“數(shù)字賦能”破解鄉(xiāng)村三大“失能問題”

倪羌莉 王奎山 章洪娟 李敏

摘要： 數(shù)字鄉(xiāng)村市場發(fā)展空間巨大，我國的“三農(nóng)”包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，當(dāng)前鄉(xiāng)村圍繞“三農(nóng)”普遍存在三大“失能”的共性問題：一是農(nóng)業(yè)的“經(jīng)濟(jì)”失能，二是農(nóng)村的“治理”失能，三是農(nóng)民的“情感”失能。針對鄉(xiāng)村三大“失能”問題，通過數(shù)字鄉(xiāng)村“資源賦能”破解“經(jīng)濟(jì)”失能，通過數(shù)字鄉(xiāng)村“結(jié)構(gòu)賦能”破解“治理”失能，通過數(shù)字鄉(xiāng)村“心理賦能”破解“情感”失能。當(dāng)然，從本質(zhì)上看，數(shù)字賦能屬于技術(shù)層面，為了讓數(shù)字賦能得以實(shí)現(xiàn)，還需要從政府、企業(yè)和村級層面健全組織賦能機(jī)制，為技術(shù)層面提供保障，以此真正將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字鄉(xiāng)村；賦能；失能問題；機(jī)制；對策建議

中圖分類號：F323.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）02-0259-06

自2018年中央“一號文件”首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略后，中央“一號文件”連續(xù)聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程等課題，其本質(zhì)是以“數(shù)字”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為起點(diǎn)，以滿足農(nóng)民日益增長的美好生產(chǎn)生活需要為重點(diǎn)，以全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，最終達(dá)成以“數(shù)字”助力“三農(nóng)”這一最終目的。為了加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，指導(dǎo)各地區(qū)按照實(shí)際情況與自身特點(diǎn)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提出后，理論界就數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本問題展開了研究。關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的基本概念。王勝等闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵，并分析其作用機(jī)理和啟用場景［1］。一般認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面領(lǐng)域和深度融合，也普遍認(rèn)同數(shù)字鄉(xiāng)村對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需要具有戰(zhàn)略意義。關(guān)于當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。從北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院2022年發(fā)布的報(bào)告來看，2020年全國縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)達(dá)到55，比2019年增長6%，已具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)［2］。從實(shí)施途徑來看，曾億武等提出應(yīng)該堅(jiān)持設(shè)計(jì)與試點(diǎn)實(shí)踐相結(jié)合的方法［3］。沈費(fèi)偉等研究從數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯，并認(rèn)為應(yīng)該從頂層涉及、系統(tǒng)集成、技術(shù)支撐、應(yīng)用創(chuàng)新、保障機(jī)制等方面構(gòu)建實(shí)施路徑［4］。綜上，學(xué)者就什么是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、為什么要建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村如何建設(shè)等宏觀問題形成了基本的認(rèn)識。但從具體實(shí)踐來看，微觀層面如何通過數(shù)字賦能，切實(shí)解決“三農(nóng)”發(fā)展中存在的問題還有待進(jìn)一步研究。因此，本研究從問題角度出發(fā)，切實(shí)挖掘“數(shù)字”在鄉(xiāng)村實(shí)踐中的運(yùn)用，真正將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益。

1 鄉(xiāng)村失能的原因和表現(xiàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇”。我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略帶來的影響，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展市場空間巨大。我國“三農(nóng)”包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，當(dāng)前鄉(xiāng)村圍繞“三農(nóng)”普遍存在農(nóng)業(yè)的“經(jīng)濟(jì)”失能、農(nóng)村的“治理”失能、農(nóng)民的“情感”失能等三大“失能”的共性問題，僅僅依靠傳統(tǒng)思維破解較難，需要創(chuàng)新思維，另辟蹊徑，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)解決問題，從而助力鄉(xiāng)村振興。

1.1 農(nóng)業(yè)的“經(jīng)濟(jì)”失能

黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須要強(qiáng)”，但我國農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的狀況仍未解決，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是靠天吃飯，自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營為主，很難做到精準(zhǔn)化和利益最大化，造成農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。國際上，進(jìn)口均價大幅上漲，自身優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口壓力大［5］。而農(nóng)業(yè)具備較強(qiáng)的比較優(yōu)勢和國際競爭力，正是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國非常重要的特征。國內(nèi)供求失衡，小農(nóng)戶無序化生產(chǎn)極易帶來農(nóng)產(chǎn)品周期問題，一窩蜂地種植生產(chǎn)，造成來年農(nóng)產(chǎn)品滯銷，越來越多低端農(nóng)產(chǎn)品面臨“賣難”問題，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡越發(fā)明顯。而資源環(huán)境的壓力越來越大，綠色轉(zhuǎn)型難度大，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)比，化肥農(nóng)藥投入量大，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高，如澳大利亞、加拿大等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，單位耕地化肥使用量均不超過世界平均水平。土壤肥力過度消耗，地下水資源過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全難以保證［6］。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展程度還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流依然是突出難題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，大部分農(nóng)村地區(qū)缺少旗艦型、航母型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尚未能打造出知名的品牌［7］。與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國對照來看，我國更是缺少具有重要影響的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固、動力轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民增收致富的工具與渠道挖掘得還不夠深入，農(nóng)民收入持續(xù)增加難度加大；此外，勞動力成本、農(nóng)資價格等持續(xù)攀升，再加上更多農(nóng)民尋找外出就業(yè)的機(jī)會，農(nóng)村勞動力進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化現(xiàn)象明顯。以江蘇省南通市為例，全市300多萬鄉(xiāng)村勞動力中，兼職農(nóng)民一般占 60%以上，平均年齡在 58 歲以上，如果仍以傳統(tǒng)小農(nóng)戶模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，勢必難以滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.2 農(nóng)村的“治理”失能

鄉(xiāng)村村域廣、事務(wù)多、人口少、管理壓力大，因而找人、傳遞信息均比較困難，容易錯過重要通知，甚至還會造成村民對村組織的不滿和不信任［8］。尤其當(dāng)下鄉(xiāng)村出現(xiàn)“人地分離”現(xiàn)象，大量青壯年勞動力長期外出務(wù)工，傳統(tǒng)“熟人社會”構(gòu)成的鄉(xiāng)村秩序逐漸瓦解，“治理主體缺失”成為鄉(xiāng)村治理面臨的困境之一。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所制定的規(guī)劃、推進(jìn)的工作等無法及時傳達(dá)給外出人員，外出人員對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議也無法及時反饋給相關(guān)人員［9］。村民作為鄉(xiāng)村社會治理的主體，更多的關(guān)注點(diǎn)在家庭發(fā)展上，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高，融入感不強(qiáng)，再加上留守村民以婦女、老人為主，精英外流，主體缺位，治理活力不足，在現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)“政府搭臺，村民看戲”的現(xiàn)象，前期投入了大量的人力、物力與財(cái)力用于鄉(xiāng)村治理，后續(xù)村民主體性缺失，治理成果難以為繼，形成了“他治”模式，村級組織不斷承接政府任務(wù)，而非自主解決村內(nèi)事務(wù)。此外，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理更多的是依靠經(jīng)驗(yàn)決策，垂直式的管理模式，缺乏制定決策的科學(xué)依據(jù)，現(xiàn)實(shí)中難免會有失偏頗，長期以往會難以滿足鄉(xiāng)村治理中各項(xiàng)事務(wù)要求。 同時，以往鄉(xiāng)村治理更多是“事后”治理，缺乏必要的手段做到對村務(wù)提前判讀和事前預(yù)控，治理的實(shí)效性受到限制［10］。即使到2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村還有4億多人口，但目前城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給之間還存在較大差異，隨著農(nóng)民需求的日益多樣化，現(xiàn)有公共服務(wù)和公共產(chǎn)品更是難以滿足他們對美好生活的需要。尤其是面臨新冠肺炎疫情時，鄉(xiāng)村凸顯出在社會發(fā)展和治理中的諸多問題，如醫(yī)療服務(wù)水平相對滯后、衛(wèi)生環(huán)境較差、信息傳播效率較低等。習(xí)近平總書記指出“要為有可能出現(xiàn)的常態(tài)化防控工作做好周全準(zhǔn)備”，這需要鄉(xiāng)村能在未來可能出現(xiàn)的重大公共安全事件中，加強(qiáng)管控治理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 農(nóng)民的“情感”失能

隨著城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會人員流動日益頻繁，青壯年大量外出打工，造成鄉(xiāng)村“空心化”，村民“原子化”，加上信息工具的缺乏，留守在鄉(xiāng)村的老年人、婦女、兒童與外出務(wù)工人員之間交流匱乏，感情淡薄，日漸疏離，加劇了距離感和疏離感。一些老年人長期缺乏子女的關(guān)愛與陪伴，常感到寂寞、孤獨(dú)，在家庭之外也很難找到可以傾訴的對象和精神寄托，加重了負(fù)面情緒，導(dǎo)致心理健康出現(xiàn)問題。同樣，留守兒童與父母之間的互動較少，缺少關(guān)愛，容易在心理方面產(chǎn)生問題。汪義貴等認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童極易出現(xiàn)各種各樣的心理問題，與非留守兒童相比，他們的心理健康狀況表現(xiàn)一般，甚至非常差［11］。留守婦女因夫妻之間長期的遠(yuǎn)距離情感交流，缺少丈夫的安慰和照顧，更容易引發(fā)心理問題［12］。焦慮、抑郁、失眠、自卑、無助等這些問題不僅會影響到留守婦女的身心健康，甚至?xí)绊懙郊彝ズ蜕鐣暮椭C與穩(wěn)定。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊加大，村莊社會流動性加快，村民之間由于生產(chǎn)生活方式的改變，相互之間的交流也更加有限，彼此的心理距離越拉越大。隨著彼此的疏離感加深，村莊社會的“原子化”特征日益明顯，對自身村集體成員身份的認(rèn)同日漸式微，鄰里間融洽和緊密關(guān)系難以建立，利益關(guān)系逐步弱化［13］。這也導(dǎo)致一些違背道德的不合理行為缺乏社會約束，難以得到譴責(zé)和社會的制裁，村民與村莊的利益相關(guān)性更加淡化。此外，在鄉(xiāng)村文化的傳播上，一方面文化資源相對匱乏，各項(xiàng)資源投入較少，鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的問題難以及時得到反饋與解決；另一方面，農(nóng)村公共文化設(shè)施相對簡陋，鄉(xiāng)村文化的供給難以滿足村民的實(shí)際需求，如斥巨資建造的農(nóng)家書屋普遍使用率較低。這使得群眾難以或不愿意在集體文化活動中進(jìn)行交流并尋找情感的寄托。

2 數(shù)字賦能破解鄉(xiāng)村失能問題

數(shù)字鄉(xiāng)村即農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，作為一項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略部署，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，“數(shù)字”是新的生產(chǎn)力要素，全方面重塑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，由此形成新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式。而數(shù)字技術(shù)通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，以技術(shù)彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)決策，由此提升治理的科學(xué)性和時效性。同時，數(shù)字技術(shù)構(gòu)造了個人與個人、個人與組織之間的溝通網(wǎng)絡(luò)，加深鄉(xiāng)村各主體之間的聯(lián)系，有利于維持鄉(xiāng)村人文環(huán)境的和諧有序［3］。

當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖已取得不錯的成效，但因數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容眾多，在創(chuàng)建過程中，不同發(fā)展模式的發(fā)展目標(biāo)往往定位模糊。因此，圍繞破解上述三大“失能”問題，也可以進(jìn)一步提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的水平。

2.1 通過數(shù)字鄉(xiāng)村“資源賦能”破解“經(jīng)濟(jì)”失能

從世界農(nóng)業(yè)歷史發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)1.0）、機(jī)械化農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)2.0）、重型化農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)3.0）以及目前的數(shù)字化農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)4.0）。而農(nóng)業(yè)4.0最典型的特征就是信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械、裝備和設(shè)施深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化和自動化生產(chǎn)。根據(jù)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》規(guī)劃要求，到2025年，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比要從2018年的7.3%提升至15%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比要從2018年的9.8%提升至15%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率要從2018年的38.4%提升至70%?？梢?，數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村中重要的產(chǎn)業(yè)核心內(nèi)容。而將數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，也是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)方向。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過靈活的服務(wù)能力和展現(xiàn)方式，為生產(chǎn)者、管理者、涉農(nóng)企業(yè)提供多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水肥一體化的精準(zhǔn)管理，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。同時，重塑以市場需求為核心的供需體系，通過數(shù)據(jù)賦能，打造綠色、便捷、健康的產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)解決產(chǎn)品公共供求失衡問題［14］。如廣東省陽江市陽西縣是首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，其標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品東水山茶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)改變原來靠經(jīng)驗(yàn)、憑人力的模式，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和智能化銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，帶動農(nóng)民致富。第二，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的第二產(chǎn)業(yè)（一般以農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈、加工和倉儲為主）中推動數(shù)字應(yīng)用。在農(nóng)產(chǎn)品的采摘和加工領(lǐng)域，通過數(shù)字化布局，改變傳統(tǒng)人力方式。大力發(fā)展數(shù)字化全程冷鏈，通過冷鏈智能化運(yùn)輸，提升冷鏈物流效能，確保食品的質(zhì)量控制和安全。如廣東省茂名地區(qū)是全世界最大的荔枝生產(chǎn)基地，通過信息化管理系統(tǒng)，解決了荔枝保鮮“最先一公里”的難題［15］。第三，在農(nóng)產(chǎn)品營銷領(lǐng)域探索新業(yè)態(tài)，如“直播帶貨”（集銷售與宣傳于一體）、CSR模式（將供給與需求結(jié)合的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）等模式，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道。積極培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體，提升“新農(nóng)人”電子商務(wù)應(yīng)用能力，進(jìn)一步推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的融合，搭建市民消費(fèi)和農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的橋梁，促進(jìn)電商主體交流合作，加強(qiáng)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的整體宣傳推介［16］。

此外，積極推動鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過現(xiàn)代信息技術(shù)重構(gòu)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造全新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+電商”“農(nóng)業(yè)基地+平臺”等，進(jìn)而發(fā)展如遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、數(shù)字教育、智慧旅游、數(shù)字金融、文化創(chuàng)意等多種形式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

2.2 通過數(shù)字鄉(xiāng)村“結(jié)構(gòu)賦能”破解“治理”失能

縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2020）研究報(bào)告顯示，縣域鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對較高，但縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化增長最快［2］?？梢?，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是鄉(xiāng)村順應(yīng)時代所需、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，成為破解鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的一把鑰匙。第一，村社內(nèi)部治理。首先，通過信息溝通平臺的構(gòu)建，突破時空限制，暢通外出村民與本地村民、村民與村民、村民與社區(qū)之間的溝通渠道，重新構(gòu)建多元化的村治主體；其次，推動“數(shù)字民主”，為各類群體創(chuàng)造參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)會，村民可以圍繞鄉(xiāng)村議題展開線上交流討論，建立情感紐帶，強(qiáng)化彼此關(guān)系，促進(jìn)線下行動，從而培育村民公共精神，使其有序參與村莊治理；最后，通過數(shù)字化治理加強(qiáng)政府、村民、企業(yè)與社會之間的互聯(lián)互動，匯聚民心，匯集民智，加深熟悉感，從而有效維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序。第二，鄉(xiāng)村基層管理。一方面，通過信息化手段為村民提供智慧化服務(wù)，讓村民第一時間感知到農(nóng)村社會態(tài)勢，促使村民話語權(quán)回歸。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在村務(wù)公開、基層黨建、民主選舉、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的作用，改變自上而下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式［17］。拓寬村民參與權(quán)利監(jiān)督的渠道，提升村民決策、參與村務(wù)的機(jī)會和能力。另一方面，方便村民查閱辦事指南、政策通知，通過網(wǎng)絡(luò)辦理更多涉農(nóng)事項(xiàng)，提升服務(wù)效率。進(jìn)而利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村全范圍、全領(lǐng)域的治理，轉(zhuǎn)變思想觀念，改善干群關(guān)系，解決信息不對稱的問題，增強(qiáng)村民信任感，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、有效治理［18］。第三，鄉(xiāng)村行政監(jiān)督。首先，利用信息技術(shù)，有效鏈接垃圾治理、違建管理、出租屋管理等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合整治互通互聯(lián)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的敏捷性；其次，升級農(nóng)村治安防控體系的技術(shù)防控手段，加強(qiáng)現(xiàn)代科技運(yùn)用，推進(jìn)治安數(shù)字化，及時有效應(yīng)對鄉(xiāng)村社會治安隱患、疫情蔓延、輿情擴(kuò)散等風(fēng)險(xiǎn)，減輕基層工作的壓力；最后，通過數(shù)字治理體系加強(qiáng)人居環(huán)境監(jiān)督，拓展農(nóng)村生活垃圾治理智慧化，實(shí)時監(jiān)控，提供更好的人文環(huán)境。

此外，在村級黨組織建設(shè)中普遍存在黨員流動性強(qiáng)、組織渙散、功能弱化等問題。數(shù)字化的黨建系統(tǒng)對加強(qiáng)黨員教育、管理和考核起到積極作用，尤其是村級黨建工作中，可以提供及時、精準(zhǔn)和有效的數(shù)據(jù)支撐，增強(qiáng)凝聚力，促進(jìn)黨建工作水平的提升［19］。

2.3 通過數(shù)字鄉(xiāng)村“心理賦能”破解“情感”失能

第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年6月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全面強(qiáng)化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，數(shù)字技術(shù)重塑鄉(xiāng)村生活已成為不爭的社會現(xiàn)實(shí)。

在心理賦能方面，基于農(nóng)村“空心化”、老齡化、“空巢化”的現(xiàn)狀，通過電子信息渠道，搭建社交平臺“云上鄉(xiāng)村”，將不同群體吸納進(jìn)來，重塑“網(wǎng)上熟人社會”，以此為村民提供情感交流類功能，增加村民之間的情感交流渠道［20］。信息平臺可以成為鄉(xiāng)村孤寡老人精神生活的重要組織部分，幫助其緩解因親朋疏遠(yuǎn)而造成的遺棄感和孤獨(dú)感。為了更好地滿足老年人和特殊人群的需求，工業(yè)和信息化部在2021年組織啟動適老化及無障礙改造和評估，讓智能生活有溫度。更應(yīng)該摒棄老年人即是負(fù)擔(dān)的定勢思維，吸納老人參與社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)群體社會組織的建立，讓“老有所為”成為現(xiàn)實(shí)。而對于在外務(wù)工的父母，也能通過信息平臺了解孩子在校情況，和教師及時取得溝通，緩解留守兒童引發(fā)的社會問題。再者，良好的數(shù)字社交媒體形成的社區(qū)鄰里關(guān)系，也會使得留守兒童體驗(yàn)到周圍的關(guān)愛，獲得安全感或社會支持力量。

同時，通過數(shù)字技術(shù)，鄉(xiāng)村可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的升級，更好地解決老人、兒童和村民的后顧之憂，這會進(jìn)一步增強(qiáng)村民的獲得感和幸福感，營造良好的物質(zhì)環(huán)境，共助心理健康。如重慶市忠縣通過“未來校園”的實(shí)踐，借助數(shù)字資源，讓貧困縣留守兒童在教育“變道超車”上成為可能。江西省撫州市通過“智慧百鄉(xiāng)千村醫(yī)養(yǎng)服務(wù)工程”，為空巢老人安裝智慧養(yǎng)老關(guān)愛系統(tǒng)，惠及千家萬戶。

此外，鄉(xiāng)村文化是農(nóng)民在長期生產(chǎn)生活中形成的，是其思想意識的反映，不少留守婦女更是成為鄉(xiāng)村文化振興的主力軍，鄉(xiāng)村文化的繁榮可以極大豐富村民的精神生活，提升自我價值，是鄉(xiāng)村振興的根基所在。一方面，通過鄉(xiāng)村數(shù)字平臺，整合各類文化資源，建設(shè)一批符合群眾需求的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，傳送喜聞樂見的節(jié)目，推進(jìn)文化數(shù)字資源進(jìn)鄉(xiāng)村，豐富村民的業(yè)余生活，滿足其精神文化的需要。另一方面，發(fā)揮農(nóng)民主體性，村民可以通過網(wǎng)絡(luò)直播、微信公眾號、短視頻等新媒體形式，將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化通過互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)自我表達(dá)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化影響力。當(dāng)然，鄉(xiāng)村社會畢竟是一個“人情社會”，即使受城市文化所影響，鄉(xiāng)村禮俗、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然存在，因而不能簡單地將數(shù)字技術(shù)作為手段“冷冰冰”地運(yùn)用在情感交流中，更多地應(yīng)該是對鄉(xiāng)村社會關(guān)系的重塑，在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代技術(shù)價值的同時，引導(dǎo)鄉(xiāng)村情感共同體的構(gòu)建［21］。

3 進(jìn)一步完善數(shù)字賦能的對策建議

2023年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣”。進(jìn)入新階段，更要充分挖掘數(shù)字技術(shù)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，在當(dāng)前具有較強(qiáng)的必要性和緊迫性。正如習(xí)近平總書記所言：“讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！睌?shù)字賦能屬于技術(shù)層面，為了讓數(shù)字賦能得以落實(shí)，還需要從政府、外部力量（企業(yè)、科研院所等）和村級層面健全組織賦能機(jī)制，從而為技術(shù)層面提供保障。

3.1 針對建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的迫切需要

當(dāng)前國家已陸續(xù)出臺一系列制度文件，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已融入信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程，在上級頂層設(shè)計(jì)之下，市縣級層面應(yīng)圍繞補(bǔ)短板、創(chuàng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌本區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)城市數(shù)字資源向農(nóng)村擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的城鄉(xiāng)均衡配置，為鄉(xiāng)村注入新動能，夯實(shí)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)，特別是要營造能夠包容鄉(xiāng)村數(shù)字化創(chuàng)新、應(yīng)用的制度環(huán)境。顯然，一定水平的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開財(cái)政保障，要加大資金薄弱地區(qū)的支持力度與傾斜，在保證政府財(cái)政資金投入的同時，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)市場力量的參與，滿足數(shù)字賦能對資金的需求。同時，加大數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才的培育，增加人員配備，對于很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這點(diǎn)十分薄弱。因此，一方面可以依托項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)人才回流，如通過農(nóng)村電商培訓(xùn)基地的打造，招募數(shù)字人才，逐步建立數(shù)字人才信息庫。另一方面加大數(shù)字人才的定向培養(yǎng)力度，購買數(shù)字人才培養(yǎng)服務(wù)，形成訂單式精準(zhǔn)培訓(xùn)工程，強(qiáng)化督促落實(shí)，理順部門職責(zé)，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量［22］。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面應(yīng)全力貫徹和落實(shí)好上級政策，在數(shù)據(jù)的搜集、提供與對接上做好工作，創(chuàng)新宣傳形式，充分引導(dǎo)廣大村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，更要契合本地實(shí)際，聚焦自身資源稟賦，突出特色，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，探索適宜的創(chuàng)新模式，做到數(shù)字資源取之于“三農(nóng)”，用之于“三農(nóng)”。

3.2 針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于起步階段

一方面需要當(dāng)?shù)卣_展好試點(diǎn)工作，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，內(nèi)容眾多，在一個地方不可能面面俱到一次性展開建設(shè)。因此，可以分內(nèi)容、分階段逐步開展［3］。同時，具體的內(nèi)容和安排應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、現(xiàn)有基礎(chǔ)、規(guī)劃布局及特色優(yōu)勢來確定，選擇合適的切入點(diǎn)漸次挺進(jìn)，推進(jìn)理論在試點(diǎn)中的實(shí)踐，逐步總結(jié)共性化的知識和差異化的經(jīng)驗(yàn)，開展交流活動，展示數(shù)字化惠農(nóng)成果，由此探索具有當(dāng)?shù)靥厣臄?shù)字鄉(xiāng)村實(shí)施路徑，最后進(jìn)入全面推廣階段，從而避免盲目推進(jìn)導(dǎo)致政府資源浪費(fèi)和農(nóng)戶利益損失。另一方面需要發(fā)揮市場主體作用，吸納外部力量，建立多元化的投入機(jī)制［23］。推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵相關(guān)企業(yè)的集聚和項(xiàng)目落地，突出信息化企業(yè)的核心帶動作用，以信息流帶動資金流、人才流、技術(shù)流和物資流等。依托科研院所，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系數(shù)字化創(chuàng)新，多途徑吸收先進(jìn)的科技成果，推進(jìn)技術(shù)手段深度融合，開展推動數(shù)字鄉(xiāng)村的“產(chǎn)-學(xué)-研-用”的有機(jī)合作，為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供指導(dǎo)與服務(wù)。此外，針對現(xiàn)階段數(shù)據(jù)收集效率和處理水平相對較低，政府應(yīng)進(jìn)一步推動前沿技術(shù)的集成化發(fā)展，整合各部門已有的信息資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字資源，提升農(nóng)村綜合服務(wù)檔次，滿足農(nóng)民信息服務(wù)的需求［24］。

3.3 針對數(shù)字鄉(xiāng)村推廣中諸如村民接受能力弱、使用效果差距大等問題

需要政府、村莊、企業(yè)三方面共同協(xié)作。政府自上而下地推進(jìn)顯然是最有力的保障，政府需要在行政層面推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)庫和信息庫的共享，整合職能部門功能，促進(jìn)部門合作，形成互促合力與疊加效應(yīng)。根據(jù)不同群體分類制定培訓(xùn)內(nèi)容，對一般農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，可以安排生產(chǎn)技術(shù)、智能手機(jī)應(yīng)用、電商入門技能知識培訓(xùn)；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人）開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策的培訓(xùn)［1］。當(dāng)然，在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，要始終堅(jiān)持以人民為中心的價值取向，避免“重?cái)?shù)輕人”，堅(jiān)持科學(xué)性與人文性有效結(jié)合。當(dāng)然僅僅是自上而下的推進(jìn)方式顯然是不全面的，還需要其他組織的共同配合。村莊一方面要理念先行，強(qiáng)化數(shù)字文化宣傳教育，提升村民的數(shù)字素質(zhì)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，提供智力支持［25］。另一方面，搭建村級數(shù)字平臺，構(gòu)建與農(nóng)民的聯(lián)動機(jī)制，暢通參與渠道，降低參與成本，提供良好的數(shù)字環(huán)境和高效公共服務(wù)，農(nóng)民充分參與的同時，也享有成果。而企業(yè)需要在技術(shù)層面提供支持，將多種數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理平臺，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的耦合，賦能鄉(xiāng)村帶頭人，使其具備專業(yè)化的知識和技能，通過技術(shù)打消不同主體、多種活動之際的隔閡，與政府?dāng)y手，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，提高數(shù)字服務(wù)的適農(nóng)性與適老性水平。同時，也可以積極發(fā)揮職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)相關(guān)技能人才。

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收 稿日期：2023-03-15

基金項(xiàng)目： 江蘇省南通市社科熱點(diǎn)課題（編號： RB21-12）。

作者簡介： 倪羌莉（1981—），女，江蘇南通人，碩士，副教授，主要從事“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：51445631@qq.com。

通信作者： 李 敏，碩士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究。E-mail： alice04@163.com。