“電子警察”該好好管管了

王巧捧

關(guān)于“電子警察”有新規(guī)了！

2月28日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的有關(guān)情況。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇表示，《意見》對于如何規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，特別是規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用作出了專門的制度安排。會上提到，到今年12月底前，將對執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展一次全面清理、規(guī)范工作，及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備。

根據(jù)新規(guī)，那些為增加罰款收入隨意設(shè)置監(jiān)控的行為，將受到有力約束。

隨著科技的進(jìn)步，電子監(jiān)控設(shè)備被廣泛用于行政執(zhí)法，在城市管理、環(huán)境監(jiān)測、土地監(jiān)測，尤其是交通管理工作中，“電子警察”廣泛普及。電子監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)用，極大提高了執(zhí)法效能，有助于震懾違法違規(guī)行為，降低了違法行為的發(fā)生率。

然而一直以來，由于執(zhí)法類監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)管存在空白和盲區(qū)，一些地方和部門對監(jiān)控設(shè)備的配備、設(shè)置缺乏科學(xué)論證，在使用中又過于依賴監(jiān)控設(shè)備，以致出現(xiàn)“以罰代管”“為罰而罰”的現(xiàn)象，引起公眾對監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法公正、合理性的質(zhì)疑。

廣東省佛山市“天量罰單”一事，就曾引爆這一話題。2021年，佛山境內(nèi)的一高速公路口被曝開出62萬張罰單，罰款超1.2億元。一些被罰車主對該地點的違章處罰提出質(zhì)疑，認(rèn)為該處高速標(biāo)線設(shè)置不合理，甚至有網(wǎng)友利用航拍視頻計數(shù)，發(fā)現(xiàn)視頻中該路口3分鐘內(nèi)有27人違章。后佛山交警對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了優(yōu)化整改。

類似的，曾經(jīng)沈海高速茂云電白服務(wù)區(qū)的一個“電子警察”，創(chuàng)下過一年罰款2500多萬元的記錄，違章記錄高達(dá)125294條。原因是服務(wù)區(qū)附近有一條長達(dá)1.5公里的實線，想進(jìn)這個服務(wù)區(qū)必須提前1.5公里變道，否則就會被抓拍。

2021年7月15日，新修訂的《行政處罰法》開始實施，其中第四十一條新增了行政執(zhí)法電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備相關(guān)內(nèi)容。但學(xué)者認(rèn)為，這只是確立了電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備在事實認(rèn)定方面的規(guī)范基礎(chǔ)。隨著本次《意見》的出臺，在全國范圍內(nèi)，對于大量存在的電子監(jiān)控設(shè)備，將有一個系統(tǒng)的梳理，相信這只是加強對執(zhí)法類電子監(jiān)控設(shè)備管理的一個開端，對“電子警察”針對性的規(guī)范，還有更多工作待做。

隨著科學(xué)技術(shù)迭代升級的速度越來越快，電子監(jiān)控設(shè)備更加智能化，其在行政執(zhí)法中發(fā)揮的作用也會更廣泛。那么，執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的使用如何規(guī)范，包括什么情況下該選用哪種設(shè)備，安裝多少，安在哪些位置，安裝前的公開公示，設(shè)備的服役期限以及升級換代依據(jù)，諸如此類具體問題，不應(yīng)留有自由裁量空間，而應(yīng)有科學(xué)、嚴(yán)格的制度依據(jù)，這不僅事關(guān)公眾的合法權(quán)益，更事關(guān)行政執(zhí)法的公正性。

“電子警察”的規(guī)范，更重要的是其背后管理和使用這些“電子警察”的人，面對便捷高效的電子設(shè)備，如何擺正認(rèn)知，更多地?fù)?dān)當(dāng)起管理和預(yù)防的職責(zé)，而不只是在違法行為發(fā)生后，一罰了之。畢竟，罰款不是目的，維護(hù)社會秩序和公眾安全才是社會管理的終極目標(biāo)。

使用電子監(jiān)控設(shè)備輔助執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在合法和合理之間找到平衡點，在規(guī)范執(zhí)法行為的同時，探索更加人性化的執(zhí)法方式，不讓“電子警察”異化為單一的“罰款工具”。還須從管理層面，對使用“電子警察”輔助的行政執(zhí)法人員加強約束，抑制住其“趨利執(zhí)法”的沖動，避免“以罰代管”行為，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，才能提升執(zhí)法公信力。