美國國家科學(xué)基金會科研經(jīng)費監(jiān)督管理及其啟示

●董齊光

一、引言

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是國家經(jīng)濟、安全和社會進步的重要支撐，而科研經(jīng)費是科技發(fā)展的重要保障。 美國國家科學(xué)基金會 （National Science Foundation） 作為美國政府資助的獨立機構(gòu)，主要負責(zé)資助科學(xué)研究和工程技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，促進基礎(chǔ)科學(xué)教育和科學(xué)人才的培養(yǎng)。 美國國家科學(xué)基金會的經(jīng)費支持主要用于推動基礎(chǔ)科學(xué)研究、推動科技進步和應(yīng)用、培養(yǎng)未來的科學(xué)家和工程師、以及增進國際合作等，是美國科技發(fā)展的重要推動力量。 與此同時，美國國家科學(xué)基金會重視對科研經(jīng)費的管理與監(jiān)督，認為此項工作是保障科學(xué)研究合規(guī)性和有效性的重要措施，對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著不可忽視的作用。 本文將在介紹美國國家科學(xué)基金會概況的基礎(chǔ)上，梳理美國國家科學(xué)基金會的科研經(jīng)費監(jiān)督組織力量體系與科研經(jīng)費監(jiān)督政策法規(guī)體系，歸納總結(jié)美國國家科學(xué)基金會科研經(jīng)費監(jiān)督的工作特點，進而提出對我國科研經(jīng)費監(jiān)督的啟示。

二、美國國家科學(xué)基金會概況

（一）成立背景與目的

美國國家科學(xué)基金會成立于1950 年，是一家由聯(lián)邦政府資助的獨立機構(gòu)，總部位于華盛頓特區(qū)。 該機構(gòu)成立的目的是為了支持和推進美國的科學(xué)研究和工程技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展， 同時旨在推動基礎(chǔ)科學(xué)教育、加強科學(xué)和技術(shù)人才的培養(yǎng)。 美國國家科學(xué)基金會的使命是通過為大學(xué)、研究機構(gòu)和個人研究人員提供資金支持，促進科學(xué)知識的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）資助領(lǐng)域與對象

美國國家科學(xué)基金會的預(yù)算規(guī)模在美國聯(lián)邦機構(gòu)中排名前十。 2024財年， 美國國家科學(xué)基金會預(yù)算為113.14 億美元， 相較2023 財年增幅15%。 美國國家科學(xué)基金會資助的研究領(lǐng)域廣泛，涵蓋自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程和教育等多個領(lǐng)域。 其中，自然科學(xué)包括物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地球科學(xué)、天文學(xué)和數(shù)學(xué)等，社會科學(xué)包括經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)和人類學(xué)等， 工程領(lǐng)域則包括材料科學(xué)、機械工程、 計算機工程和電子工程等。美國國家科學(xué)基金會資助對象包括大學(xué)、研究機構(gòu)和個人研究人員。 其中，大學(xué)是美國國家科學(xué)基金會最主要的資助對象，約有70%的資金用于支持大學(xué)的研究項目。 研究機構(gòu)是美國國家科學(xué)基金會資助的另一個重要對象，包括國家實驗室、非營利組織和私營研究機構(gòu)等。 此外，美國國家科學(xué)基金會還支持個人研究人員， 資助方式包括研究生獎學(xué)金、 博士后研究資助和職業(yè)生涯發(fā)展計劃等。

（三）資助方式

美國國家科學(xué)基金會的資助方式主要包括項目撥款、合作協(xié)議和獎學(xué)金等形式。 其中，項目撥款是美國國家科學(xué)基金會最主要的資助方式。 項目撥款包括單一PI 項目、團隊項目和中心項目等，旨在支持獨立的研究項目和小型研究中心，推動基礎(chǔ)科學(xué)研究和新技術(shù)的開發(fā)。 合作協(xié)議是美國國家科學(xué)基金會支持大型研究項目和聯(lián)合研究計劃的主要形式。 獎學(xué)金則是美國國家科學(xué)基金會為培養(yǎng)未來的科學(xué)家和工程師而設(shè)立的，主要資助研究生和博士后研究人員。 美國國家科學(xué)基金會的資助在推動科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 通過美國國家科學(xué)基金會的資金支持，大量的科學(xué)研究得以實現(xiàn)，許多重大的科學(xué)成果也得以誕生。 例如，美國國家科學(xué)基金會資助的基礎(chǔ)研究在計算機科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)和物理學(xué)等領(lǐng)域做出了重大貢獻，推動了許多新技術(shù)的發(fā)展。 此外，美國國家科學(xué)基金會的資助也為未來的科學(xué)家和工程師提供了廣泛的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展機會，為美國的科技創(chuàng)新和競爭力注入了新的動力。

三、 美國國家科學(xué)基金會科研經(jīng)費監(jiān)督力量體系

美國國家科學(xué)基金會科研經(jīng)費監(jiān)督力量體系分為內(nèi)部監(jiān)督力量體系與外部監(jiān)督力量體系。 內(nèi)部與外部機構(gòu)之間相互配合、互相支持， 共同構(gòu)成了美國國家科學(xué)基金會科研經(jīng)費監(jiān)督力量體系， 為美國國家科學(xué)基金會科研經(jīng)費的管理和使用提供了有效的保障。

（一）內(nèi)部監(jiān)督力量體系

1.審計長辦公室（Office of Inspector General，簡稱OIG）。 審計長辦公室是美國國家科學(xué)基金會內(nèi)部的一個獨立審計和監(jiān)督部門，主要職責(zé)是審查和評估美國國家科學(xué)基金會的各項項目和活動，以確保其合規(guī)性、有效性和透明度。 審計長辦公室密切關(guān)注美國國家科學(xué)基金會的經(jīng)費使用情況， 對經(jīng)費使用進行審計， 并對項目管理和執(zhí)行過程進行深入審查。 審計長辦公室還承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)潛在問題、濫用和欺詐行為的責(zé)任，旨在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)并查處任何可能危害美國國家科學(xué)基金會利益的行為。 通過調(diào)查和分析，OIG 為美國國家科學(xué)基金會提供改進措施和建議， 有助于提高經(jīng)費使用的效率和效果。 此外，OIG 還為美國國家科學(xué)基金會提供政策和程序咨詢服務(wù)，以確保經(jīng)費管理的合規(guī)性和有效性。 這意味著OIG 在制定和實施政策時， 會對美國國家科學(xué)基金會提供意見和建議， 確保其政策和程序既符合法律要求， 又能夠提高組織的運行效率。

2.預(yù)算、財務(wù)和獎勵管理辦公室（Office of Budget, Finance and Award Management，簡稱BFA）。預(yù)算、財務(wù)和獎勵管理辦公室負責(zé)管理美國國家科學(xué)基金會的預(yù)算、 財務(wù)和獎勵管理事務(wù)， 在美國國家科學(xué)基金會的科研經(jīng)費監(jiān)督工作中，BFA 擔(dān)任著重要的職能。 具體而言，BFA 通過全程監(jiān)控美國國家科學(xué)基金會各類經(jīng)費支出，包括撥款、合同、授信等，確保這些支出符合美國國家科學(xué)基金會相關(guān)政策規(guī)定， 并保證項目資金使用的透明度和合理性。 此外，BFA 還通過定期的經(jīng)費報告和分析， 向美國國家科學(xué)基金會的高層管理者提供有關(guān)經(jīng)費使用狀況的詳盡數(shù)據(jù)， 為科研經(jīng)費決策提供支持。 在經(jīng)費審計方面，BFA 也擔(dān)任著重要的職責(zé)， 與審計長辦公室（OIG）合作，進行項目經(jīng)費的審計和評估，確?？蒲薪?jīng)費使用的合規(guī)性和效率性。

3.機構(gòu)與獎勵管理部（Division of Institution and Award Support）。 機構(gòu)與獎勵管理部是預(yù)算、 財務(wù)和獎勵管理辦公室的一個重要組成部分。 主要職責(zé)是支持和維護美國國家科學(xué)基金會在經(jīng)費管理和合規(guī)性方面的良好行為準(zhǔn)則， 以確?？蒲薪?jīng)費得到合理和有效的使用。 為實現(xiàn)這一目標(biāo)，機構(gòu)與獎勵管理部制定和執(zhí)行一系列關(guān)于經(jīng)費管理的政策和指南。 這些政策和指南的制定旨在確保美國國家科學(xué)基金會的資金在各個領(lǐng)域的科研項目中得到適當(dāng)?shù)姆峙浜凸芾怼?機構(gòu)與獎勵管理部還積極參與審計過程。 這包括與審計長辦公室（Office of Inspector General, OIG）合作，以確保經(jīng)費的合規(guī)使用。 機構(gòu)與獎勵管理部對科研經(jīng)費的使用進行嚴(yán)格監(jiān)督， 以發(fā)現(xiàn)和解決潛在的濫用和欺詐行為。

4. 主任辦公室（Office of the Director）。主任辦公室是美國國家科學(xué)基金會（美國國家科學(xué)基金會）的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)確保實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。 主任辦公室下設(shè)多個部門， 包括國際科學(xué)與工程辦公室（OISE）、總法律顧問辦公室（OGC）和綜合活動辦公室（OIA），這些部門在國際合作、法律服務(wù)和建議以及跨部門項目協(xié)調(diào)方面為美國國家科學(xué)基金會的整體運作提供了關(guān)鍵支持。 各部門之間通常會進行協(xié)同合作，以確保經(jīng)費監(jiān)管的合規(guī)性和有效性。 國際科學(xué)與工程辦公室負責(zé)推動國際科研合作與交流項目，促進跨國界的科研合作和交流。 總法律顧問辦公室為美國國家科學(xué)基金會提供法律服務(wù)和建議，處理與經(jīng)費相關(guān)的法律問題，確保合規(guī)性和公平性。 綜合活動辦公室支持和協(xié)調(diào)美國國家科學(xué)基金會的跨部門項目和活動，推動和支持跨部門科研項目的合作與發(fā)展。 這些部門共同努力，為美國國家科學(xué)基金會在科研經(jīng)費監(jiān)督方面提供全面的支持，確保經(jīng)費的合規(guī)使用和有效管理。

5.各個學(xué)部。各個學(xué)部（如：數(shù)學(xué)與物理科學(xué)部MPS、地球科學(xué)部GEO、生物科學(xué)部BIO等） 在美國國家科學(xué)基金會的經(jīng)費監(jiān)管中擔(dān)任重要角色。 這些部門負責(zé)分配經(jīng)費、評估項目申請、監(jiān)督項目進展，以確?？蒲许椖康捻樌M行。 雖然這些部門不是專門負責(zé)經(jīng)費監(jiān)管，但在項目執(zhí)行過程中，他們需密切關(guān)注經(jīng)費使用情況，確保項目按照規(guī)定和計劃進行。

（二）外部監(jiān)督力量體系

1. 美國政府問責(zé)局 （Government Accountability Office）。 美國政府問責(zé)局作為對美國國家科學(xué)基金會進行外部監(jiān)督與審計的機構(gòu)， 致力于確?？蒲薪?jīng)費的合理分配和使用，進而推動科學(xué)研究的健康發(fā)展。 在經(jīng)費監(jiān)管方面， 美國政府問責(zé)局為美國國家科學(xué)基金會提供了寶貴的指導(dǎo)和建議， 幫助其更有效地管理科研經(jīng)費。 例如，美國政府問責(zé)局特別關(guān)注那些旨在提高符合條件的美國州和領(lǐng)土競爭研究經(jīng)費的項目，如“既定競爭研究刺激計劃” （Established Program to Stimulate Competitive Research, 簡稱EPSCoR）。EPSCoR計劃是美國國家科學(xué)基金會為提高美國各州和領(lǐng)土之間科研競爭力的平衡而設(shè)立的一項計劃。 雖然美國國家科學(xué)基金會已采取措施改善EPSCoR 計劃的管理和報告， 但美國政府問責(zé)局的報告指出，仍需應(yīng)對一些挑戰(zhàn)。 這些挑戰(zhàn)包括確保經(jīng)費分配的合理性、 公平性和透明度； 提高參與州和領(lǐng)土之間的協(xié)作與競爭力；以及優(yōu)化與其他聯(lián)邦機構(gòu)的合作。 美國政府問責(zé)局的報告旨在指出這些挑戰(zhàn)，并為美國國家科學(xué)基金會提供改進的建議，以幫助其在經(jīng)費管理和分配方面做出更明智的決策， 推動美國科學(xué)研究和教育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.其他相關(guān)機構(gòu)。 除了美國政府問責(zé)局之外，其他相關(guān)機構(gòu)在科研經(jīng)費監(jiān)督中的作用同樣值得關(guān)注。 例如，美國科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（OSTP）負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府科學(xué)研究政策，并提供對科研經(jīng)費的政策建議和指導(dǎo)。 通過加強與這些機構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，可以提高科研經(jīng)費管理的全面性和有效性，確保科學(xué)研究經(jīng)費的合理使用，推動科研事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四、科研經(jīng)費監(jiān)督政策法規(guī)體系

（一）聯(lián)邦政府政策法規(guī)

美國聯(lián)邦政府關(guān)于科研經(jīng)費監(jiān)管的主要政策法規(guī)涵蓋了諸多領(lǐng)域， 這些法規(guī)共同構(gòu)成了一套完整的法律框架， 旨在確?？蒲匈Y金的合規(guī)使用和有效管理。 這些政策法規(guī)涵蓋對資金監(jiān)管、科研誠信、科研倫理、科研安全以及維護知識產(chǎn)權(quán)等問題。這些法規(guī)相互關(guān)聯(lián)，共同保障科研經(jīng)費的合理使用。

1.《美國科研經(jīng)費監(jiān)管法 （Grants Oversight and New Efficiency Act）》。 該法規(guī)是2016 年實施的一項法律（P.L. 114-117），旨在加強聯(lián)邦政府對科研經(jīng)費的監(jiān)管和審計，以提高經(jīng)費使用效率，減少浪費和濫用。該法案要求聯(lián)邦政府各部門對其頒發(fā)的科研經(jīng)費進行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保經(jīng)費用于規(guī)定的目的，合理且合規(guī)。 法案的重點內(nèi)容包括對科研經(jīng)費的管理、評估、審核和監(jiān)督，要求各政府部門定期進行內(nèi)部審計， 對其分配的科研經(jīng)費進行全面評估，確保有效監(jiān)控。 此外，該法案還要求政府部門定期向國會報告審計結(jié)果，以便國會了解科研經(jīng)費使用情況， 并針對問題采取相應(yīng)措施。 自實施以來，GONE Act 對科研經(jīng)費使用產(chǎn)生了積極的影響。 通過對經(jīng)費使用的嚴(yán)格監(jiān)管，提高了經(jīng)費使用的透明度，確保了資金用于真正有價值的科研項目。 同時，減少了科研經(jīng)費的浪費和濫用現(xiàn)象，提高了整體的科研效率。

2.《聯(lián)邦資助統(tǒng)一管理要求、 成本原則和審計要求 （Uniform Administrative Requirements, Cost Principles, and Audit Requirements for Federal Awards）》。 該法案在2013 年12 月26 日由白宮簽署，自2014 年12 月26 日起生效。法案涵蓋科研經(jīng)費的分配、管理、審計和使用，要求資金使用透明度、預(yù)算合理性、經(jīng)費報告及項目完成情況， 對科研經(jīng)費進行監(jiān)管，確保資金的合規(guī)使用和有效管理?？蒲袡C構(gòu)和研究人員在申請聯(lián)邦資助時需提交詳細預(yù)算和項目目標(biāo)，按照成本原則使用資金，定期報告項目進展，并接受審計。 此方案提高了經(jīng)費使用效率和透明度，促使受資助項目更專注于目標(biāo)和創(chuàng)新。

3.《聯(lián)邦研究誠信政策 （Federal Policy on Research Misconduct）》。 該政策是一項旨在確保聯(lián)邦資助的科研活動遵循誠信原則，防止研究造假、篡改和抄襲的政策。 該政策明確定義了不端行為，規(guī)定了調(diào)查程序和懲罰措施。 其目的是保障科研活動的公正性和可靠性，提高公眾對科學(xué)研究的信任度，促進科研領(lǐng)域的發(fā)展。此政策對科研經(jīng)費的監(jiān)管也發(fā)揮著重要作用。它規(guī)定了研究機構(gòu)有責(zé)任調(diào)查可能存在的不端行為，確保誠信。 違反誠信原則的研究者將面臨取消資助等嚴(yán)厲處罰，甚至職業(yè)生涯受損。 因此，研究者在競爭激烈的環(huán)境中必須確保誠信和質(zhì)量。 雖然這給研究者帶來了壓力，但是，執(zhí)行此政策能夠有效提高科研活動的質(zhì)量和可信度， 進而推動科研領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）美國國家科學(xué)基金會出臺的政策法規(guī)

1.《美國國家科學(xué)基金會項目提案和獎勵管理指南（Proposal & Award Policies & Procedures Guide）》。 該指南由美國國家科學(xué)基金會發(fā)布， 闡述了向美國國家科學(xué)基金會申請經(jīng)費的過程、 項目提案的準(zhǔn)備和提交要求以及獲得資助后的經(jīng)費管理和合規(guī)性監(jiān)督。 根據(jù)該指南， 美國國家科學(xué)基金會同意為項目提供最高特定金額的資金支持， 同時監(jiān)控項目進展并確保符合適用標(biāo)準(zhǔn)。 受資助方需承諾按照提案開展項目、審慎管理資金，并遵循相關(guān)規(guī)定。

2.《美國國家科學(xué)基金會授權(quán)與管理指南（NSF Award and Administration Guide）》。該指南提供了關(guān)于美國國家科學(xué)基金會資助項目管理的政策、程序和指導(dǎo)，確保資金的合理使用和分配。 在科研經(jīng)費監(jiān)督方面，該指南涵蓋了申請、評審、授權(quán)、管理、報告和結(jié)束項目等各個方面。 這些規(guī)定有助于確保資金的透明度、合規(guī)性和有效利用。 該指南規(guī)范了提案提交的要求，明確了美國國家科學(xué)基金會的評審過程， 要求資助接受者遵循適用的聯(lián)邦法律、法規(guī)和政策。 同時，該指南為項目報告提供了詳細的指導(dǎo)，包括進度報告、財務(wù)報告和終止報告等。 該指南還為項目結(jié)束提供了指導(dǎo)，并在必要時規(guī)定了如何追究資助接受者的責(zé)任，以確保項目按照要求完成，或?qū)ξ赐瓿身椖康馁Y助接受者采取適當(dāng)措施，確保美國國家科學(xué)基金會資助的項目得到合理、透明和有效的管理。

五、 美國國家科學(xué)基金會科研經(jīng)費監(jiān)督的特點

（一）政策法規(guī)體系健全

美國國家科學(xué)基金會遵循一套完善的政策法規(guī)體系， 確?？蒲薪?jīng)費分配的合理性、公平性和有效性。 這一體系涵蓋了一系列政策、法規(guī)和指南，旨在確保所有與科研經(jīng)費相關(guān)的活動都得到了充分的監(jiān)管。 從政策制定到實施，美國國家科學(xué)基金會不斷努力改進和完善政策法規(guī)體系，以便更好地滿足科學(xué)界和廣泛利益相關(guān)者的需求。 此外，美國國家科學(xué)基金會還積極參與國際合作，與其他國家的科研基金組織分享經(jīng)驗和最佳實踐，以確保其政策法規(guī)體系與全球最高標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

（二）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

美國國家科學(xué)基金會強調(diào)外部審計和內(nèi)部審查的有機結(jié)合。 對于外部審計，美國國家科學(xué)基金會與獨立的審計機構(gòu)合作，定期對其經(jīng)費管理和項目實施進行審查，以確保合規(guī)性和有效性。外部審計還可以發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險，幫助美國國家科學(xué)基金會及時采取措施進行改進。內(nèi)部審查則是美國國家科學(xué)基金會自我監(jiān)督和改進的重要手段。 通過內(nèi)部審查，美國國家科學(xué)基金會可以發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部存在的問題，諸如政策執(zhí)行不到位、管理流程不暢等，并采取相應(yīng)措施予以整改。此外，內(nèi)部審查還有助于美國國家科學(xué)基金會持續(xù)優(yōu)化經(jīng)費管理制度，提高管理效率和資源利用率。

（三）科研經(jīng)費全過程監(jiān)管

從項目申請、評審到經(jīng)費分配、項目執(zhí)行和成果評估，美國國家科學(xué)基金會都進行全面的監(jiān)督和管理。 在項目申請階段，美國國家科學(xué)基金會對申請者的資格、提案內(nèi)容和預(yù)算進行嚴(yán)格審查。 評審過程采用同行評議制度，由獨立專家團隊對項目進行評估。在經(jīng)費分配階段，美國國家科學(xué)基金會根據(jù)評審結(jié)果，對項目進行優(yōu)先排序，確保經(jīng)費分配的公平性和有效性。 項目執(zhí)行過程中，美國國家科學(xué)基金會密切關(guān)注項目進展， 并與項目負責(zé)人保持溝通，提供必要的支持。項目完成后，美國國家科學(xué)基金會對項目成果進行評估，以確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)和資金的合理使用。

（四）定期信息報告與公開

科研項目需要定期向美國國家科學(xué)基金會提交進度報告，并通過公開途徑披露相關(guān)信息， 以保證公眾對科研經(jīng)費使用情況的知情權(quán)。這些報告包括項目的目標(biāo)、進展、預(yù)期成果和實際支出等方面的信息，使得公眾、政府和其他利益相關(guān)者可以對項目進行全面了解。此外，美國國家科學(xué)基金會還通過其官方網(wǎng)站發(fā)布年度報告、預(yù)算和績效信息等，以增強透明度和問責(zé)制。

（五）監(jiān)督結(jié)果運用與處理

在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不規(guī)范行為， 美國國家科學(xué)基金會將采取切實有效的整改措施，以確保研究經(jīng)費的合規(guī)使用。 在整改和處理過程中， 美國國家科學(xué)基金會堅決貫徹公平、公正和透明的原則，充分保障所有參與者的權(quán)益。 針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，美國國家科學(xué)基金會會實施一系列措施進行處理。對于存在一般問題的項目， 項目負責(zé)人可能會收到警告，要求他們立即糾正不規(guī)范行為。美國國家科學(xué)基金會還會要求項目負責(zé)人提交整改計劃， 以便系統(tǒng)地解決監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題。 項目負責(zé)人在完成整改措施后，需要向美國國家科學(xué)基金會報告整改結(jié)果。 對于存在嚴(yán)重問題的項目， 美國國家科學(xué)基金會可能會暫?；虺蜂N資助。 這種情況通常發(fā)生在項目負責(zé)人未能有效整改問題， 或問題對項目實施和經(jīng)費使用產(chǎn)生重大影響時。

六、對我國科研經(jīng)費監(jiān)督的啟示建議

（一）強化監(jiān)管體系建設(shè)

借鑒美國國家科學(xué)基金會的內(nèi)部監(jiān)管體系，建議我國加強內(nèi)部監(jiān)管，完善各部門職責(zé)，提高監(jiān)管效率。具體措施包括明確各部門間的協(xié)作與溝通機制，加強內(nèi)部培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平， 以確保監(jiān)管工作的高效開展。同時，應(yīng)注重監(jiān)管指標(biāo)的設(shè)定與調(diào)整，以適應(yīng)科研領(lǐng)域的發(fā)展變化。 學(xué)習(xí)美國政府問責(zé)局等外部監(jiān)管機構(gòu)的經(jīng)驗， 加強我國科研經(jīng)費的外部監(jiān)管，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性。具體措施包括引入第三方審計機構(gòu)，增加審計頻率，強化與內(nèi)部監(jiān)管的協(xié)同作用， 形成內(nèi)外監(jiān)管相互促進的格局。

（二）完善政策法規(guī)體系

根據(jù)美國國家科學(xué)基金會的相關(guān)政策法規(guī)， 建議我國進一步完善科研經(jīng)費監(jiān)管的政策法規(guī)體系，明確各級政府和部門的職責(zé)。這包括對現(xiàn)有政策法規(guī)進行梳理， 修訂不完善的條款，加強對新興科研領(lǐng)域的政策制定，以適應(yīng)科研事業(yè)的發(fā)展需要。同時，要加強政策法規(guī)的宣傳和普及， 提高科研人員對政策法規(guī)的認知度和遵循度。

（三）優(yōu)化監(jiān)管流程與方法手段

參考美國國家科學(xué)基金會的審計流程，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，增強審計手段的科學(xué)性和規(guī)范性， 以提高審計的準(zhǔn)確性和公正性。 此外，要積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高監(jiān)管和審計的自動化水平，減輕人工負擔(dān)。

（四）強化監(jiān)管結(jié)果運用與處理

按照公平、公正和透明的原則，充分運用經(jīng)費監(jiān)督手段， 分級分類開展好結(jié)果運用與處理。對于存在一般問題的項目，可以給予項目負責(zé)人警告， 并要求他們立即糾正不規(guī)范行為。對于問題較為嚴(yán)重的項目，要求項目負責(zé)人提交整改計劃， 系統(tǒng)性解決監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題， 并在整改完成后向監(jiān)管部門報告整改結(jié)果。 此外，加強繼續(xù)跟蹤督促，在整改措施執(zhí)行過程中，監(jiān)管部門要持續(xù)跟蹤項目進展，確保整改計劃的有效實施。