“雙碳”目標(biāo)下開(kāi)展能源利用狀況報(bào)告工作的幾點(diǎn)思考

田東蒙 汪啟龍 李夢(mèng)辰 何麗晨 苗 楊

1.陜西省節(jié)能中心

2.中煤科工西安研究院（集團(tuán)）有限公司

3.中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

0 引言

重點(diǎn)用能單位按要求報(bào)送能源利用狀況報(bào)告是《節(jié)約能源法》規(guī)定的法定義務(wù)，在幫助政府節(jié)能主管部門(mén)掌握宏觀能耗數(shù)據(jù)、科學(xué)決策的同時(shí)，也能夠幫助重點(diǎn)用能單位了解本單位綜合能耗、本單位產(chǎn)品能耗等情況，并在此基礎(chǔ)上挖掘自身節(jié)能潛力、降本增效。

1 能源利用狀況報(bào)告的開(kāi)展情況

2008 年，配合新修訂的《節(jié)約能源法》，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文首次對(duì)能源利用狀況報(bào)告工作提出了要求，明確了能源利用狀況報(bào)告的填報(bào)單位、填報(bào)內(nèi)容、填報(bào)方式以及報(bào)送時(shí)間[1］。規(guī)定了包括基本情況表、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)表等12張報(bào)表的一套報(bào)告格式。

2012年，國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步對(duì)能源利用狀況報(bào)告的表格內(nèi)容進(jìn)行了修改[2］，涉及領(lǐng)域從工業(yè)1 個(gè)領(lǐng)域增加到5 個(gè)領(lǐng)域，報(bào)表格式由12 張表精簡(jiǎn)為7張表。

此后，國(guó)家未出臺(tái)過(guò)關(guān)于能源利用狀況報(bào)告內(nèi)容要求的其他通知文件。

2 “雙碳”目標(biāo)下能源利用狀況報(bào)告工作面臨的問(wèn)題

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，節(jié)能工作面臨著全新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，做好節(jié)能工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要作用。未來(lái)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理將會(huì)有更高的要求，但是目前的能源利用狀況報(bào)告的現(xiàn)狀與其在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)發(fā)揮的作用相去甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：

1）報(bào)告表格內(nèi)容亟須修改更新

距離2012 版的能源利用狀況報(bào)告表格樣式修改已有10多年，報(bào)表中很多內(nèi)容已經(jīng)有了明顯的變化，能源統(tǒng)計(jì)表中能源品種已有較大變化，例如：增加氫氣等能源品種，同時(shí)對(duì)生物燃料、工業(yè)廢料（用于燃料）等能源品種重新命名、確定所包含的內(nèi)容；進(jìn)度節(jié)能量完成情況表等屬于“十二五”時(shí)期節(jié)能工作的要求，與現(xiàn)在節(jié)能工作要求已經(jīng)不符合；國(guó)家最新政策變化中提到的“新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制”“原料用能不納入能耗雙控”等原則要求也應(yīng)在能源利用狀況報(bào)告中有所體現(xiàn)。能源利用狀況報(bào)告中的報(bào)表也應(yīng)結(jié)合“雙碳”及節(jié)能政策的最新要求和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的變化作出相應(yīng)調(diào)整。

2）能源利用狀況報(bào)告對(duì)宏觀節(jié)能工作提供數(shù)據(jù)支撐的作用沒(méi)能得到發(fā)揮

能源利用狀況報(bào)告所需要的數(shù)據(jù)包括企業(yè)消費(fèi)的各能源品種數(shù)量、折標(biāo)系數(shù)，綜合能源消費(fèi)量，企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗等，但是目前的能源利用狀況報(bào)告頻次是以年為單位，是每年報(bào)送一次，待數(shù)據(jù)匯總后，對(duì)于宏觀節(jié)能形勢(shì)的反饋較為滯后，對(duì)于“雙碳”及節(jié)能政策的調(diào)整、重點(diǎn)節(jié)能工作安排不能發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。

3）不能很好地指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能工作

政府節(jié)能工作的開(kāi)展應(yīng)該是以監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的方式，來(lái)引導(dǎo)、約束并促進(jìn)企業(yè)提高設(shè)備利用效率，減少能源消費(fèi)，達(dá)到提質(zhì)增效的效果。但在實(shí)際工作中，節(jié)能主管部門(mén)只是要求企業(yè)上報(bào)，而沒(méi)有正向地對(duì)企業(yè)能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行分析、比對(duì)，對(duì)企業(yè)暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行反饋，提供行之有效的節(jié)能改進(jìn)措施，并指導(dǎo)企業(yè)不斷完善內(nèi)部節(jié)能管理，達(dá)到降本增效的目的。

4）沒(méi)有與重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相結(jié)合

從2017 年開(kāi)始，國(guó)家要求重點(diǎn)用能單位按要求建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)[3］。隨著工作的開(kāi)展，不少企業(yè)已按要求建設(shè)企業(yè)端，并接入省平臺(tái)和國(guó)家平臺(tái)系統(tǒng)，在線系統(tǒng)提供了大量的實(shí)時(shí)、日、月頻度的企業(yè)能耗數(shù)據(jù)。企業(yè)接入的大量在線能耗數(shù)據(jù)可以作為能源利用狀況報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源[4］，有助于提高能源利用狀況報(bào)告的數(shù)據(jù)真實(shí)性，并加快報(bào)送頻次，同時(shí)減少企業(yè)報(bào)送的工作量，但目前為止，尚未將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

5）沒(méi)有與控碳工作有機(jī)結(jié)合

國(guó)家近年來(lái)大力推進(jìn)控碳工作，并規(guī)定重點(diǎn)排放企業(yè)按要求報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告。電力等行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了碳排放權(quán)交易，企業(yè)碳排放的數(shù)據(jù)核算和能源利用狀況報(bào)告中的內(nèi)容和數(shù)據(jù)來(lái)源有相當(dāng)大的交集，可以充分地整合，合并為統(tǒng)一的平臺(tái)，既減輕了企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，也有助于政府統(tǒng)一監(jiān)管。

3 “雙碳”目標(biāo)下能源利用狀況報(bào)告工作的幾點(diǎn)思考

1）從國(guó)家層面形成統(tǒng)一的能源利用狀況報(bào)告工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的統(tǒng)一決策部署，盡快對(duì)能源利用狀況報(bào)告的表格內(nèi)容進(jìn)行修改，并結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和要求及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，形成定期修改的機(jī)制。

2）加強(qiáng)對(duì)能源利用狀況數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，為政府宏觀節(jié)能工作提供數(shù)據(jù)支撐。在年報(bào)的基礎(chǔ)上，形成季報(bào)和月報(bào)，及時(shí)掌握重點(diǎn)用能單位能耗情況，為政府決策提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。

3）通過(guò)對(duì)企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的用能指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)整理，分析地區(qū)、行業(yè)的整體能耗情況及設(shè)備水平，為企業(yè)提供能效對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)支撐，不斷提高企業(yè)的節(jié)能管理水平。

4）進(jìn)一步發(fā)揮能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作用。重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接入了大量的企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上分析研究利用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接報(bào)送能源利用狀況報(bào)告的可行性，既減輕了企業(yè)的報(bào)送工作，又有助于提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

5）加強(qiáng)與控碳工作相結(jié)合，通過(guò)增加排放因子等指標(biāo)，使企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)可以快速轉(zhuǎn)化為碳排放數(shù)據(jù)，也可以大大減輕企業(yè)的填報(bào)工作量。

4 結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，以及“雙碳”目標(biāo)的提出，相關(guān)節(jié)能政策及工作也發(fā)生了調(diào)整，原有的能源利用狀況報(bào)告已經(jīng)不能滿足現(xiàn)今工作的開(kāi)展，應(yīng)該從國(guó)家層面統(tǒng)籌研究能源利用狀況報(bào)告工作機(jī)制，結(jié)合能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，整合碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能源利用狀況報(bào)告的數(shù)字化和信息化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)能源利用狀況報(bào)告等數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，為政府宏觀節(jié)能工作的開(kāi)展提供決策支撐，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)提高節(jié)能工作水平，使能源利用狀況報(bào)告制度在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮積極作用。