政府會計制度下高校附屬中學(xué)成本核算探索

宋錦花 北京大學(xué)附屬中學(xué)

引言

《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》中主要內(nèi)容之一是建立和完善政府財務(wù)報告的分析和應(yīng)用體系，采用科學(xué)的方法對政府的財務(wù)狀況、經(jīng)營成本和財務(wù)中長期可持續(xù)發(fā)展水平進行系統(tǒng)的分析。中小學(xué)會計是政府會計的組成部分，也是高校附屬中學(xué)成本核算的組成部分。成本信息能在一定程度上反映學(xué)校的運行效率。因此，加強高校附屬中學(xué)的成本管理是政府會計改革的主要內(nèi)容。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，赤字預(yù)算是不允許的，但在實際操作中時有出現(xiàn)。例如，學(xué)校為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而借的款項，借款費用在賬上體現(xiàn)應(yīng)付賬款，但是在付款賬戶下，支出是在收到財政撥款時列出的。在這種情況下，賬面上雖然沒有赤字，但事實上這是虧損運營的。如果要在預(yù)算會計制度中確認支出，可能會有一個負數(shù)。因此，政府會計改革勢在必行，它對于高校附屬中學(xué)開展成本管理是十分必要的。

一、學(xué)校成本管理的重要性

從《管理會計基本指引》和《管理會計應(yīng)用指引第803號——行政事業(yè)單位》出臺，到2019 年年底《事業(yè)單位成本核算基本指引》的出臺，體現(xiàn)了國家對事業(yè)單位開展成本核算的高度重視。學(xué)校成本管理，是政府會計制度下高校附屬中學(xué)實施成本核算的重要支撐，其作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）實施成本管理可以有效提高學(xué)校經(jīng)濟效益

第一，可以優(yōu)化學(xué)校資源配置。學(xué)校成本管理有助于合理分配教育資源，實現(xiàn)教學(xué)、科研、行政等各部門資源的優(yōu)化配置。通過成本控制與分析，學(xué)?？梢愿玫亓私飧鞑块T的實際需求，從而有針對性地分配資金和資源，提高資源利用效率。第二，可以有效降低學(xué)校運營成本。學(xué)校成本管理可以幫助降低運營成本，提高學(xué)校整體經(jīng)濟效益。通過科學(xué)合理的成本控制，學(xué)?？梢杂行Ы档退?、物料等日常運營成本，將節(jié)省下來的資金用于提高教育教學(xué)質(zhì)量、提升師生福利待遇等方面。

（二）實施成本管理可以有效提升教育質(zhì)量

第一，可以提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。成本管理可以促使學(xué)校更加關(guān)注教育教學(xué)過程，通過優(yōu)化教學(xué)方法、提高師資水平等手段，提升教育教學(xué)質(zhì)量。此外，學(xué)校還可以通過成本管理，為教師提供更多培訓(xùn)和發(fā)展機會，激發(fā)教師教學(xué)熱情，進一步提高教育質(zhì)量。第二，成本管理有助于保障教育公平。通過合理分配教育資源，學(xué)?？梢源_保各個年級、學(xué)科之間的教學(xué)質(zhì)量差距，避免因資源不均導(dǎo)致的教育質(zhì)量失衡。同時，成本管理還可以幫助學(xué)校關(guān)注弱勢群體，提供更多優(yōu)惠政策，促進教育公平。

（三）實施成本管理可以有效提高學(xué)校管理水平

第一，可以有效提升學(xué)校管理水平。成本管理是學(xué)校管理的重要組成部分，關(guān)乎學(xué)校的長遠發(fā)展。通過實施成本管理，學(xué)?？梢约訌妼Ω鞑块T的監(jiān)督與控制，確保各項工作的有序推進。此外，成本管理還可以促進學(xué)校內(nèi)部溝通與協(xié)作，提高整體管理水平。第二，成本管理有助于提升學(xué)校形象。學(xué)校通過精細化成本管理，展現(xiàn)出對教育事業(yè)的重視和對師生的關(guān)愛，有助于樹立良好的社會形象。同時，成本管理還可以提高學(xué)校財務(wù)透明度，增強社會各界對學(xué)校的信任。第三，在當(dāng)前教育市場競爭激烈的背景下，學(xué)校成本管理有助于應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。通過成本控制與分析，學(xué)校可以增強自身抵御風(fēng)險的能力，確保在面臨市場變化、政策調(diào)整等不確定因素時，仍能保持穩(wěn)定的發(fā)展。

二、政府會計制度下高校附屬中學(xué)成本核算存在的問題

政府會計制度是我國政府財政管理的重要組成部分，旨在規(guī)范政府財政收支行為，提高財政資金使用效益。高校附屬中學(xué)作為我國教育體系的重要組成部分，其成本核算問題關(guān)系到教育資源的有效配置、教育質(zhì)量的提升以及公共財政的可持續(xù)發(fā)展。然而，當(dāng)前高校附屬中學(xué)在成本核算方面存在一定的問題，影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。本文將從三個方面分析政府會計制度下高校附屬中學(xué)成本核算存在的問題。

（一）成本核算觀念滯后

當(dāng)前，許多高校附屬中學(xué)的成本核算觀念仍然較為滯后，尚未從傳統(tǒng)的財務(wù)會計轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的管理會計。成本核算僅局限于會計期間的收支統(tǒng)計和賬務(wù)處理，忽視了成本預(yù)測、成本控制和成本分析等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致成本核算無法為學(xué)校決策提供有效的支持。此外，高校附屬中學(xué)對成本核算的重視程度不夠，缺乏對成本核算工作的投入，使得成本核算的質(zhì)量和水平難以得到提升。

（二）成本核算制度不健全

高校附屬中學(xué)在成本核算制度方面存在較大的漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，成本核算范圍不明確。高校附屬中學(xué)的成本核算范圍較為模糊，往往僅限于教育事業(yè)經(jīng)費、基建經(jīng)費和人員經(jīng)費等，而忽視了其他重要成本項目，如教學(xué)設(shè)備、科研經(jīng)費、學(xué)生資助等。這導(dǎo)致成本核算結(jié)果失真，無法全面反映學(xué)校的實際運營成本。第二，成本核算方法不統(tǒng)一。高校附屬中學(xué)在成本核算方法上存在較大差異，有的采用全面成本法，有的采用直接成本法，還有的采用作業(yè)成本法。這種情況下，不同學(xué)校的成本核算結(jié)果缺乏可比性，不利于政府對教育資源的有效監(jiān)管。第三，成本核算周期不合理。當(dāng)前，高校附屬中學(xué)的成本核算周期多為年度，較少進行中期或季度成本核算。這使得學(xué)校在會計期間內(nèi)的成本波動無法得到及時反映，不利于成本控制和績效評價。

（三）成本核算信息化水平不高

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息化已成為提高成本核算效率和質(zhì)量的重要手段。然而，當(dāng)前高校附屬中學(xué)在成本核算信息化方面存在以下問題：首先，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善。許多高校附屬中學(xué)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施滯后，缺乏統(tǒng)一的財務(wù)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致成本核算數(shù)據(jù)采集、處理和分析的效率較低。其次，成本核算軟件功能單一。當(dāng)前，大部分高校附屬中學(xué)使用的成本核算軟件功能較為單一，難以滿足多元化核算需求。此外，部分軟件兼容性較差，無法與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行有效對接，影響成本核算數(shù)據(jù)的準確性。最后，信息化人才短缺。高校附屬中學(xué)在信息化人才培養(yǎng)方面投入不足，導(dǎo)致成本核算人員缺乏信息化技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代成本核算的需求。

三、政府會計制度下高校附屬中學(xué)成本核算的問題成因

政府會計制度下高校附屬中學(xué)成本核算存在的成本核算觀念滯后、成本核算制度不健全、成本核算信息化水平不高的問題，主要是由以下幾個方面原因造成的：

（一）學(xué)校各級人員對成本核算不夠重視

第一，學(xué)校管理層重視程度不夠。在許多高校附屬中學(xué)，管理層對成本核算工作的重視程度不夠，認為成本核算僅僅是財務(wù)部門的責(zé)任，與其他部門和教職工的關(guān)系不大。這種觀念導(dǎo)致成本核算工作在整個學(xué)校運營中的地位較低，難以得到有效實施。第二，教職工成本意識淡薄。由于長期受計劃經(jīng)濟思維的影響，許多教職工對成本核算的認識較為模糊，認為成本核算與自己無關(guān)，導(dǎo)致在日常工作中學(xué)費、水電費等成本支出隨意性較大，難以實現(xiàn)精細化管理。第三，培訓(xùn)與宣傳不足。高校附屬中學(xué)在實施政府會計制度過程中，對成本核算相關(guān)政策的培訓(xùn)和宣傳不足，導(dǎo)致教職工對成本核算的理解停留在表面，難以深入掌握成本核算的方法和技巧。

（二）學(xué)校財務(wù)管理制度不夠完善

第一，成本核算制度不完善。在政府會計制度下，部分高校附屬中學(xué)的成本核算制度不完善，缺乏明確的規(guī)定和流程。這使得成本核算工作在實際操作中存在諸多問題，如核算范圍不明確、核算周期不合理等，導(dǎo)致成本核算結(jié)果失去公信力。第二，內(nèi)部控制體系不健全。高校附屬中學(xué)內(nèi)部控制體系的不健全也是成本核算工作難以推進的原因之一。部分學(xué)校在內(nèi)部控制方面存在較大的漏洞，如審批流程不規(guī)范、會計基礎(chǔ)工作不扎實等，這些問題都會對成本核算的準確性產(chǎn)生負面影響。第三，審計監(jiān)督不到位。審計監(jiān)督是保障成本核算質(zhì)量的重要手段。然而，在部分高校附屬中學(xué)，審計監(jiān)督工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正成本核算中的問題，導(dǎo)致成本核算質(zhì)量難以得到保障。

（三）學(xué)校財務(wù)信息化管理水平有待提高

第一，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善。高校附屬中學(xué)在成本核算信息化方面投入不足，導(dǎo)致信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分學(xué)校仍然采用傳統(tǒng)的手工核算方式，既浪費人力、物力，又難以保證核算準確性。第二，缺乏專業(yè)人才。成本核算信息化需要具備一定的專業(yè)人才。然而，在高校附屬中學(xué)，具備成本核算和信息化知識的人才儲備不足，導(dǎo)致成本核算信息化工作推進困難。第三，信息化系統(tǒng)不適用。當(dāng)前，市場上針對教育行業(yè)的成本核算信息化系統(tǒng)較少，已有的系統(tǒng)在功能和適用性方面存在一定局限。高校附屬中學(xué)在選擇成本核算信息化系統(tǒng)時，往往難以找到完全符合自身需求的解決方案。

四、政府會計制度下高校附屬中學(xué)加強成本核算的對策

隨著我國教育體制的改革，高校附屬中學(xué)在教育市場中的地位日益顯著。然而，在政府會計制度下，高校附屬中學(xué)的成本核算存在一些問題，如成本核算觀念滯后、成本核算制度不健全、成本核算信息化水平不高等。針對這些問題，本文認為主要可以從以下幾個方面加以提升和完善。

（一）創(chuàng)新成本核算理念

第一，提高管理層對成本核算的認識。在高校附屬中學(xué)，管理層對成本核算的認識不足是導(dǎo)致成本核算觀念滯后的主要原因。為此，應(yīng)采取以下措施：首先，要組織培訓(xùn)，提高管理層的成本核算知識水平；其次，宣傳成本核算的重要性，提高管理層對成本核算的重視程度；最后，建立成本核算責(zé)任制，明確各部門和人員的職責(zé)，確保成本核算工作的開展。

第二，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。在政府會計制度下，高校附屬中學(xué)可嘗試引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，使成本核算更加科學(xué)、合理。具體措施包括：調(diào)整會計科目，使之符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算要求；完善內(nèi)部管理制度，確保成本核算工作的順利進行；加強權(quán)責(zé)發(fā)生制理念的宣傳和培訓(xùn)，提高全員的成本核算意識。

（二）建立健全成本核算制度

第一，完善成本核算制度。首先，要制定符合高校附屬中學(xué)實際情況的成本核算辦法，明確成本核算的范圍、方法和程序；其次，要建立成本核算審查制度，確保成本核算數(shù)據(jù)的準確性和真實性；最后，要健全成本核算內(nèi)部控制制度，防范財務(wù)風(fēng)險。

第二，加強成本核算監(jiān)督。加強對成本核算工作的審計，確保成本核算工作的合規(guī)性；完善財務(wù)報表體系，提高成本信息的透明度；建立健全激勵機制，鼓勵教職工積極參與成本核算監(jiān)督。

（三）提高學(xué)校成本核算信息化水平

第一，要有效提升硬件設(shè)施。加大投入，提升財務(wù)管理硬件設(shè)施水平；引進先進的成本核算軟件，提高成本核算工作效率；加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，確保成本核算數(shù)據(jù)的安全性。第二，要有效提高軟件應(yīng)用能力。加強培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的信息化素養(yǎng)；同時可以開展內(nèi)部交流與合作，分享成本核算信息化的成功經(jīng)驗。第三，定期對成本核算軟件進行更新和優(yōu)化，以滿足不斷變化的需求。加強數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通。搭建信息共享平臺，實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享；加強與上級部門、兄弟單位的溝通交流，促進成本核算經(jīng)驗的傳播；依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)成本核算數(shù)據(jù)的多維度分析和應(yīng)用。

（四）加強學(xué)校成本核算績效考核

首先，建立績效考核指標體系。將成本核算納入高校附屬中學(xué)的績效考核體系，制定科學(xué)合理的績效考核指標，激勵中學(xué)加強成本核算工作?？冃Э己酥笜丝梢园ǔ杀究刂?、成本核算準確性、預(yù)算執(zhí)行等方面。其次，強化績效考核結(jié)果運用。將績效考核結(jié)果與中學(xué)的經(jīng)費分配、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部選拔任用等掛鉤，充分發(fā)揮績效考核的激勵和約束作用。對于成本核算工作表現(xiàn)優(yōu)秀的中學(xué)，給予一定的獎勵和支持；對于工作不力的中學(xué)，要嚴肅問責(zé)，確保成本核算工作的落實。最后，加強成本核算與預(yù)算管理的結(jié)合。強化預(yù)算管理，將成本核算與預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程相結(jié)合，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。同時，利用預(yù)算管理工具，對中學(xué)的成本核算數(shù)據(jù)進行分析和評估，為改進成本管理提供依據(jù)。

結(jié)語

政府會計制度下，高校附屬中學(xué)成本核算問題的解決需要從觀念、制度和信息技術(shù)三方面入手。通過提高管理層對成本核算的認識、完善成本核算制度、提升成本核算信息化水平等方面的措施，有望提高高校附屬中學(xué)的成本核算水平，為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供有力支持。