新《職業(yè)教育法》實(shí)施背景下職業(yè)教育地方立法的問(wèn)題反思與變革前瞻

起航 韋衛(wèi)

摘? 要： 新修訂的《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，這要求地方結(jié)合實(shí)際修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，職業(yè)教育地方立法存在以下問(wèn)題：一是地方立法章節(jié)不完善，內(nèi)容偏少；二是地方立法內(nèi)容與新《職業(yè)教育法》不一致；三是地方立法權(quán)限范圍不清，立法變通權(quán)行使不足。對(duì)地方立法進(jìn)行優(yōu)化，可通過(guò)完善職業(yè)教育地方立法的基本結(jié)構(gòu)，豐富地方立法內(nèi)涵；修訂職業(yè)教育地方性法規(guī)的基本內(nèi)容，避免與上位法產(chǎn)生沖突；明確職業(yè)教育地方立法權(quán)限范圍，民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法機(jī)關(guān)積極行使立法變通權(quán)，以適應(yīng)新《職業(yè)教育法》的要求，推進(jìn)職業(yè)教育地方立法的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育法； 地方立法； 法律體系； 職業(yè)教育

中圖分類(lèi)號(hào)： G710? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： Ａ? 文章編號(hào)： １６７１－２１５３（２０24）０2-0015-06

一、問(wèn)題提出

改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，其重要地位和作用得以凸顯，但長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育被視為“層次教育”而非“類(lèi)型教育”。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《職業(yè)教育法》”）開(kāi)始實(shí)施，新法明確職業(yè)教育是一種“類(lèi)型教育”。這是自1996年《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施后26年來(lái)的首次大修，此次修訂將對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在職業(yè)教育地方立法領(lǐng)域，學(xué)者們基于不同角度提出了各自的見(jiàn)解。首先，基于校企合作角度，探討職業(yè)教育地方立法的相關(guān)問(wèn)題。如有學(xué)者提出職業(yè)教育校企合作地方立法控制存在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)對(duì)策[1]。其次，基于省情分析角度，探討職業(yè)教育地方立法的相關(guān)問(wèn)題。如有學(xué)者以青海省職業(yè)教育實(shí)踐為分析對(duì)象，探討西部民族地區(qū)職業(yè)教育地方立法問(wèn)題[2]。最后，基于法律制度創(chuàng)新角度，探討職業(yè)教育地方立法的相關(guān)問(wèn)題。如有學(xué)者從職業(yè)教育的發(fā)展困境與制度創(chuàng)新實(shí)踐出發(fā)，分析我國(guó)地方職業(yè)教育法律制度創(chuàng)新的基本情況，并提出地方職業(yè)教育法律制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑[3]。綜上，學(xué)者們對(duì)職業(yè)教育地方立法問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，也取得了不少研究成果，但仍有值得挖掘之處。一方面，研究?jī)?nèi)容有待豐富，當(dāng)前研究主要集中在校企合作、產(chǎn)教融合領(lǐng)域，涉及其他領(lǐng)域的內(nèi)容較少；另一方面，研究范圍有待擴(kuò)大，當(dāng)前研究多以某省作為研究范圍，全國(guó)范圍的研究闕如?；诖耍疚膹男隆堵殬I(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育地方立法的影響及其法理闡釋談起，分析全國(guó)職業(yè)教育地方立法的現(xiàn)狀、主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，可為推進(jìn)職業(yè)教育地方立法工作提供理論和實(shí)踐啟示。

二、新《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育地方立法的影響及其法理闡釋

職業(yè)教育法律規(guī)范經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展演化，法制化建設(shè)發(fā)展迅速，形成了由中華人民共和國(guó)憲法、職業(yè)教育法律、職業(yè)教育行政法規(guī)、地方性職業(yè)教育法規(guī)、職業(yè)教育規(guī)章等組成的多層次職業(yè)教育法律體系，具有門(mén)類(lèi)眾多、種類(lèi)豐富的特征，包括職業(yè)教育條例、校企合作促進(jìn)條例、產(chǎn)教融合實(shí)施辦法等多種形式。新《職業(yè)教育法》的頒布與實(shí)施，為推動(dòng)職業(yè)教育法制化建設(shè)帶來(lái)了新進(jìn)路。

（一）新《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育地方立法的影響

新《職業(yè)教育法》增強(qiáng)了職業(yè)教育地方立法的可操作性。新《職業(yè)教育法》共八章，六十九條，比1996年的舊法增加三章，二十九條。通過(guò)新舊法律對(duì)比，發(fā)現(xiàn)新法中出現(xiàn)了很多的新概念、新提法，如學(xué)分銀行、貫通招生和培養(yǎng)、學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議等，新法對(duì)職業(yè)教育體系、職業(yè)教育實(shí)施、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，豐富了職業(yè)教育法的內(nèi)涵，擴(kuò)充了職業(yè)教育法的內(nèi)容，使得職業(yè)教育法的可操作性變強(qiáng)。新《職業(yè)教育法》作為上位法，其內(nèi)容越完善、越具體，作為下位法的職業(yè)教育地方性法規(guī)的可操作性也相應(yīng)增強(qiáng)。

新《職業(yè)教育法》保障了職業(yè)教育地方立法的規(guī)范性。職業(yè)教育法作為現(xiàn)行教育法調(diào)整對(duì)象之一，厘清職業(yè)教育法律規(guī)范問(wèn)題，有助于完善職業(yè)教育法律法規(guī)。新《職業(yè)教育法》包含三種不同性質(zhì)的教育法律規(guī)范，分別為義務(wù)性、授權(quán)性、禁止性規(guī)范，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新法中使用“必須”“應(yīng)當(dāng)”“義務(wù)”等字樣的義務(wù)性規(guī)范63次，使用“可以”“享有”“具有”等字樣的授權(quán)性規(guī)范36次，使用“禁止”“不得”等字樣的禁止性規(guī)范6次。由此可知，職業(yè)教育法律規(guī)范以義務(wù)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范為主，而較少使用禁止性規(guī)范。這也明確了職教領(lǐng)域法律規(guī)范的大致占比，將對(duì)職業(yè)教育地方立法帶來(lái)積極影響，也將為規(guī)范職業(yè)教育地方立法帶來(lái)保障。

（二）新《職業(yè)教育法》中對(duì)職業(yè)教育地方立法的法理闡釋

地方立法創(chuàng)新的基本前提是“不與上位法相抵觸”。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)上位法予以細(xì)化，提升地方立法的科學(xué)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。一方面，新《職業(yè)教育法》是上位法，地方立法應(yīng)遵循不抵觸原則，職業(yè)教育地方立法應(yīng)遵循其基本要求和基本理念。另一方面，職業(yè)教育應(yīng)適應(yīng)區(qū)域發(fā)展，地方立法應(yīng)彰顯特色與時(shí)代訴求。新《職業(yè)教育法》在職業(yè)教育體系和職業(yè)教育模式方面出現(xiàn)了很多的新提法、新概念，新法多次出現(xiàn)“地方人民政府”“地方各級(jí)人民政府”“地方為主”等概念，上述概念突出了職業(yè)教育的地方自主權(quán)。關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新法第二十九條提出，要根據(jù)區(qū)域或行業(yè)需要建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；第六十一條提出，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)教育的科學(xué)技術(shù)研究、教材和教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)共建共享。職業(yè)教育地方立法工作應(yīng)在遵循“不與上位法相抵觸”的基礎(chǔ)上開(kāi)展，既要將新《職業(yè)教育法》中的新內(nèi)容融入地方性法規(guī)中，又要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

三、職業(yè)教育地方立法的現(xiàn)狀及問(wèn)題

截至2023年5月，我國(guó)職業(yè)教育地方立法情況如表1所示，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定修訂了29個(gè)現(xiàn)行有效的地方性職業(yè)教育法規(guī)。其中，自治條例和單行條例2個(gè)、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)3個(gè)、省級(jí)地方性法規(guī)24個(gè)。

（一）地方性法規(guī)章節(jié)不完善，內(nèi)容偏少

一是職業(yè)教育地方性法規(guī)章節(jié)不完善，與新《職業(yè)教育法》存在差距。新《職業(yè)教育法》共八章，包括總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實(shí)施、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育的教師與受教育者、職業(yè)教育的保障、法律責(zé)任、附則，幾乎涉及職業(yè)教育的方方面面。通過(guò)梳理職業(yè)教育地方性法規(guī)的章節(jié)情況，并與新《職業(yè)教育法》進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育地方性法規(guī)存在以下兩個(gè)問(wèn)題：（1）未劃分章節(jié)；（2）雖然劃分了章節(jié)，但與新《職業(yè)教育法》相比不夠完整。具體情況如表2所示。

二是職業(yè)教育地方性法規(guī)內(nèi)容偏少，內(nèi)涵不夠豐富。通過(guò)對(duì)職業(yè)教育地方性法規(guī)的分析梳理可知，目前各省的職業(yè)教育法規(guī)法條數(shù)偏少，如《天津市職業(yè)教育條例》共32條，北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》辦法共32條，《黑龍江省職業(yè)教育條例》共47條，西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》辦法共25條。新《職業(yè)教育法》一共八章，共69條，幾乎涉及職業(yè)教育的方方面面，職業(yè)教育地方性法規(guī)的法條數(shù)遠(yuǎn)低于新《職業(yè)教育法》，法條數(shù)少意味著立法的內(nèi)容較為寬泛，缺乏具體規(guī)定，立法可操作性不強(qiáng)，這不利于地方職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）地方性法規(guī)內(nèi)容與新《職業(yè)教育法》不一致

通過(guò)梳理職業(yè)教育地方性法規(guī)，并與新《職業(yè)教育法》進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)二者有許多表述不一致的情況，存在上下位法的沖突，這里主要分析兩種沖突，即職業(yè)學(xué)校教育層次的劃分不一致、職業(yè)教育與普通教育之間關(guān)系的表述存在沖突，如表3所示。

一是職業(yè)學(xué)校教育層次的劃分不一致。新《職業(yè)教育法》第十五條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育”，而在《湖南省職業(yè)教育條例》中還存在初等職業(yè)學(xué)校教育的表述。二者對(duì)職業(yè)學(xué)校教育層次的劃分不一致。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新《職業(yè)教育法》基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，刪除了初等職業(yè)學(xué)校教育的表述。而現(xiàn)行的《湖南省職業(yè)教育條例》是在2010年修訂并實(shí)施的，其中還存在初等職業(yè)學(xué)校教育的表述，與當(dāng)前職業(yè)學(xué)校教育的現(xiàn)狀不符。存在這一問(wèn)題的還有《山東省職業(yè)教育條例》《云南省職業(yè)教育條例》《重慶市職業(yè)教育條例》等法規(guī)。

二是職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系表述不一致。新《職業(yè)教育法》第十四條規(guī)定“職業(yè)教育與普通教育相互融通”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，變“強(qiáng)制分流”為“協(xié)調(diào)發(fā)展”，構(gòu)建了職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”。而《湖南省職業(yè)教育條例》第五條規(guī)定“實(shí)行以初中后分流為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”，二者對(duì)職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系表述不一致，存在這一問(wèn)題的還有《黑龍江省職業(yè)教育條例》等法規(guī)。黨的二十大報(bào)告也提出：“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位?！笨梢?jiàn)，職普融通符合當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展方向，而“強(qiáng)制分流”的表述不符合這一發(fā)展方向。

（三）地方立法權(quán)限范圍不清，立法變通權(quán)行使不足

一是地方立法權(quán)限范圍不清，立法具體內(nèi)涵和外延不明。雖然《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)進(jìn)行了限定，但其具體內(nèi)涵和外延仍有待明確。此外，雖然《立法法》對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍作了限制，但并沒(méi)有解決設(shè)區(qū)的市與省之間的權(quán)限重疊問(wèn)題[4]。權(quán)限重疊問(wèn)題既不利于中央對(duì)地方立法權(quán)的管理，又不利于地方積極行使立法權(quán)，因此，明確地方立法權(quán)限范圍，特別是明確設(shè)區(qū)的市與省之間的權(quán)限邊界至關(guān)重要。

二是民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)行使不足，立法變通權(quán)弱化。雖然《立法法》賦予了民族自治地方立法變通權(quán)，并明確變通權(quán)的權(quán)限，即四個(gè)不能變（憲法、民族區(qū)域自治法、基本原則、專(zhuān)門(mén)規(guī)定不能變通），其余均可變通，但在具體實(shí)施上，多數(shù)的民族自治地方未行使立法變通權(quán)，存在照搬照抄上位法、與無(wú)變通權(quán)的地方性法規(guī)同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。此外，體現(xiàn)民族地區(qū)特色的內(nèi)容較少，如《延邊朝鮮族自治州職業(yè)教育條例》中僅有“開(kāi)發(fā)和編寫(xiě)體現(xiàn)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法及具有地方特色的傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)等具有職業(yè)教育特點(diǎn)的課程和教材”體現(xiàn)地方特色，《民和回族土族自治縣發(fā)展職業(yè)教育條例》中僅有“根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和‘實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目”體現(xiàn)地方特色。經(jīng)濟(jì)特區(qū)目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育法規(guī)，《立法法》賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)存在行使不足的問(wèn)題。

四、職業(yè)教育地方立法的變革思考

（一）完善職業(yè)教育地方性法規(guī)的基本結(jié)構(gòu)，豐富地方立法內(nèi)涵

一是完善職業(yè)教育地方性法規(guī)的基本結(jié)構(gòu)，使得法律結(jié)構(gòu)更加完善。對(duì)于未劃分章節(jié)的法規(guī)，修訂時(shí)應(yīng)按章節(jié)編寫(xiě)，使其更具邏輯性、層次性、規(guī)范性；對(duì)于章節(jié)結(jié)構(gòu)不夠完善的法規(guī)，修訂時(shí)需要補(bǔ)充章節(jié)，并根據(jù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等對(duì)章節(jié)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。地方性法規(guī)的基本結(jié)構(gòu)合理，能夠增加法規(guī)的可理解性和邏輯性。

二是增加職業(yè)教育地方性法規(guī)內(nèi)容，豐富立法內(nèi)涵。如在職業(yè)教育地方立法中，貫徹落實(shí)依法治教的理念，積極回應(yīng)職業(yè)教育法要求；明確保障教育者與受教育者的權(quán)利，形成新的社會(huì)風(fēng)尚。保證職業(yè)教育入口順暢，出口寬敞，有利于真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育的形式公平和實(shí)質(zhì)公平。

（二）修訂職業(yè)教育地方性法規(guī)的基本內(nèi)容，避免與上位法產(chǎn)生沖突

一是明確職業(yè)學(xué)校教育層次，與時(shí)俱進(jìn)修訂職業(yè)教育地方性法規(guī)。新《職業(yè)教育法》明確職業(yè)學(xué)校教育層次包括中等、高等職業(yè)學(xué)校教育兩級(jí)，新法第15條明確“中等職業(yè)學(xué)校教育由高級(jí)中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）實(shí)施；高等職業(yè)學(xué)校教育由專(zhuān)科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”。這一規(guī)定打破了職業(yè)教育止步于專(zhuān)科層次的“天花板”，在縱向上構(gòu)建了中職、高職、職教本科相銜接的培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校教育的上下貫通。地方立法時(shí)應(yīng)明確該規(guī)定，并將其體現(xiàn)在職業(yè)教育地方性法規(guī)中。

二是明確職業(yè)教育與普通教育關(guān)系，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”。新《職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育和普通教育的關(guān)系，并明確職業(yè)教育是一種教育類(lèi)型，而非教育層次，這一規(guī)定有利于逐步填平橫亙?cè)诼殬I(yè)教育和普通教育之間的權(quán)益鴻溝，有利于職業(yè)教育、普通教育進(jìn)一步融通發(fā)展。地方應(yīng)采取措施，研究出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)、政策以保障職業(yè)教育中教育者與受教育者的合法權(quán)益，讓職校的教師能教、愿教、樂(lè)教，讓職校的學(xué)生能學(xué)、愿學(xué)、樂(lè)學(xué)，讓職校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)，以期促進(jìn)職業(yè)教育向更高的“臺(tái)階”邁進(jìn)。

（三）明確職業(yè)教育地方立法權(quán)限范圍，民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法機(jī)關(guān)積極行使立法變通權(quán)

一是明確職業(yè)教育地方立法權(quán)限范圍，明確立法的具體內(nèi)涵和外延。一方面要對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)的具體內(nèi)涵和外延予以明確，這需要對(duì)《立法法》進(jìn)行進(jìn)一步修訂，以明確設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)的相關(guān)問(wèn)題。另一方面要明確地方在職業(yè)教育體系、職業(yè)教育實(shí)施、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育的教育者與受教育者、職業(yè)教育的保障等方面的“可為”及“不可為”之處。

二是民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極行使變通權(quán)。民族地區(qū)教育發(fā)展的規(guī)范性不足、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、利益協(xié)調(diào)阻力較大，更需要從教育立法的層面，發(fā)揮教育立法的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、強(qiáng)制性等優(yōu)勢(shì)[5]。民族自治地方屬于民族地區(qū)的一部分，擁有其他民族地區(qū)所沒(méi)有的立法變通權(quán)，這是民族自治地方教育立法的優(yōu)勢(shì)之處，應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。在行使立法變通權(quán)時(shí)應(yīng)注意立法的特色化，應(yīng)避免與其他地方性法規(guī)同質(zhì)化，否則立法變通權(quán)就失去了意義。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法項(xiàng)目中有許多是沒(méi)有國(guó)家法律作為參照的，是國(guó)家層面的法律尚未作出規(guī)范的領(lǐng)域，需要特區(qū)立法工作者結(jié)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)展對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的歷史進(jìn)程，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，勇于創(chuàng)新探索，大膽地“摸著石頭過(guò)河”，進(jìn)行試驗(yàn)性和先行性立法[6]。這當(dāng)然也包括教育立法，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極行使《憲法》《立法法》等法律賦予的立法變通權(quán)，參考新《職業(yè)教育法》并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)、人才需求等情況制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)職業(yè)教育法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

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Reflection on the Issues and Reform Prospects on Local Legislation of Vocational Education under the Background of the Implementation of the New Vocational Education Law

QI Hang1， WEI Wei2

（1. College of Education， Guizhou Normal University， Guiyang 550025， China；

2. Guizhou Communications Polytechnic， Guiyang 551400， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： The newly revised Vocational Education Law emphasizes enhancing the adaptability of vocational education， which requires local governments to enact relevant legislation in conjunction with actual amendments. At present， the local legislation of vocational education has the following problems： Firstly， the chapters of local legislation are not perfect， and the content is insufficient. Secondly， the content of local legislation is inconsistent with the new Vocational Education Law. Thirdly， the scope of local legislative authority is not clear， and the exercise of legislative flexibility is insufficient. The optimization of local legislation can enrich the connotation of local legislation by improving the basic structure of local legislation of vocational education. The basic content of the local legislation of vocational education should be revised to avoid conflict with the upper law. It is needed to clarify the scope of local legislative authority for vocational education， and the legislatures of national autonomous areas and special economic zones actively exercise the legislative flexibility in order to meet the requirements of the new Vocational Education Law， and to promote the smooth implementation of local legislation on vocational education.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： Vocational Education Law； local legislation； legal system； vocational education

（責(zé)任編輯：程勇）

基金項(xiàng)目： 2023年貴州省教育科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“高職院校助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的貴州實(shí)踐研究”（2023B105）

作者簡(jiǎn)介： 起航（1997—），男，在讀碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育政策與法律。