法規(guī)·解讀

推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放

近日，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。在12 月8 日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部部長助理唐文弘介紹，《總體方案》聚焦加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平、率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等7 個方面，提出80 項措施，推進(jìn)高水平制度型開放。

開展全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試

在上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國家制度型開放示范區(qū)，是《總體方案》賦予的重要任務(wù)，既是以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的主動作為，也是以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機遇的實際行動，不僅有利于中國自身發(fā)展，也將惠及世界。

唐文弘表示，這次試點主動對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，率先構(gòu)建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平自由便利，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深化金融服務(wù)等領(lǐng)域開放，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域加強國際合作交流，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提升全流程保護(hù)水平，將有力促進(jìn)商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由便利流動，為推進(jìn)高水平制度型開放積累經(jīng)驗。

近年來，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在不斷發(fā)展演進(jìn)變化，從關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等“邊境”規(guī)則拓展至更廣泛的“邊境后”規(guī)則。這次試點的80 條措施中，有一半以上涉及“邊境后”規(guī)則，主要包括推進(jìn)政府采購制度改革，深化國有企業(yè)改革，加大對勞動者權(quán)益的保護(hù)力度，實施高水平環(huán)境保護(hù)措施等方面，通過開展深層次改革創(chuàng)新，為推進(jìn)國內(nèi)重點領(lǐng)域改革探索路徑。

這次試點著重聚焦促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動、提升跨境投融資便利化、培育貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)、推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化、優(yōu)化貿(mào)易管理方式等重點問題，在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先大膽探索，有利于打通前后端、上下游、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

兩個“著力”提升通關(guān)便利化水平

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司負(fù)責(zé)人何曉睿介紹，《總體方案》涉及海關(guān)的工作聚焦在提升通關(guān)便利化水平和打造一流口岸營商環(huán)境等方面，主要體現(xiàn)為兩個“著力”。一是著力推動構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化體系。比如在《總體方案》中明確對境外啟運，經(jīng)洋山特殊綜合保稅區(qū)換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不實施檢驗。二是著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環(huán)境。比如在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《總體方案》明確，對進(jìn)出口的涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關(guān)依職權(quán)啟動邊境措施。對發(fā)現(xiàn)的過境涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關(guān)可將貨物相關(guān)信息通報給貨物目的地國海關(guān)。

何曉睿表示，下一步，將繼續(xù)深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先開展壓力測試，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不斷提高海關(guān)的監(jiān)管效能和服務(wù)水平，在更高起點上全面深化改革開放，增強發(fā)展動力和競爭力。

持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境

服務(wù)貿(mào)易具有跨邊境、跨領(lǐng)域、多樣性的特點，更多地依賴于人員、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境流動，在全球范圍看是跨境規(guī)制最集中的一個領(lǐng)域。上海市人民政府副市長華源表示，《總體方案》聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在金融服務(wù)、電信服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易三大領(lǐng)域，深度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合制度型開放的重點，進(jìn)一步加大改革開放力度。

近年來，數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易新的增長點。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉指出，《總體方案》積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放共享等重點領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新，將為大力促進(jìn)我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動能，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

《總體方案》中明確提出支持上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)數(shù)據(jù)跨境交換系統(tǒng)，上海市商務(wù)委員會主任朱民表示，這將有助于我們依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”打造集大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧口岸大數(shù)據(jù)底座和“一站式”貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺，提升跨境貿(mào)易的數(shù)字化與智慧化水平。（記者 董蓓）

來源： 光明日報