新一輪機(jī)構(gòu)改革中的“立”與“破”

曾勛

2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），拉開(kāi)了新一輪機(jī)構(gòu)改革的大幕。《方案》給出了改革完成的具體時(shí)間，中央層面的改革任務(wù)已經(jīng)在2023年底前完成；地方機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革方案報(bào)黨中央備案，力爭(zhēng)在2024年年底前完成。

歸根結(jié)底，改革目的是優(yōu)化地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效率以更好地適應(yīng)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這次機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，比如，在中央層面新組建中央港澳辦、中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)、中央科技委員會(huì)、中央社會(huì)工作部等5個(gè)中央機(jī)構(gòu)；新成立數(shù)據(jù)局，重組科技局，撤并鄉(xiāng)村振興局等。

此輪機(jī)構(gòu)改革持續(xù)一年之際，全國(guó)各省、直轄市紛紛啟動(dòng)改革方案，不少地方機(jī)構(gòu)改革方案已獲黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有的新設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)掛牌成立。記者注意到，這輪地方機(jī)構(gòu)改革還呈現(xiàn)出一些亮點(diǎn)，有的地方根據(jù)自身稟賦與特點(diǎn)，在“規(guī)定動(dòng)作”之外有些“自選動(dòng)作”。

“規(guī)定動(dòng)作”中的大同小異

2023年12月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在《求是》雜志發(fā)表的文章，披露了省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案的特點(diǎn)：對(duì)重新組建或調(diào)整優(yōu)化金融、科技、社會(huì)工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)，深化行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，優(yōu)化配置人員編制和規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等作出具體部署。同時(shí)，各地與中央層面機(jī)構(gòu)改革有機(jī)聯(lián)動(dòng)，并突出本地實(shí)際和特點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮表示，在各層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置“上下對(duì)口”的體系中，中央層面的部門改革會(huì)“引導(dǎo)”省級(jí)改革，中央和省級(jí)改革安排進(jìn)一步為市級(jí)改革帶來(lái)規(guī)范性影響。但地方情況千差萬(wàn)別，各地區(qū)也會(huì)因地制宜地制定改革方案。

自上而下逐級(jí)推進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革中，各地在完成“規(guī)定動(dòng)作”時(shí)，也存在一些不同點(diǎn)。在數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，地方機(jī)構(gòu)與中央“對(duì)齊”，但地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)往往是自主探索的產(chǎn)物，每個(gè)地方新設(shè)立的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的名稱、上級(jí)主管部門、行政級(jí)別不盡相同。

貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局是隸屬于貴州省人民政府的正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，福建省大數(shù)據(jù)管理局則是隸屬于福建省發(fā)展和改革委員會(huì)的副廳級(jí)機(jī)構(gòu)。北京市大數(shù)據(jù)中心和上海市大數(shù)據(jù)中心都是事業(yè)單位，但前者隸屬于北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局，后者隸屬于上海市人民政府辦公廳。

在落實(shí)編制精簡(jiǎn)方面，《方案》提出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精簡(jiǎn)。地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精簡(jiǎn)工作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定，而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)不作精簡(jiǎn)要求。但有地方存在編制不足的問(wèn)題，比如，昆山市大數(shù)據(jù)資源管理中心核定編制11個(gè)，實(shí)有9人，因工作統(tǒng)籌等原因，實(shí)際從事相關(guān)工作僅5人，人手缺少較為嚴(yán)重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制雖然不作精簡(jiǎn)要求，但各地都提出調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制。比如上海提出，持續(xù)為居村減負(fù)，進(jìn)一步讓居村干部從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來(lái)，抓好為民服務(wù)主責(zé)主業(yè)。

“自選動(dòng)作”中新設(shè)了哪些機(jī)構(gòu)？

2024年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)了《浙江省機(jī)構(gòu)改革方案》，明確組建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳，作為省政府組成部門，規(guī)格為正廳級(jí)。當(dāng)月20日，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳在杭州揭牌成立，該機(jī)構(gòu)是目前全國(guó)唯一一個(gè)主打“?！钡氖d級(jí)行政機(jī)構(gòu)。

有媒體報(bào)道稱，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳的成立，進(jìn)一步釋放了高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，將形成加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的強(qiáng)大合力。在浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳揭牌后，浙江寧波、舟山、溫嶺等市相繼成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

除了自然資源，人才資源同樣受到不少地方的重視。各地不斷加大招才引智力度的同時(shí)，也在探索通過(guò)機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)人才發(fā)展需要。北京早在2018年的機(jī)構(gòu)改革中，就將市委組織部的人才工作職責(zé)、市人力資源和社會(huì)保障局的人才工作相關(guān)職責(zé)整合，組建市人才工作局，作為市委組織部管理的機(jī)關(guān)。海南則成立了海南省委人才發(fā)展局，為省委直屬機(jī)關(guān)。

2024年初，上海市成立人才工作局，還加掛了市外國(guó)專家局的牌子。此前，與國(guó)家外國(guó)專家局由科學(xué)技術(shù)部管理一致，上海市外專局由市科委管理。上海市人才工作局首任局長(zhǎng)潘曉崗，曾長(zhǎng)期在上海市政府合作交流辦任職，此前任上海市政府合作交流辦黨組書記、主任。在此番機(jī)構(gòu)調(diào)整中，上海先后新設(shè)了數(shù)據(jù)局、市人才工作局，其中，數(shù)據(jù)局屬于自上而下的“規(guī)定動(dòng)作”。

而深圳市在2024年初啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革中，則突出“產(chǎn)業(yè)”二字。比如，新成立的河套深圳園區(qū)發(fā)展署、海洋發(fā)展局，鎖定的是科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。河套深圳園區(qū)發(fā)展署副署長(zhǎng)余杰表示，將與福田區(qū)充分聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新之進(jìn)、拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路，以科研機(jī)構(gòu)為抓手，以深港協(xié)同為關(guān)鍵，努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

其實(shí)，海洋發(fā)展局并非深圳“首創(chuàng)”，早在2019年，青島、廈門就在市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)管理相關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上，組建了市海洋發(fā)展局，職責(zé)是圍繞擬訂并組織實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等。2023年，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》的通知，旨在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全球海洋中心城市。由于海岸帶管理涉及海洋、環(huán)保、海事、交通、文體旅游等多個(gè)部門，職責(zé)不同，在管理上容易造成“真空”或重疊，深圳市海洋發(fā)展局的成立旨在解決這一問(wèn)題。

在國(guó)家加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的背景下，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳和深圳市海洋發(fā)展局的成立，展現(xiàn)了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)背景下浙江省與深圳市的先行示范作用。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)王福強(qiáng)認(rèn)為，目前國(guó)家發(fā)展版圖還是以陸域?yàn)橹鳎懞＝y(tǒng)籌、向海圖強(qiáng)，那么藍(lán)色國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)是一個(gè)很迫切的任務(wù)。

2024年1月20日，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳揭牌儀式在杭州舉行。浙江省委副書記、省長(zhǎng)王浩（左）和浙江副省長(zhǎng)柯吉欣（右）共同為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳揭牌。

截至目前，各地根據(jù)實(shí)際新設(shè)機(jī)構(gòu)，比如，海南提出優(yōu)化與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系；廣西煤炭、石油、可再生能源等能源品類齊全，將組建能源管理機(jī)構(gòu)。

落實(shí)機(jī)構(gòu)改革，有“立”也有“破”

“按照中央的改革部署，地方要逐步地從省、市、縣各個(gè)層面上展開(kāi)。但地方的改革，主要由省一級(jí)主導(dǎo)。省級(jí)要把省級(jí)機(jī)構(gòu)的改革方案，包括地級(jí)市和縣的改革方案大體做出來(lái)，而且要經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)后，才能夠在地方實(shí)施?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱介紹，“這次改革應(yīng)該說(shuō)既是中央部署，也是地方改革本身客觀上有很強(qiáng)烈的訴求和愿望。”

有的地方尚未新設(shè)職能機(jī)構(gòu)，但明確提出了此輪機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)。北京提出，對(duì)金融、科技、社會(huì)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。著力深化行政執(zhí)法體制改革，壓緊壓實(shí)政府部門的行政執(zhí)法主體責(zé)任，細(xì)化市、區(qū)執(zhí)法職責(zé)劃分等。此外，北京要求著力精減人員編制、規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。湖南要求強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，科學(xué)精減編制，精簡(jiǎn)優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。

廉政瞭望·官察室記者注意到，這次機(jī)構(gòu)改革除了新成立職能部門，也有裁撤的部門，可謂有“立”有“破”。

近年來(lái)，投資促進(jìn)局已在多地掛牌，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，又有多地新成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)。而重慶市招商投資促進(jìn)局卻在2024年2月撤銷，網(wǎng)站于2月1日起停止發(fā)布信息，并啟動(dòng)關(guān)停注銷程序。重慶市招商投資促進(jìn)局于2018年11月2日掛牌運(yùn)行，如今被撤銷后，其職責(zé)劃轉(zhuǎn)，由市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門分別承擔(dān)，強(qiáng)化市經(jīng)信委招商統(tǒng)籌、制造業(yè)招商、園區(qū)招商職責(zé)，市發(fā)展改革委戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)招商職責(zé)，市商務(wù)委現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商、外資招商職責(zé)。

相關(guān)人士解讀稱，裁撤并不意味著對(duì)招商工作不認(rèn)可或者不重視，反而是進(jìn)一步強(qiáng)化招商的下沉與落地，今后更多的項(xiàng)目招商責(zé)任，將落到重慶市區(qū)縣、部門“一把手”身上，有利于加強(qiáng)精準(zhǔn)招商、專班招商。