高中階段普職分流：政策、問(wèn)題與對(duì)策

摘? 要： 通過(guò)對(duì)1978年以來(lái)我國(guó)普職分流招生數(shù)據(jù)和政策文本的梳理分析，可以將普職分流政策劃分為六個(gè)階段，分別是：中職“新生”階段、“偏重”中職階段、普職“并重”階段、“扶持”中職階段、“大體相當(dāng)”階段和“分類(lèi)不分層”階段。學(xué)界與社會(huì)上對(duì)普職分流的爭(zhēng)論此起彼伏，或贊成或反對(duì)，各具立場(chǎng)與理由。普職分流政策在實(shí)踐過(guò)程中也存在中職學(xué)校教育質(zhì)量有待提升、多數(shù)家長(zhǎng)反對(duì)孩子上中職、普職分流帶來(lái)教育再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)等問(wèn)題。為了完善我國(guó)高中階段的普職分流，需要辦好特色中職，提高中職辦學(xué)質(zhì)量；確保來(lái)去開(kāi)放，做好普職融通工作；完善職教高考，打通職教學(xué)生升學(xué)通道。

關(guān)鍵詞： 普職分流政策； 分流實(shí)踐； 職教高考

中圖分類(lèi)號(hào)： G710? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： Ａ? 文章編號(hào)： １６７１－２１５３（２０24）０2-0021-08

近年來(lái)，教育分流一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，決定初中畢業(yè)生分流的中考更是被稱(chēng)為“小高考”。國(guó)家近年出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（2021年）和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（2022年）更是引起了社會(huì)大眾對(duì)中考后普職分流的廣泛討論。普職分流是依據(jù)中考成績(jī)，將學(xué)生分層別類(lèi)，使學(xué)生進(jìn)入不同的學(xué)校和課程軌道，并按照不同要求和課程標(biāo)準(zhǔn)，采用不同教學(xué)方法，教授不同的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生成為不同規(guī)格和類(lèi)型的人才[1]。根據(jù)新的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出的普職協(xié)調(diào)導(dǎo)向，本文聚焦于普職分流，從國(guó)家頒布的普職分流政策文本出發(fā)，結(jié)合社會(huì)對(duì)普職分流的爭(zhēng)論與實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)完善我國(guó)高中階段普職分流提出政策建議。

一、我國(guó)普職分流相關(guān)政策梳理

對(duì)我國(guó)普職分流政策梳理的時(shí)間跨度為1978—2022年。由于時(shí)間跨度較長(zhǎng)，相關(guān)的普職分流政策文本也比較多，本文依據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家頒布的普職分流重大政策文件與初中后普通高中、中等職業(yè)教育招生情況（表1）為節(jié)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行階段劃分。

（一）中職“新生”階段（1978—1984年）

1978年，鄧小平在全國(guó)教育會(huì)議上指出：“教育事業(yè)必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)……應(yīng)該考慮各級(jí)各類(lèi)學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例?！盵2]由此開(kāi)始，中等職業(yè)教育重獲新生，蓬勃發(fā)展。1980年《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》指出改革中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，并提出了“實(shí)行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉”“要使各類(lèi)職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)高級(jí)中等教育中的比重大大增加”[3]622。1983年，《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》提出：“力爭(zhēng)到1990年，使各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)?！盵3]624

對(duì)上述政策文件的梳理可以看出，經(jīng)過(guò)“文革”這一中等職業(yè)教育發(fā)展停滯時(shí)期，國(guó)家為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，在這一階段大力增加學(xué)校數(shù)量、擴(kuò)大招生規(guī)模以積極推進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展。從表1可以看出，這一階段政策的實(shí)行取得了較好效果，中等職業(yè)教育取得了大踏步發(fā)展。中等職業(yè)教育招生人數(shù)占比從1978年的6%急劇上升為1984年的42%。

（二）“偏重”中職階段（1985—1998年）

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，“我國(guó)青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開(kāi)始分流，初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育”，“力爭(zhēng)在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類(lèi)高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)”[4]。從此，我國(guó)中等職業(yè)教育迎來(lái)發(fā)展的“春天”，招生規(guī)模逐年上升。普職分流比例開(kāi)始呈現(xiàn)大體相當(dāng)，甚至出現(xiàn)了中等職業(yè)教育“紅火”過(guò)普通高中的局面。1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》與1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》均提出，擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模，使全國(guó)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過(guò)普通高中的在校生人數(shù)，以發(fā)展初中后職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)[5-6]。1994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“大部分地區(qū)以初中后分流為主，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50%～70%的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校?！盵7]1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流?！盵8]

對(duì)以上政策文件的梳理可知，這一階段，國(guó)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)實(shí)際需要考慮，在招生規(guī)模上，不僅要求中等職業(yè)教育和普通高中達(dá)到大體相當(dāng)?shù)谋壤?，而且要求中等職業(yè)教育招生數(shù)達(dá)到整個(gè)高中階段的70%。從表1數(shù)據(jù)可知，1985—1998年中等職業(yè)教育招生比例穩(wěn)步上升，在1994年甚至達(dá)到了65%以上。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)始注重普職分流的因地制宜，依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，要求不同的普職分流比例。

（三）普職“并重”階段（1999—2003年）

1999年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行大學(xué)擴(kuò)招，大學(xué)錄取率大幅度上升，學(xué)術(shù)預(yù)備學(xué)校——普通高中重新受到大眾追捧；同時(shí)中專(zhuān)生的“紅利”開(kāi)始消失，國(guó)家不再實(shí)行畢業(yè)包分配，中專(zhuān)生不再是人人羨慕的預(yù)備“鐵飯碗”。為了配合大學(xué)擴(kuò)招政策，1999年6月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》與8月《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》均指出，要調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段教育的規(guī)模，減緩升學(xué)壓力，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[9]。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“大力發(fā)展高中階段教育”，“保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”[10]。2002年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》對(duì)職業(yè)教育的具體發(fā)展目標(biāo)作出了明確規(guī)定，提出“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)”，“‘十五期末，中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的年招生規(guī)模要達(dá)到350萬(wàn)人，面向西部地區(qū)的年招生規(guī)模要達(dá)到120萬(wàn)人”，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育[11]。

對(duì)以上政策文件的梳理可以看出，國(guó)家在這一階段對(duì)中等教育的發(fā)展不再偏向于職業(yè)教育，而是強(qiáng)調(diào)兩條腿走路，普通高中和職業(yè)教育都要大力發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于在這一階段大學(xué)擴(kuò)招政策開(kāi)始實(shí)行，多數(shù)家長(zhǎng)更愿意自己的孩子進(jìn)入普通高中以考取大學(xué)，導(dǎo)致此階段中等職業(yè)教育與普通高中的招生比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中等職業(yè)教育的實(shí)際招生比例從1999年的54%變化為2003年的41%，普通高中的實(shí)際招生比例從1999年的46%變化為2003年的59%。

（四）“扶持”中職階段（2004—2009年）

2004年7月《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神 進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的意見(jiàn)》與9月《教育部等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》提出從2004年到2007年，要加大高中階段結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育招生規(guī)模高于普通高中招生規(guī)模的要求，并擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村和西部地區(qū)招生規(guī)模[12-13]。2005年2月《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》與10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》繼續(xù)指出，采取強(qiáng)有力的措施加快中等職業(yè)教育發(fā)展，努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)，到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人[14-15]。2006年《教育部關(guān)于大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》指出，在發(fā)展公辦中等職業(yè)教育的同時(shí)，大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模[16]。

對(duì)以上政策文件的梳理并結(jié)合表1可以看出，在1999年大學(xué)擴(kuò)招之后，中等職業(yè)教育開(kāi)始不受學(xué)生和家長(zhǎng)的追捧，處于弱勢(shì)地位，其招生規(guī)模一直處于下降的狀態(tài)。直到2004年，國(guó)家強(qiáng)有力地出臺(tái)了一系列政策扶持中等職業(yè)教育的發(fā)展，明確擴(kuò)大中等職業(yè)教育的招生人數(shù)，尤其是向西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，并要求中職招生規(guī)模逐步高于普通高中，這才逐漸剎住了中等職業(yè)教育招生人數(shù)一路下滑的趨勢(shì)，2007—2009年，普通高中和中職招生數(shù)量近似達(dá)到1∶1的水平。

（五）“大體相當(dāng)”階段（2010—2018年）

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?！盵17]2014年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)……總體教育結(jié)構(gòu)更加合理”，支持東部地區(qū)職業(yè)院校擴(kuò)大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模[18]。2017年《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》提出要使普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)，“統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例”，職業(yè)教育比例較低的地區(qū)要重點(diǎn)擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源[19]。

對(duì)以上政策文件的梳理可以看出，國(guó)家在這一階段延續(xù)了扶持中等職業(yè)教育發(fā)展的政策方針，以求逐步達(dá)到普通高中和中職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)木置?。從?可以看出，此階段中等職業(yè)教育的招生比例一直在下降，從2010年的51%下降到2018年的41%。雖然國(guó)家在政策上給予了支持，但中等職業(yè)教育的吸引力始終不及普通高中。

（六）“分類(lèi)不分層”階段（2019年至今）

2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”，正式確定職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中是一個(gè)單獨(dú)種類(lèi)的教育。該方案提出要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)[20]。2020年教育部等九部門(mén)印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，標(biāo)志著我國(guó)的職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。該計(jì)劃提出要使職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)、相互融通[21]。2022年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》指出，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分；“國(guó)家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”[22]

2022年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)于普職分流的提法有“松動(dòng)”，用職業(yè)教育與普通教育“協(xié)調(diào)發(fā)展”替代了之前舊法中“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”、普職比“大體相當(dāng)”的表述。這意味著“普職分流”政策有了新變化。教育部對(duì)大眾把“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”解讀為“取消初中后的普職分流”進(jìn)行回應(yīng)，表示這是一個(gè)誤讀、誤解。新法規(guī)定，“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，這是普職關(guān)系的新發(fā)展之后提出的更準(zhǔn)確、更規(guī)范的表達(dá)，也為我國(guó)高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣化發(fā)展提供了法律上的憑據(jù)。

對(duì)以上政策文件的梳理可以看出，國(guó)家在政策層面將中等職業(yè)教育的地位合法化，不再將職業(yè)教育視為普通教育的補(bǔ)充，而是認(rèn)為職業(yè)教育是與普通教育同等重要的教育類(lèi)型。對(duì)于普職分流有了新的表述：“普職協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，由表1可以看出，自2019年以來(lái)，中等職業(yè)教育招生的比例在緩慢地增長(zhǎng)。

二、普職分流的爭(zhēng)論與實(shí)踐問(wèn)題

當(dāng)前，對(duì)普職分流政策的意見(jiàn)大體上分為兩類(lèi)。第一類(lèi)支持普職分流，認(rèn)為普職分流這項(xiàng)教育政策有存在的意義與價(jià)值。這類(lèi)觀點(diǎn)又存在著些許的差異，有認(rèn)為普職分流應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“大體相當(dāng)”，也有認(rèn)為普職分流的比例有待調(diào)整，普職招生比例更應(yīng)該因地制宜。第二類(lèi)反對(duì)普職分流，認(rèn)為普職分流政策應(yīng)該廢除，所有初中畢業(yè)生都應(yīng)進(jìn)入普通高中，高中教育階段以后再分流。普職分流政策在實(shí)踐過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，包括中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，家長(zhǎng)普遍不愿意自己的孩子升入職業(yè)學(xué)校，以及普職分流帶來(lái)的教育再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)等問(wèn)題。

（一）觀點(diǎn)一：贊成普職分流

贊成者認(rèn)為因材施教是教育的基本要求，應(yīng)該對(duì)學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不同的孩子進(jìn)行差異性的教育。第一，當(dāng)前國(guó)際上多是從初中畢業(yè)開(kāi)始分流，與我國(guó)教育分流政策實(shí)施時(shí)間點(diǎn)一致。并且，對(duì)已經(jīng)完成了九年學(xué)習(xí)的孩子來(lái)說(shuō)，個(gè)體的分化已初見(jiàn)雛形，此時(shí)分流有利于因材施教和節(jié)約教育資源[23]。第二，普職分流為不擅長(zhǎng)學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)的學(xué)生提供了新的發(fā)展路徑。根據(jù)加德納的多元智能理論，每個(gè)孩子的智力都有獨(dú)特的表現(xiàn)方式，并且都有一種或數(shù)種優(yōu)勢(shì)智能。但是，在考試中選拔出來(lái)的只是在語(yǔ)言智能和數(shù)理邏輯智能方面擅長(zhǎng)的學(xué)生，而其他方面具有優(yōu)勢(shì)的學(xué)生便被埋沒(méi)了。通過(guò)中考普職分流，可以讓不擅長(zhǎng)學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)的孩子進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，發(fā)展其優(yōu)勢(shì)智能，讓每個(gè)孩子都大有作為[24]。

另外，普職分流的提出是適切于當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展需要的?！拔母铩逼陂g，職業(yè)教育幾乎停滯，而改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量應(yīng)用型人才。因此，國(guó)家制定了普職分流政策，要求加大對(duì)中等職業(yè)人才的培養(yǎng)，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2021年第三季度百城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，與去年同期相比，市場(chǎng)對(duì)高級(jí)技師、技師、高級(jí)技能人員的用人需求增長(zhǎng)幅度較大[25]。市場(chǎng)上技能人才的供不應(yīng)求就需要國(guó)家繼續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育，向社會(huì)或者通過(guò)即將實(shí)行的職教高考向高校輸送技能人才，滿足當(dāng)前及以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需要。

雖然肯定了普職分流存在的必要性，但是學(xué)者對(duì)于普職分流是否應(yīng)該“大體相當(dāng)”、堅(jiān)持1∶1的比例出現(xiàn)了分歧。一方面，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化科學(xué)的宏觀管理，堅(jiān)決落實(shí)普職大體相當(dāng)政策，以實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展[26]。黨的十九大提出“優(yōu)先發(fā)展教育”，而優(yōu)先發(fā)展教育應(yīng)優(yōu)先優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，要落實(shí)好普職比“大體相當(dāng)”要求[27]。另一方面，有學(xué)者對(duì)普職“大體相當(dāng)”政策提出異議，認(rèn)為普職分流很難適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升的需求，加劇了升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和家長(zhǎng)的教育焦慮，造成了事實(shí)上的教育不公平，不利于學(xué)生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[28]。提出應(yīng)當(dāng)取消全國(guó)統(tǒng)一的“大體相當(dāng)”政策，由各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和義務(wù)教育普及情況自主確定職普比例[29]。

（二）觀點(diǎn)二：反對(duì)普職分流

反對(duì)普職分流的學(xué)者有不同原因。一是認(rèn)為普職分流會(huì)埋沒(méi)大器晚成的人才，沒(méi)有讓每個(gè)人得到個(gè)性化發(fā)展的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致教育不公平。二是普職分流與社會(huì)分層之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系使得普職分流在復(fù)制社會(huì)的不平等[30-31]。社會(huì)再生產(chǎn)導(dǎo)致教育再生產(chǎn)，教育再生產(chǎn)加劇了社會(huì)的再生產(chǎn)，二者互為循環(huán)，致使社會(huì)階層固化、社會(huì)流動(dòng)性差。三是高中教育是基礎(chǔ)教育的一部分，基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)不存在選拔淘汰、升學(xué)與就業(yè)的分流。四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展必要性存疑，如姚洋教授認(rèn)為：“中國(guó)需要的‘職業(yè)教育是大學(xué)層級(jí)的職業(yè)教育，中國(guó)需要數(shù)控車(chē)床人才、編程人才，這些事情需要學(xué)生讀完本科才做得到。中國(guó)需要大規(guī)模產(chǎn)業(yè)工人的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。”[32]

多數(shù)家長(zhǎng)反對(duì)自己的孩子接受中等職業(yè)教育。中國(guó)有一句古話“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高”。這就導(dǎo)致了我國(guó)家長(zhǎng)乃至整個(gè)社會(huì)都對(duì)教育有一種刻板印象，認(rèn)為只有走上“正統(tǒng)的”學(xué)術(shù)性的道路才是成功的人生，而職業(yè)教育被視為“末端”。普職分流以中考分?jǐn)?shù)為分流標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成績(jī)不理想的孩子被迫進(jìn)入中職學(xué)校，被視為學(xué)業(yè)上的“失敗者”，家長(zhǎng)、老師甚至孩子自身都陷入了一種低期望狀態(tài)。

普職分流政策的實(shí)施帶來(lái)了老師和家長(zhǎng)的升學(xué)焦慮，老師和家長(zhǎng)想方設(shè)法為孩子的學(xué)業(yè)成功出謀劃策，其中必少不了課業(yè)負(fù)擔(dān)的加重和課外補(bǔ)習(xí)的增多。國(guó)家在2021年7月出臺(tái)了“雙減”政策，要求有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。國(guó)家政策和家長(zhǎng)的焦慮形成矛盾，導(dǎo)致“雙減”政策的實(shí)施難以得到家長(zhǎng)的認(rèn)同與支持。

（三）普職分流實(shí)踐中的問(wèn)題

普職分流是國(guó)家站在社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的角度上提出來(lái)的一項(xiàng)教育政策。然而，在國(guó)家出臺(tái)普職分流政策之后，遭遇到了諸多實(shí)踐問(wèn)題。

第一，中等職業(yè)教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。有研究表明，影響中職教育質(zhì)量的主要因素有生源、師資素質(zhì)、課程與教學(xué)、教育管理、校園支持等[33]，與普通高中相比，中職學(xué)校在上述五個(gè)方面都有較大的提升空間。其一，在中職生源上，由于學(xué)生通過(guò)中考成績(jī)升學(xué)，成績(jī)較優(yōu)秀的學(xué)生大部分選擇升入到普通高中，而成績(jī)較差的學(xué)生被迫進(jìn)入了職業(yè)學(xué)校，故職業(yè)學(xué)校在生源質(zhì)量上不占優(yōu)勢(shì)。另外，有研究通過(guò)實(shí)地調(diào)研從側(cè)面反映了中職院校的生源現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)與升學(xué)學(xué)校的類(lèi)型有關(guān)聯(lián)，學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)礁叩膶W(xué)生越偏好上重點(diǎn)高中，學(xué)業(yè)成績(jī)中上等的學(xué)生傾向上普通高中，學(xué)業(yè)成績(jī)暫時(shí)落后的學(xué)生才愿意選擇就讀中職學(xué)校[34]。其二，在師資上，中職教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)處于中等水平，職業(yè)工作知識(shí)和教育教學(xué)知識(shí)相對(duì)薄弱，各項(xiàng)能力發(fā)展不平衡，教育情感和教育價(jià)值觀存在某些不足和偏差[35]。其三，在課程與教學(xué)上，中職學(xué)校教學(xué)安排隨意性大、疏于教學(xué)督導(dǎo)與評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)存在懈怠現(xiàn)象是導(dǎo)致中職教育質(zhì)量低下的主要原因[36]。同時(shí)，部分中職學(xué)校的課程設(shè)置存在隨意性，實(shí)訓(xùn)課程、理論知識(shí)課和實(shí)習(xí)鍛煉三者不同步[37]。其四，在教育管理上，學(xué)校管理者多陷于繁瑣的日常事務(wù)之中，而對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)管理與教師的教學(xué)管理疏松、流于表面。其五，在校園支持上，中職學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期低于普通高中，如在2020年，中等職業(yè)學(xué)校的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約2 302萬(wàn)元，普通高中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約4 209萬(wàn)元[38]，普通高中的國(guó)家撥款近似中職學(xué)校的兩倍，這使得中職學(xué)校的校園文化設(shè)施、教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所與設(shè)備等與普通高中有一定的差距。

第二，學(xué)生家長(zhǎng)不認(rèn)可。一方面，家長(zhǎng)希望自己的孩子可以為進(jìn)入社會(huì)贏得一張優(yōu)秀的入場(chǎng)券——名牌大學(xué)的畢業(yè)證書(shū)。在人為的“學(xué)歷論”和“名校論”的社會(huì)風(fēng)氣中，家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育焦慮不斷。多數(shù)家長(zhǎng)都不希望自己的孩子被分流到職業(yè)學(xué)校。在社會(huì)重視學(xué)歷和文憑的情況下，家長(zhǎng)將普職分流視為普職分層，一提到職校就視如洪水猛獸，避之不及。譬如，一些媒體會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)道與普職分流相關(guān)的政策，這時(shí)底下的評(píng)論往往是一邊倒的反對(duì)之聲，如果誰(shuí)的評(píng)論是偏向于支持普職分流的，就會(huì)被“群起而攻之”。雖然在2021年國(guó)家出臺(tái)了“雙減”政策，要求減少學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)時(shí)間，但是在普職分流的壓力之下，仍然存在一部分家長(zhǎng)違規(guī)找機(jī)構(gòu)、找老師補(bǔ)習(xí)的情況。“職業(yè)學(xué)?！焙汀昂⒆游磥?lái)”是壓在他們心里的石頭，使他們惴惴不安，一刻也不敢松懈。因?yàn)檫M(jìn)入職業(yè)學(xué)校后其升學(xué)道路會(huì)無(wú)比坎坷，家長(zhǎng)們不希望自己的孩子過(guò)早地被拋棄在普通高中大門(mén)之外，與大學(xué)無(wú)緣?，F(xiàn)代社會(huì)重視學(xué)歷，沒(méi)有大學(xué)學(xué)歷意味著自己的孩子低人一等，在社會(huì)上生活也會(huì)較為艱難。另一方面，家長(zhǎng)被文化環(huán)境所裹挾，認(rèn)為“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高”。多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為孩子在中等職業(yè)學(xué)校就讀意味著沒(méi)有發(fā)展前景。受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，不少家長(zhǎng)認(rèn)為讀書(shū)的目的在于擺脫勞動(dòng)者的身份，從中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生很難考上本科學(xué)校，也很難有機(jī)會(huì)成為白領(lǐng)、公務(wù)員，所以家長(zhǎng)們都不愿意自己孩子進(jìn)中職學(xué)校學(xué)習(xí)。

第三，普職分流導(dǎo)致教育再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)。早在2005年就有學(xué)者實(shí)證研究表明，中考后升入較好普高的學(xué)生多是家庭經(jīng)濟(jì)背景優(yōu)越的，而升入較差職高的學(xué)生其家庭背景也較差[39]。李春玲教授通過(guò)對(duì)3年的全國(guó)抽樣數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在高級(jí)中等教育階段，出現(xiàn)了三個(gè)層次的教育分化，不同的社會(huì)階層選擇了不同的個(gè)人教育發(fā)展路徑。中等偏上階層的子女多數(shù)通過(guò)進(jìn)入普通高中、考入大學(xué)來(lái)選擇學(xué)術(shù)軌道；中等偏下階層的子女也多會(huì)進(jìn)入普通高中，只有在學(xué)業(yè)成績(jī)不理想而考大學(xué)希望渺茫的情況下會(huì)選擇進(jìn)入職業(yè)教育軌道；農(nóng)民子女在同等情況下，較傾向于放棄升入大學(xué)，直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)[40]。近年來(lái)，進(jìn)入普高和職高的學(xué)生本應(yīng)該是在各個(gè)階層中均勻地分布，但實(shí)際結(jié)果卻出現(xiàn)了較大偏差，其背后的原因在于家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的學(xué)生家長(zhǎng)可以為孩子的學(xué)習(xí)投入較多的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本等，如報(bào)一對(duì)一補(bǔ)習(xí)班、陪讀等。這些對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生家庭很難做到。就此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)優(yōu)越家庭的孩子有較大概率升入普通高中，經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子更可能升入職業(yè)高中甚至直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得教育不公和教育再生產(chǎn)客觀存在。根據(jù)布爾迪厄的再生產(chǎn)理論，假以時(shí)日，此種現(xiàn)象產(chǎn)生的教育再生產(chǎn)又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)階層的再生產(chǎn)。

三、完善高中階段普職分流的路徑

基于對(duì)當(dāng)前我國(guó)普職分流的爭(zhēng)論和實(shí)踐中存在問(wèn)題的分析，為我國(guó)高中階段普職分流的路徑完善提出政策性建議。

（一）辦好特色中職，提高辦學(xué)質(zhì)量

中等職業(yè)學(xué)校是培育職業(yè)學(xué)生的主要場(chǎng)所，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量決定了畢業(yè)生的質(zhì)量。學(xué)生是處于身心發(fā)展過(guò)程中的人，其發(fā)展很大程度上受到學(xué)校環(huán)境的影響，只有學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量提高了，學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展能力和社會(huì)發(fā)展能力才能得以提升，家長(zhǎng)和社會(huì)才能放心地將孩子送入中職學(xué)校接受教育。因此，從整體上提高中職學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量是普職分流政策實(shí)施的有力保證。

在校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)上，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)，推動(dòng)中職教育不斷改善形象，提升吸引力[41]。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)提高教師專(zhuān)業(yè)性，完善教師準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)行的教師資格證考試缺乏相關(guān)實(shí)際操作技能的測(cè)試，難以體現(xiàn)對(duì)教師技能的要求，應(yīng)當(dāng)在中職教師資格證考試中加入實(shí)際操作測(cè)試，并賦予相當(dāng)?shù)姆种当戎?。還要推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，規(guī)范教師培訓(xùn)工作。教師作為職業(yè)應(yīng)當(dāng)具有專(zhuān)業(yè)性，其專(zhuān)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)予以保證。在教學(xué)上，改變以往偏重知識(shí)講解和理論識(shí)記的狀況，多開(kāi)展實(shí)際操作訓(xùn)練，讓學(xué)生走入實(shí)踐車(chē)間，與企業(yè)開(kāi)展深度合作，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，依托特色專(zhuān)業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向，以特色專(zhuān)業(yè)帶動(dòng)特色中職建設(shè)，形成中職學(xué)校特色品牌。在教育經(jīng)費(fèi)上，構(gòu)建中職教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入機(jī)制。從中職教育的受益者出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)成為中職教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者，企業(yè)及社會(huì)基于其收益性成為次要分擔(dān)者。只有中等職業(yè)學(xué)校辦起來(lái)了、辦好了，學(xué)生家長(zhǎng)才不會(huì)以接受職業(yè)教育為恥或者覺(jué)得低人一等，才更愿意送適合職業(yè)教育軌道的孩子進(jìn)中職學(xué)校接受教育。

（二）確保來(lái)去開(kāi)放，做好普職融通

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育和普通教育各自分離，溝通較少，兩者間的教育壁壘依然存在。高中普職分流依據(jù)中考成績(jī)一次完成，存在誤差性和偶然性。為了彌補(bǔ)一次分流的誤差，為分流后想變換發(fā)展路徑的學(xué)生提供機(jī)會(huì)，做好普通高中和職業(yè)高中橫向上的融通工作很有必要。

第一，國(guó)家統(tǒng)一兩類(lèi)教育都必修的課程，做好課程規(guī)劃，實(shí)施課程共建，采用學(xué)分制，達(dá)到教育資源共享。當(dāng)前，普高學(xué)生不知職高之職業(yè)技術(shù)知識(shí)，職高學(xué)生不知普高之文化知識(shí)。雖說(shuō)普通高中以學(xué)術(shù)性知識(shí)為主，職業(yè)高中以職業(yè)技術(shù)知識(shí)為主，但是也不可只掌握其中一部分知識(shí)。適當(dāng)?shù)闹R(shí)擴(kuò)充、相互交流可以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造活力，更有利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，也有利于學(xué)生在兩類(lèi)教育之間及時(shí)地轉(zhuǎn)換。實(shí)施學(xué)分制可以在各類(lèi)學(xué)校之間建立溝通和轉(zhuǎn)換機(jī)制，為學(xué)生發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換提供通道。

第二，普職溝通，設(shè)立轉(zhuǎn)換定向期，允許有能力的學(xué)生及時(shí)轉(zhuǎn)換和調(diào)整發(fā)展路徑。學(xué)生在轉(zhuǎn)換定向期內(nèi)仍然可以選擇轉(zhuǎn)換或調(diào)整學(xué)習(xí)軌道，也就是說(shuō)學(xué)生在定向期內(nèi)享有適應(yīng)和調(diào)整的權(quán)利。定向期的設(shè)置具有重要意義，對(duì)普職分流是重要的彌補(bǔ)和修正措施。可在學(xué)生進(jìn)入高中的第一學(xué)期至第二學(xué)期設(shè)置定向期，并制定軌道轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，有需要和有能力的學(xué)生可以自行提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)出學(xué)校和轉(zhuǎn)入學(xué)校的考核與允準(zhǔn)之后，可轉(zhuǎn)學(xué)到心儀的學(xué)校。在轉(zhuǎn)換定向期內(nèi)，普通高中和職業(yè)高中的共同課程應(yīng)當(dāng)在此時(shí)間內(nèi)共同開(kāi)設(shè)。同時(shí)，可結(jié)合試讀的方法，讓學(xué)生更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)換后的學(xué)校生活。

第三，探索發(fā)展綜合高中的辦學(xué)模式，增加校內(nèi)分流機(jī)會(huì)，方便學(xué)生快速轉(zhuǎn)換。綜合高中是將普通高中教育和職業(yè)高中教育安排在同一所學(xué)校進(jìn)行。此種做法可以較大程度地讓兩類(lèi)學(xué)生之間相互了解，可以及時(shí)地對(duì)之前的分流進(jìn)行反思和轉(zhuǎn)換軌道，更好地促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。只有做到橫向流動(dòng)上的暢通，可以進(jìn)行軌道之間的轉(zhuǎn)換，家長(zhǎng)和學(xué)生才不會(huì)談“分流”色變。

（三）完善職教高考，打通升學(xué)通道

中職學(xué)校的學(xué)生和家長(zhǎng)最擔(dān)心的就是“一入職校深似?！?，升學(xué)機(jī)會(huì)渺茫。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)必定需要一批高素質(zhì)、高技能的職業(yè)技術(shù)人才。為上述兩者計(jì)，國(guó)家在2021年頒布了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，發(fā)展職業(yè)本科教育[42]。從縱向上完善職教高考，打通升學(xué)路徑，讓接受職業(yè)高中教育的學(xué)生和家長(zhǎng)都能松一口氣。

做好職教高考，一是要加強(qiáng)考試制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是要優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”結(jié)構(gòu)比例和組織方式；三是要擴(kuò)大中職學(xué)生通過(guò)職教高考獲得高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，即逐步擴(kuò)大職業(yè)本科、職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校招錄中職學(xué)生的比例，使職教高考成為職業(yè)本科學(xué)校、職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校招生的主要渠道。職教高考的實(shí)施讓接受中職教育的學(xué)生也可以獲得上大學(xué)的機(jī)會(huì)，使學(xué)生的知識(shí)與技能得到進(jìn)一步的發(fā)展，這在一定程度上可以破解普職分流帶來(lái)的社會(huì)階層固化問(wèn)題。

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The Academic and Vocational Education Streaming in Senior High School：Policies， Problems and Countermeasures

CHEN Ming

（College of Education， Zhejiang Normal University， Jinhua 321004， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： By combing and analyzing the enrollment data and policy texts of the academic and vocational education streaming in China since 1978， the academic and vocational education streaming policy can be divided into 6 stages， which are： the “new” stage of secondary vocational schools， the “emphasizing” stage of secondary vocational schools， the “equal emphasis” stage of academic and vocational schools， the “supporting” stage of secondary vocational schools， the “roughly equivalent” stage， and the “classification without stratification” stage. The academic and social debates on the academic and vocational education streaming keep cropping up， with different positions and reasons for both support and opposition. There are also problems in the practical process of the academic and vocational streaming policy， such as the need to improve the quality of secondary vocational school education， the opposition of most parents to their children attending secondary vocational schools， and the tendency of social reproduction brought by the academic and vocational streaming. In order to improve the academic and vocational streaming in senior high school， it is necessary to run characteristic secondary vocational schools and improve the quality of secondary vocational school education， ensure openness and integration of academic and vocational schools， improve college entrance examination for vocational education and open up the channel for vocational education students to enter higher education.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： the academic and vocational education streaming policy； practice of the academic and vocational education streaming； college entrance examination for vocational education

（責(zé)任編輯：程勇）

作者簡(jiǎn)介： 陳鳴（1999—），女，在讀碩士研究生，研究方向：高等教育學(xué)。