改革開放初期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的成就與經(jīng)驗(yàn)

劉新圣 陳姿廷

[摘要]1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開到1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)這段時(shí)間是經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)和局部試驗(yàn)階段。這一時(shí)期，黨中央通過實(shí)行“大包干”改革、轉(zhuǎn)變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的態(tài)度、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行一步、通過“放權(quán)讓利”擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等舉措，擺脫了“一大二公”體制的束縛、打破了“大鍋飯”的平均主義，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。這些成就啟示我們：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)體制改革要正確選擇突破口；改革要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步前進(jìn)；實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]改革開放初期；中國共產(chǎn)黨；經(jīng)濟(jì)體制改革

[中圖分類號(hào)]F121? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2024）01—0039—06

[作者簡介]劉新圣，男，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：黨史黨建；陳姿廷，女，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題。

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的經(jīng)濟(jì)體制開始的。1978年黨的十一屆三中全會(huì)至1984年十二屆三中全會(huì)是改革開放起步階段，也是探索建立中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民走出了一條從局部試點(diǎn)到全國推廣的道路。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)確定把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，這是新中國歷史上一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折。隨后，1982年黨的十二大明確提出了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)，提出要建立“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革上重大突破。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》正式提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的論斷。隨著“摸著石頭過河”漸進(jìn)式改革的不斷推進(jìn)，我國逐步把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。當(dāng)前，系統(tǒng)總結(jié)和回顧改革開放初期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的成就與經(jīng)驗(yàn)，對于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)行“大包干”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破

實(shí)行“大包干”是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措，通過經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效解決了中國億萬農(nóng)民的溫飽問題。改革開放前中國農(nóng)村由于受到“左”的思想的禁錮、“一大二公”的限制，再加上實(shí)際生產(chǎn)過程中“干多干少一個(gè)樣”“大鍋飯”現(xiàn)象的盛行，農(nóng)民普遍存在生產(chǎn)積極性不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低等問題。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央開始實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。從此，農(nóng)民有了自己的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民自己種地到集體耕種、家庭經(jīng)營，再到集體與農(nóng)戶合作、企業(yè)聯(lián)營等一系列經(jīng)營方式上的轉(zhuǎn)變。隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的各項(xiàng)農(nóng)村改革的普遍推行和農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)，大大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民勤勞致富的積極性。以安徽省鳳陽縣小崗村為代表，通過開展“大包干”的生產(chǎn)責(zé)任制改革，將土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，使農(nóng)民擁有了對土地的使用權(quán)，極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的活力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鳳陽縣在實(shí)行“大包干”的生產(chǎn)責(zé)任制改革后，糧食產(chǎn)量由上年的2.95億斤提升到了4.4億斤，增長率達(dá)到了49.1%，[1]充分體現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶”的優(yōu)越性。

“大包干”的出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)的背景下有其必然性，它順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，體現(xiàn)了生產(chǎn)過程中農(nóng)民的自主性和積極性，是中國農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造道路上的一次偉大嘗試。“大包干”給我國農(nóng)村帶來了生機(jī)和活力。然而，在“大包干”推廣的過程中也出現(xiàn)了一些反對的聲音。1979年3月，《人民日報(bào)》刊登的文章《“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)該穩(wěn)定》明確反對“包產(chǎn)到組”，要求各地糾正錯(cuò)誤的做法。這篇文章在全國引起了一場激烈的討論。黨中央在爭論中肯定了“大包干”改革的正確性，1982年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作盡快改變落后面貌的通知》指出，要鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”。當(dāng)時(shí)，多數(shù)基層干部支持實(shí)行包干到戶，認(rèn)為這是擺脫集體化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的形式。1982年中央一號(hào)文件的發(fā)布，第一次肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶等是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，打消了人們對于包產(chǎn)到戶到底是姓“資”還是姓“社”的顧慮。在黨中央的支持下，我國各地相繼開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變極大地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。1984年我國的糧食產(chǎn)量達(dá)到了八千億斤、人均八百斤，接近了世界的平均水平。[2]“大包干”的出現(xiàn)給廣大農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性。通過實(shí)行“雙包到戶”，農(nóng)村開始涌現(xiàn)富余的勞動(dòng)力資源與部分具備投資能力的農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)都離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)作用。

二、破除舊體制的束縛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起

社隊(duì)企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身，是在人民公社制度下由大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)演化而來的。在1978年以前，社隊(duì)企業(yè)受制于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，發(fā)展緩慢。改革開放后，黨中央開始重視社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，一方面通過改革解除舊體制對社隊(duì)企業(yè)的束縛，另一方面逐步鼓勵(lì)社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，社隊(duì)企業(yè)雖然還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但與它同時(shí)出現(xiàn)的全民所有制經(jīng)濟(jì)形式——國營、集體企業(yè)相比，其生產(chǎn)要素的所有權(quán)和使用權(quán)已發(fā)生了分離，因而也就具備了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的能力。社隊(duì)企業(yè)成為我國公有制經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新形式。這一時(shí)期，黨中央對于社隊(duì)企業(yè)的肯定使社隊(duì)企業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。截至1980年，全國的社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)值增加到657億元，年均增速15%，[3]社隊(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。

但在當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境下，社隊(duì)企業(yè)相較于城市企業(yè)和國營企業(yè)還是新生事物，所以在如何正確認(rèn)識(shí)社隊(duì)企業(yè)的性質(zhì)、地位和作用等問題上，還沒有達(dá)成一致。爭論的核心問題是：發(fā)展社隊(duì)企業(yè)到底是會(huì)壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，還是資本主義經(jīng)濟(jì)？針對當(dāng)時(shí)存在的爭論以及社隊(duì)企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，黨中央于1981年頒布《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》指出：“社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，它與集體所有制企業(yè)是既有區(qū)別又有聯(lián)系的，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的一種特殊形式。社隊(duì)企業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，可以吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在農(nóng)村商品流通中可以發(fā)揮重要作用”[4]，進(jìn)一步肯定了社隊(duì)企業(yè)的地位和作用。同時(shí)也指出，要對社隊(duì)企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸如利潤分配不公正、資源使用不合理等問題進(jìn)行整頓。經(jīng)過一系列改革發(fā)展，1978年到1983年期間，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)額從431.46億元增至928.70億元，增加值從209億元增至408.14億元，利潤額從95.33億元增至136.69億元。[5]1984年，中央先后發(fā)布一號(hào)、四號(hào)文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的積極意義給予了充分肯定。全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也依據(jù)自身不同地域特點(diǎn)與歷史背景等因素形成了各具特色的經(jīng)營模式，如蘇南模式、溫臺(tái)模式、珠三角模式等。1984年以后，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是在企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)，還是在總產(chǎn)值上都大幅度增加。這一時(shí)期在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由一開始的初步放權(quán)到調(diào)整整頓再到公開鼓勵(lì)的態(tài)度轉(zhuǎn)變使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了極大的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，大大改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使大多數(shù)農(nóng)村，由過去的單一的糧棉油生產(chǎn)模式，逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)、工、商、建、運(yùn)、服等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

三、突破改革藩籬，特區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展

試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是擴(kuò)大對外開放、打破僵化體制的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)時(shí)，由于我國長期存在著“左”的思想傾向，認(rèn)為計(jì)劃才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，因此對改革開放抱有抵觸情緒，認(rèn)為開放就意味著放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對外開放的阻力重重。面對“文化大革命”之后中國落后的經(jīng)濟(jì)狀況，黨中央在推行改革開放前進(jìn)行了多方面的準(zhǔn)備工作，開始探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和體制轉(zhuǎn)換需要的新體制、新機(jī)制、新模式。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)研究討論進(jìn)一步加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐問題，這次會(huì)議所決定推行的經(jīng)濟(jì)體制改革以及對外開放等決策無疑為蛇口工業(yè)區(qū)提供了良好的政策環(huán)境。在這個(gè)過程中，深圳蛇口工業(yè)區(qū)在充分利用中央賦予“特殊政策、靈活措施”基礎(chǔ)上大膽改革創(chuàng)新。同時(shí)，針對蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)存在自主權(quán)受限、政企不分、機(jī)構(gòu)繁雜、資金不足等多方面的巨大阻力，1984年1月，時(shí)任深圳市委書記的吳南生在蛇口工業(yè)區(qū)召開的第一次黨代會(huì)上作報(bào)告，明確提出要用“特殊政策、靈活措施”來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。蛇口工業(yè)區(qū)作為改革開放的“第一根試管”，在黨中央高度的重視與政策支持的基礎(chǔ)上通過大膽改革創(chuàng)新，展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的改革潛力。

同時(shí)，廈門、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建設(shè)的過程中也取得了巨大的發(fā)展。在建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的過程中，廈門大膽實(shí)踐和創(chuàng)新，形成了全方位、高層次的對外開放新格局，各項(xiàng)事業(yè)取得了很大的成就。同時(shí)汕頭在特區(qū)建設(shè)過程中，利用其自身的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸引外商投資，并通過實(shí)行關(guān)稅減免等諸多優(yōu)惠政策，發(fā)展了港口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

雖然特區(qū)建設(shè)取得了巨大的成就，但在特區(qū)建設(shè)過程中還存在著一個(gè)突出的問題就是對外引內(nèi)聯(lián)的認(rèn)識(shí)存在一定的爭議。黨中央當(dāng)時(shí)的思路是對外要引進(jìn)其他國家先進(jìn)的技術(shù)、機(jī)器設(shè)備以及經(jīng)營管理思路和方式，對內(nèi)要將引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備吸收創(chuàng)新并結(jié)合我國實(shí)際情況運(yùn)用到內(nèi)地發(fā)展中。當(dāng)時(shí)，黨中央給予特區(qū)外商的投資政策和優(yōu)惠待遇，主要包括減免稅收、提供土地使用權(quán)、企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)等等。在投資方式上，則通過“三來一補(bǔ)”的方式，即來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，在特區(qū)進(jìn)行投資設(shè)廠。但在將特區(qū)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)內(nèi)地的過程中，對于內(nèi)聯(lián)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了一定的爭議。起初，黨中央認(rèn)為一些企業(yè)去特區(qū)投資占地，打亂了建設(shè)方針。直到1984年黨的十二屆三中全會(huì)將實(shí)行對外開放確立為我國的一項(xiàng)基本國策后，特區(qū)的內(nèi)聯(lián)作用才受到重視。在外引內(nèi)聯(lián)的過程中，深圳、珠海特區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)產(chǎn)值顯著提升，為推動(dòng)全面開放格局的形成和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、放權(quán)讓利，國有企業(yè)的活力得到了釋放

擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)，是提高企業(yè)經(jīng)營積極性的重要舉措。改革開放初期，國有企業(yè)由于沒有自主權(quán)，經(jīng)營管理水平較低，加之缺乏長期計(jì)劃與市場觀念，國有企業(yè)陷入了“生產(chǎn)大而不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益差”的困境。改革開放以來，黨中央開始在國有企業(yè)中實(shí)行“放權(quán)讓利”的經(jīng)濟(jì)體制改革，旨在改變固有舊體制下的“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”等問題，通過引入市場要素，激發(fā)國有企業(yè)的自發(fā)競爭力和生產(chǎn)積極性。

在放權(quán)讓利之后，擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)的第一個(gè)對象是下放給地方的國有企業(yè)，1979年至1984年間，中央要求各省、自治區(qū)、直轄市選擇一批經(jīng)營管理好、經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，給予一定的經(jīng)營管理權(quán)和財(cái)政預(yù)算權(quán)。地方政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，紛紛著手地方國企經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。但對于哪些行業(yè)應(yīng)該下放給地方政府進(jìn)行改革，黨中央當(dāng)時(shí)還沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。直到1979年中央工作會(huì)議提出要擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)的建議后，各地開始進(jìn)行試點(diǎn)工作。例如，從1980年開始，山東采取了一系列措施逐步擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)：一是選擇部分國有骨干企業(yè)，下放經(jīng)營權(quán)；二是選擇部分行業(yè)的部分骨干企業(yè)，實(shí)行一定范圍內(nèi)的自負(fù)盈虧；三是選擇一部分規(guī)模大、經(jīng)營好、效益高的國有企業(yè)，作為擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。

同時(shí)，為落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)為國有企業(yè)改革確定的基本方針，1979年4月黨中央出臺(tái)了《擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)的十條規(guī)定》，標(biāo)志著擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革在全國范圍內(nèi)正式開始。在這之后，國務(wù)院著手起草關(guān)于在全國范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)的有關(guān)文件。然而在文件起草過程中，財(cái)政部與主持起草工作的國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就放權(quán)讓利力度的問題發(fā)生爭論。直到1979年7月于成都召開的全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院副總理兼國家經(jīng)委主任的康世恩指出：“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，這是一個(gè)大政策，勢在必行。這樣做，解決了目前許多企業(yè)中存在的干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，盈利虧損一個(gè)樣的問題?！盵6]最終，中央各部門對放權(quán)讓利力度的意見達(dá)成一致。隨后，國務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五項(xiàng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，要求各地方、各部門選擇一些企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試驗(yàn)。截至1979年底，北京、四川等地的2963個(gè)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全年工業(yè)產(chǎn)值同比增長12.2%，實(shí)現(xiàn)利潤增長20%，上繳利潤增長13.4%。[7]通過“放權(quán)讓利”的制度改革，國有企業(yè)擺脫了舊體制的束縛，激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)活力，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

五、沖破理論禁區(qū)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展

新中國成立初期，個(gè)體經(jīng)濟(jì)數(shù)量相當(dāng)大，但是經(jīng)過“文化大革命”期間的“割資本主義尾巴”、搞所有制升級(jí)等，1978年改革開放前夕，個(gè)體工商業(yè)從業(yè)者只剩下了15萬人，[8]因此，造成了城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足，服務(wù)設(shè)施差，群眾生活很不方便等問題。改革開放初期，隨著各個(gè)領(lǐng)域改革的相繼推動(dòng)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)也開始迅速發(fā)展。隨著改革的不斷深入，一方面一些農(nóng)業(yè)大戶開始從事農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸，另一方面大量知青返城，城市面臨著巨大的就業(yè)壓力。在這種嚴(yán)峻的形勢下，黨中央逐步認(rèn)識(shí)到發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重要性，并出臺(tái)一系列政策文件來推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)中指出：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來?！盵9]“先富帶后富”的共同富裕思想直接推動(dòng)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開放以來，國務(wù)院出臺(tái)政策規(guī)定，對個(gè)體、私營業(yè)主從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)的，在一定期限內(nèi)給予免稅或減稅優(yōu)惠。1980年中共中央下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決保證糧食流通和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)若干問題的通知》等文件都明確提出要允許有選擇地在城鎮(zhèn)、郊區(qū)、工礦區(qū)開辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這些個(gè)體戶只能從事一定范圍和一定數(shù)量的商品經(jīng)營，不能搞以本地區(qū)為范圍或以本企業(yè)為單位擴(kuò)大個(gè)體經(jīng)濟(jì)。這表明黨在改革開放初期已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了個(gè)體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的積極作用。同年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《關(guān)于加快工業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制試點(diǎn)工作的報(bào)告》時(shí)指出，生產(chǎn)責(zé)任制的方式，在個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)中也可以搞。根據(jù)實(shí)踐中反映的情況，擴(kuò)大一些內(nèi)容，如實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制等。在現(xiàn)階段，也可以采取其他形式。從1980年到1986年，國家對以糧為綱、發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針進(jìn)行了調(diào)整，并實(shí)施了一系列積極政策，包括：在分配上給予各種優(yōu)惠政策；逐步實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；國家給予個(gè)體私營業(yè)主以必要的保護(hù)；允許農(nóng)民到外地經(jīng)商或外出務(wù)工等等。同時(shí)，由于改革開放之前多年我國對個(gè)體經(jīng)濟(jì)的限制，以及統(tǒng)一分配就業(yè)的制度，導(dǎo)致出現(xiàn)了大面積的待就業(yè)人員。為了解決這一突出問題，黨中央提出了改革勞動(dòng)體制的思想。在黨中央政策的引導(dǎo)下，我國個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。1983年我國城鄉(xiāng)個(gè)體從業(yè)人員達(dá)到746.5萬，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。[10]個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅解決了大量無業(yè)人員和返城知青的就業(yè)問題，而且促進(jìn)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

六、經(jīng)驗(yàn)啟示

我國改革開放事業(yè)的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，是在不斷地爭論中曲折前進(jìn)的。改革每前進(jìn)一步，都體現(xiàn)著解放思想的巨大成效。改革開放初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民沖破舊體制的束縛，解放思想、改革創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)體制改革等各項(xiàng)事業(yè)中取得了巨大的成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。深刻總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)對于在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)改革開放各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。改革開放初期，面對著改革過程中的重重阻力，黨中央出臺(tái)了一系列的政策文件，確保了經(jīng)濟(jì)體制改革沿著正確的方向前進(jìn)。面對改革過程中的爭論，黨中央解放思想，實(shí)事求是，為改革開放掃清了障礙。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國各領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，打破傳統(tǒng)“大鍋飯”的平均主義，實(shí)行按勞分配。在農(nóng)村竭力擺脫“一大二公”舊體制的束縛，逐步試行“大包干”的生產(chǎn)責(zé)任制，直至形成最終推廣的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在對外開放方面，黨中央大膽探索，在深圳、珠海等地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并出臺(tái)相關(guān)政策，允許外商投資設(shè)廠，帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，逐步認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，開始恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。這一系列重大舉措有力地證明了堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。

（二）改革要找準(zhǔn)突破口

改革開放初期，我們黨之所以選擇農(nóng)村作為實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，是因?yàn)檗r(nóng)民一直以來都占據(jù)著我國人口數(shù)量的大多數(shù)。在農(nóng)村實(shí)行改革將會(huì)是受益人數(shù)最多的，也會(huì)帶動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，面對農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)停滯和農(nóng)民貧困的情況，黨中央認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，開始探索推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，糾正了“左”的錯(cuò)誤思想，這就為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革沿著正確的方向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。責(zé)任制改革逐步解決了分配上的平均主義和“大鍋飯”問題。各地探索并實(shí)踐了“大包干”的生產(chǎn)責(zé)任制，有效激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了大量的農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)踐證明，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革是一條正確的道路，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革也加速了其他領(lǐng)域的改革進(jìn)程。因此，找準(zhǔn)突破口，解決當(dāng)前最突出的問題，抓好改革過程中的主要矛盾，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。

（三）改革要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步前進(jìn)

改革是一項(xiàng)“摸著石頭過河”的偉大工程，涉及的領(lǐng)域眾多，就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革而言，包括對農(nóng)村、城市、市場、對外貿(mào)易等多領(lǐng)域的改革，再加上改革開放初期國內(nèi)外的嚴(yán)峻環(huán)境，決定了對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索必然是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、國有企業(yè)的改革、逐步擴(kuò)大對外開放和對個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)都是在先探索后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步調(diào)整的過程中發(fā)展起來的。通過一系列“放權(quán)”“讓利”“松綁”“搞活”等政策措施，逐步引入市場要素來達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果?？傮w來看，通過漸進(jìn)式的改革不僅解決了改革過程中存在的問題、出現(xiàn)的矛盾，也減少了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，避免引起社會(huì)劇烈的震蕩，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)展

中國的改革是在邊實(shí)踐邊總結(jié)的過程中推進(jìn)的，是在摸索中不斷前進(jìn)的偉大歷程。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷解放思想，通過實(shí)踐發(fā)展探索出一條具有中國特色的發(fā)展道路。在實(shí)踐探索過程中，也不斷積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)與做法，為今后進(jìn)一步深化改革提供了重要參考與借鑒。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革中，黨中央解放思想，大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了理論上的突破，糾正了農(nóng)村改革過程中存在的舊思想，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展。在黨中央農(nóng)村改革思想的指引下，各地農(nóng)村推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革，由此開啟了一場深刻的革命。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的興起也擴(kuò)大了對外開放，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了我國改革的不斷深入。改革開放初期，由于中國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一些人對于設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在顧慮，認(rèn)為搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)是走資本主義道路。針對這種情況，鄧小平同志及黨中央堅(jiān)持以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)、大膽探索，特別是特區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，打消了黨內(nèi)外一些人對于設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)“姓資姓社”的顧慮，為推進(jìn)特區(qū)建設(shè)和對外開放掃清了思想上的障礙，推動(dòng)了社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

總的來說，改革開放過程中形成的“小崗精神”“深圳精神”等都是以實(shí)踐探索為基礎(chǔ)的理論創(chuàng)新的典范。在經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，我們黨對計(jì)劃與市場的關(guān)系的認(rèn)知程度是逐步加深的，改革是在不斷探索中穩(wěn)步前進(jìn)的。新形勢下，要推動(dòng)全面深化改革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要堅(jiān)持實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新緊密結(jié)合，不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

結(jié)論

隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求。新時(shí)代條件下，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要體現(xiàn)時(shí)代特征，要立足新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾；要推進(jìn)高水平制度性對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類市場主體活力，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯：張洋