以辦案為引領 懲治防一體發(fā)力

楊智淋

近日，南充市南部縣升鐘鎮(zhèn)八廟大橋工程項目順利完成評標。本次開標由代理機構通過網(wǎng)絡平臺，與5家投標企業(yè)直播共享，南充市紀委監(jiān)委駐市發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組等到場開展監(jiān)督。整個過程共用5小時，項目中標價為2066.39萬元，預計建成后將解決周邊3萬多名群眾的出行難題。

與以往評標方法不同的是，此次評標采取“暗標盲評+工位制+遠程異地”三合一的新方式。

據(jù)南充市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，“暗標盲評”在技術標部分屏蔽投標人信息，將傳統(tǒng)模式下形式各異的“明標”轉(zhuǎn)換成格式統(tǒng)一的“暗標”，疊加隨機分配位置的工位制以及遠程異地評審后，由身處不同地方的專家在不知道投標人是誰的情況下進行“盲評”?！按伺e既有效降低人為干擾，又突出對技術內(nèi)容的專業(yè)化評審，助力整個評標過程廉潔、專業(yè)、高效?！?/p>

評標方式之變，源自南充前期對招投標領域查辦案件的深度剖析。深化以案為鑒、以案促治，正是四川治理招投標領域腐敗問題的重要舉措。

二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，深化整治招投標等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。近年來，四川各級紀檢監(jiān)察機關牢固樹立辦案引領理念，堅持系統(tǒng)思維、保持戰(zhàn)略定力，連續(xù)5年縱深開展招投標領域突出問題系統(tǒng)治理，將懲治防一體貫通，在各方協(xié)同中既糾治突出問題，更優(yōu)化體制機制，有力推動招投標領域的政治生態(tài)、行業(yè)風氣和發(fā)展環(huán)境持續(xù)凈化。

查案找問題，總結違規(guī)手法把準整治方向

“冉亞林與長期陪他吃喝玩樂的商人賴某某共謀，由冉亞林利用職權幫助他人獲取項目，賴某某負責對外居間協(xié)調(diào)、收取‘好處費，并按照冉亞林30%、賴某某70%的比例進行分配，兩年之內(nèi)就收了數(shù)千萬元?！苯衲?月，成都市紀委監(jiān)委公開曝光了成都交通投資集團有限公司原黨委書記、董事長冉亞林利用職務便利，在招投標工作中與他人串謀謀取私利的問題。

據(jù)辦案人員介紹，一般在項目招標工作開始的半個月或一個月前，冉亞林便向下屬范某某指示某工程可以找某家單位對接，并給其具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式。由范某某在招標文件制作上嵌入有利于“意向合作方”的條款，保證其順利通過資格和技術評審?！?018年至2022年，冉亞林近20次‘打招呼中，僅有三四次因‘意外未能成功，成功率高達80%?！?/p>

利用職務影響力干預招投標，將違規(guī)違紀違法行為掩藏在看似合規(guī)的程序之下，無疑加大了問題發(fā)現(xiàn)和查處的難度。招投標領域環(huán)節(jié)鏈條長、涉及部門多、資金體量大，加之作案手法多樣，僅靠單一主體開展治理往往力量有限。

2023年6月，四川省紀委機關、省高級人民法院、省人民檢察院以及省公安廳、省發(fā)展改革委等多部門，就建立工程招投標領域投訴、信訪等信息共享和線索、案件移送協(xié)調(diào)機制聯(lián)合發(fā)文，強調(diào)各級發(fā)展改革部門要定期匯總本級各行業(yè)工程招投標領域投訴、信訪、行政處罰（處理）等信息，將相關臺賬發(fā)送至本級紀檢監(jiān)察、公安、審計機關和相關行業(yè)主管部門，并就建立問題線索移送機制作出明確要求。

“就是要持續(xù)深化各層級各部門之間的貫通協(xié)作，以此凝聚黨內(nèi)執(zhí)紀、行政執(zhí)法、刑事司法合力，共同打出懲治工程招投標領域各類違紀違法和犯罪活動的‘組合拳。”四川省紀委監(jiān)委相關負責人表示。

不只是共享投訴舉報和案件線索相關信息，自2020年部署開展招投標領域突出問題系統(tǒng)治理以來，四川省紀委監(jiān)委就注重與上述多家單位的溝通協(xié)作，通過共同發(fā)文、聯(lián)席會商、調(diào)研督導、通報曝光、發(fā)放工作提示函等方式，持續(xù)保持對招投標領域腐敗問題最新動向的深度研判與系統(tǒng)糾治。

得益于協(xié)作機制的有效貫通，通過深入查辦案件，一系列潛藏在招投標領域的頑瘴痼疾逐步被摸清。

“立項環(huán)節(jié)靠‘變通、招標環(huán)節(jié)靠‘勾通、投標環(huán)節(jié)靠‘串通、評標環(huán)節(jié)靠‘買通、監(jiān)管環(huán)節(jié)靠‘疏通?！边@是涼山州紀委監(jiān)委系統(tǒng)研判前期查辦案件總結出的，一些不法商人為謀取承建工程，通過多種手段“圍獵”腐蝕黨員干部后，兩者伙同作案的基本手法。

以招標環(huán)節(jié)靠“勾通”為例，據(jù)該州紀委監(jiān)委相關負責人介紹，個別領導干部特別是“一把手”出于工作需要或個人私利考慮，在招標前內(nèi)定意向中標人，然后通過指定招標代理人，以及默許、縱容、授意甚至“親自操辦”等方式，提高其中標概率。如，該州住建局原副局長、西昌市原副市長冉洪全，就先后多次將未公開發(fā)布的項目精準招標信息透露給私營企業(yè)主盧某某，使其“量身定制”投標文件，順利得以中標，冉洪全借此違法獲利達3400萬余元。

找準問題癥結、摸清作案手法，這又為后續(xù)各方擴大辦案戰(zhàn)果、把準工作方向奠定了堅實基礎。

在打掉由社會職業(yè)串標團伙操縱的系列特大串通投標案件，查處多名黨員干部和評標專家后，根據(jù)聯(lián)席會商結果，今年1月，四川省發(fā)展改革委、省公安廳等10部門聯(lián)合發(fā)文，明確在全省范圍內(nèi)開展“清理整頓評標專家隊伍、打擊新型串通投標行為專項行動”，細化明確16條具體舉措，為今年工作明確重點。查處案件與工作部署的螺旋式互動，讓四川打擊招投標領域違法犯罪行為的重點更聚焦、成果更彰顯。

剖案補短板，靶向施策綜合糾治突出問題

隨著前期案件查辦的深入進行，四川各級紀檢監(jiān)察機關和行業(yè)部門結合案件暴露出來的問題深入開展以案促改，從源頭建章立制規(guī)范管理，做實案件查辦“后半篇文章”，而這首先從開展警示教育，營造凌厲震懾態(tài)勢做起。

“隨著我個人職務的不斷升遷，我忘乎所以，對黨紀國法置若罔聞，甘愿被個別商人‘圍獵，一步一步地走向了犯罪。”近日，阿壩州紀委監(jiān)委制作的電視專題片《插手》系列短視頻，曝光了金川縣人大常委會原副主任王曉濤在收受商人李某某2萬元“鋪路”禮金之后，為規(guī)避公開招投標，直接安排將該項目分割為兩部分，使單個項目資金低于公開招投標標準，最終幫助李某某順利取得該項目承建權的問題。2022年10月，王曉濤因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣二十萬元。

該專題片既有違紀當事人現(xiàn)身說法和出鏡懺悔，又有對案件的深入剖析和點評，方便黨員干部隨時隨地接受警示教育，在阿壩州各單位引發(fā)熱烈反響。

“‘圍獵無處不在，片中人的教訓告誡我們要時刻保持清醒頭腦，廉潔規(guī)范用權，讓每一個經(jīng)手項目都干干凈凈，才能不觸紅線、確保安全。”集中觀看該專題片后，該州公路管理局一名中層干部說道。

強化警示震懾產(chǎn)生思想觸動的同時，更要從制度機制上堵住問題漏洞，健全長效機制。開展全流程電子招投標，從物理空間和技術層面上打破招標人、投標人與評標專家的內(nèi)外勾連，成為其中一個重要努力方向。

交通建設項目是工程招投標的主要類型之一。日前，在省公共資源交易服務中心內(nèi)，四川省九寨溝（甘川界）至綿陽公路路面工程施工LM2標段招標在此進行招投標。本次開標采用“不見面”在線開標，由代理機構通過網(wǎng)絡平臺直播共享，僅半小時便完成了整個流程。不僅用時短，從最終結果來看，該項目中標價2.03億元，節(jié)約財政資金2971萬元，節(jié)資率12.8%。

廣安華鎣市紀委監(jiān)委“室組地”聯(lián)合監(jiān)督組走訪了解項目招投標和建設情況。（楊斌/攝）

這種綜合成績的取得離不開前期省交通運輸廳公開發(fā)布的涵蓋高速公路施工、監(jiān)理、勘察設計、試驗檢測等8套標準電子招標文件。借助省公共資源交易服務中心這一平臺上線運行后，可實現(xiàn)全省高速公路建設項目網(wǎng)上開標、不見面開標和招投標交易全流程電子化。

不只是在交通運輸系統(tǒng)，在省紀委監(jiān)委有力督促之下，省發(fā)展改革委充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)部門作用，推動自然資源等省級行業(yè)主管部門新制定、修訂電子招標標準文件范本27個，新增高速公路、土地整治、地災治理、地鐵類項目實現(xiàn)全流程電子化。與此同時，開發(fā)建設全省統(tǒng)一的遠程異地評標調(diào)度系統(tǒng)，推動全省3000萬元以下項目遠程異地評標常態(tài)化運行。

以2023年為例，全省工程招標電子化交易項目14747個、占總交易數(shù)的81.7%，開展異地遠程評標3593場次。電子招投標的廣泛運用取得了提高招投標透明度、降低交易成本、化解廉潔風險的多重政策效果。

除上述舉措外，據(jù)省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人介紹，綜合前期案件剖析和工作推進情況來看，由于招投標工作涉及部門多、流程長，部門之間各自為政而導致的監(jiān)管乏力問題，在某種程度上也助長了該領域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。為破除行業(yè)監(jiān)管“九龍治水”格局，四川各地進行了積極嘗試。

在查辦多起圍標串標案的達州市，該市紀委監(jiān)委積極推動市委市政府構建一套黨委主導、政府主抓、部門主責、紀委監(jiān)委主推的“四主一體”綜合監(jiān)管體系，通過理順監(jiān)管體制、完善組織架構、明確職能職責、優(yōu)化運行機制等措施，集中發(fā)揮市公共資源交易管理委員會對全市公共資源交易的全覆蓋、全過程監(jiān)督管理作用，徹底解決多頭監(jiān)管、銜接不暢等問題。

循案促治理，優(yōu)化環(huán)境管住權力助推發(fā)展

招投標是工程項目建設的重要一環(huán)，招投標市場環(huán)境是重要的營商環(huán)境。在前述著重從教育引導、規(guī)則機制、行業(yè)監(jiān)管等方面對癥糾治案件查辦暴露出來的共性短板的同時，著眼于充分發(fā)揮招投標對于項目建設的服務保障和推動促進作用，更大程度釋放綜合治理效果的考量，四川省紀委監(jiān)委會同省發(fā)展改革委等部門注重從優(yōu)化營商環(huán)境、加強權力監(jiān)督等方面發(fā)力，將招投標領域突出問題系統(tǒng)治理推向縱深。

日前，省發(fā)展改革委、自然資源廳等九部門發(fā)布《四川省工程建設項目招標文件編制負面清單（2023年版）》，列出對投標人權利的不當限定以及違法增設保證金等4大類26種負面行為，給招標人及代理機構明確了編制招標文件的“禁區(qū)”。

“該負面清單為我省首次發(fā)布，其目的就是要嚴厲整治量身定做、壟斷、串通等行為，破除各類不合理限制和壁壘，打造公平競爭的招投標市場環(huán)境?！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委法規(guī)處相關負責人介紹說。

招投標市場環(huán)境既要公平合理，同樣也需要優(yōu)質(zhì)高效。在德陽，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關將整治“招標亂象”與破除“蝸牛審批”“衙門作風”“違規(guī)插手”工作等貫通起來抓落實，統(tǒng)籌開展“十大營商環(huán)境整治行動”，既通過招投標領域制度機制的完善倒逼干部規(guī)范用權，又以干部作風轉(zhuǎn)變和行政效能提升為招投標活動保駕護航，持續(xù)推動該市投資興業(yè)和發(fā)展環(huán)境向好轉(zhuǎn)變并鞏固拓展。

從整體層面優(yōu)化營商環(huán)境，無疑為招投標活動提供了優(yōu)良的外部環(huán)境，但從辦案情況來看，領導干部利用職務或職權影響插手干預招投標，是該領域亂象頻發(fā)的重要誘因。從制度層面糾治游離于規(guī)則之外的權力影響，加強對“一把手”等“關鍵少數(shù)”的行權用權監(jiān)督，成為四川發(fā)力的重點。

早在2022年10月，四川省紀委監(jiān)委就協(xié)助省委制定出臺《四川省領導干部違規(guī)插手干預重大事項記錄和報告辦法（試行）》，明確工程建設等12個重大事項領域，列舉請托說情、打招呼等6類違規(guī)插手干預具體情形，著力從制度層面加強規(guī)范。

“我們注重突出針對性和可操作性，通過列舉負面清單、不記錄不報告受追究的制度設計，震懾防范違規(guī)插手干預行為，也為領導干部拒絕請托說情、重大事項辦理人員抵制插手干預提供了制度支持。同時，為避免片面性，還對違規(guī)插手干預和正當履職予以區(qū)分，保護領導干部擔當作為?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委法規(guī)室相關負責人介紹說。

綜合施策之下，四川招投標領域的政治生態(tài)、行業(yè)風氣和發(fā)展環(huán)境得以有效凈化。以雅安市為例，2023年，參與該市招投標活動的市外企業(yè)共12746家，占投標企業(yè)總數(shù)的91.68%；市外企業(yè)中標項目560個、中標金額149.7648億元，均達到中標項目和金額總數(shù)的70%以上，招投標市場開放度與透明度持續(xù)增加。

對此，曾在當?shù)貐⑴c過多次項目建設的四川省第一建筑工程有限公司第九分公司總經(jīng)理薛俊感觸頗深：“雅安的招投標都是比較公平公正的，也比較透明。在我們中標之后，也不會有其他方面的干擾。我們很愿意在雅安這邊深耕發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)揮積極作用?！?/p>