶）濕地旅游文化節(jié)等系列活動(dòng)，打造出龍鳳觀鳥(niǎo)、魚(yú)湖賞蓮、連湖度假等知名濕地旅游品牌，成為大慶在石油之外的又一張亮麗名片！”

生態(tài)，最普惠的民生福祉

2018 年10 月，在阿聯(lián)酋迪拜舉行的濕地公約第十三屆締約方大會(huì)上，哈爾濱成為首批榮獲“國(guó)際濕地城市”稱號(hào)的城市之一。

哈爾濱市現(xiàn)有濕地面積19.87萬(wàn)公頃，有80%左右的濕地都集中分布于松花江畔。其中，建有國(guó)際重要濕地1 處、濕地類型省級(jí)自然保護(hù)區(qū)8處、濕地公園15 處，河流濕地、沼澤濕地、湖泊濕地、人工濕地等多種濕地資源齊聚于此。

依托“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”的發(fā)展定位，哈爾濱市打造出萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊的濕地景觀帶。珍稀瀕危動(dòng)物東方白鸛、中華秋沙鴨等在萬(wàn)頃濕地中繁衍生息，與人類和諧共生。

為深入推進(jìn)濕地保護(hù)法的貫徹實(shí)施，哈爾濱市全面摸底了濕地產(chǎn)權(quán)，對(duì)濕地保護(hù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、納入紅線管理；將濕地管理機(jī)制納入林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制的目標(biāo)考核范圍?？紤]到有大量濕地位于市域范圍，而且涉及水域范圍很廣，可能存在捕撈、種植、養(yǎng)殖甚至建設(shè)施工等行為，責(zé)任主體涉及林草、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等多個(gè)部門(mén)，哈爾濱市專門(mén)成立了“哈爾濱市濕地保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確了下轄區(qū)、縣（市）政府主體責(zé)任，建立了濕地保護(hù)多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，并將濕地保護(hù)相關(guān)指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。

“一旦遇到問(wèn)題，我們會(huì)根據(jù)法律法規(guī)、各部門(mén)職能職責(zé)，共同商定如何在保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的前提下，開(kāi)展生活生產(chǎn)工作?！惫枮I市林業(yè)和草原局濕地和自然保護(hù)地管理處工作人員高靜介紹。

東方白鸛在萬(wàn)頃松江濕地中自由翱翔（陳文/攝）

道外區(qū)民主鎮(zhèn)位于哈爾濱市東部、松花江南岸，全鎮(zhèn)轄區(qū)面積132 平方公里中有42 平方公里為濕地，約占總面積的1/3。2008年大頂子山航電樞紐工程截流以來(lái)，松花江流經(jīng)民主鎮(zhèn)沿江區(qū)域形成了多島、多湖、多灘的自然濕地，2010 年 黑龍江省人民政府批準(zhǔn)成立哈東沿江濕地自然保護(hù)區(qū)，2020年被納入國(guó)際重要濕地名錄。

如今，哈東沿江濕地自然保護(hù)區(qū)已成為松花江百里生態(tài)長(zhǎng)廊的重要組成部分?！皾竦厣鷳B(tài)環(huán)境的改善提升，吸引了眾多市民前來(lái)觀光體驗(yàn)，我們鎮(zhèn)興建了近百畝特色稻田畫(huà)作為濕地配套項(xiàng)目，興建了月牙灣濕地輕奢露營(yíng)基地。同時(shí)，各村紛紛成立旅游公司，努力滿足市民對(duì)濕地的深度旅游需求?！惫枮I市道外區(qū)人大代表、道外區(qū)民主鎮(zhèn)黨委書(shū)記孫維大說(shuō)。

2023 年8 月15 日，在全國(guó)首個(gè)生態(tài)日到來(lái)之際，道外區(qū)人民法院“濕地生態(tài)保護(hù)巡回法庭”在月牙灣濕地掛牌，成為以司法力量保障濕地生態(tài)環(huán)境的有力舉措之一。

為加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，2021 年6 月，哈爾濱市建設(shè)了濕地宣教館。“哈爾濱濕地宣教館是集展示、科普、宣教于一體的綜合性場(chǎng)館，利用好這個(gè)濕地自然教育的陣地，有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾的濕地保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)濕地的良好氛圍?！惫枮I市林業(yè)和草原科研中心副高級(jí)工程師鄒向英說(shuō)。

高靜認(rèn)為，只有意識(shí)提升了，大家才會(huì)自覺(jué)去愛(ài)護(hù)環(huán)境；只有生態(tài)變好了，人們切身體會(huì)到生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的福利，才會(huì)更加自覺(jué)地去愛(ài)護(hù)環(huán)境。

自2021 年起，哈爾濱市人民政府將每年6 月定為“哈爾濱濕地節(jié)”，讓哈爾濱人心中的濕地情懷孕育升溫，讓“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”的理念在“冰城”哈爾濱日益深入人心。

“隨著濕地保護(hù)法的實(shí)施，哈爾濱以國(guó)際濕地城市建設(shè)為引領(lǐng)，逐漸形成了冬有冰雪、夏有濕地、交相輝映、互動(dòng)發(fā)展的濕地旅游城市品牌?！惫枮I市人大代表、市文投集團(tuán)董事長(zhǎng)王剛?cè)缡钦f(shuō)。

良好生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱市通過(guò)積極挖掘濕地生態(tài)價(jià)值，每年依托濕地資源舉辦的“哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)”和“中國(guó)·哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)”，為城市創(chuàng)造直接和間接價(jià)值達(dá)百億元。