統(tǒng)籌推進(jìn)“三大任務(wù)” 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

劉志彪 孫瑞東

2023 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這一表述大力鼓勵以網(wǎng)力、算力為典型代表的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，給出了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯和政策路徑。同時，會議直接明確地指出了2024 年以后，具體要“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和時間邏輯上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)之間存在一定的接續(xù)性與繼起性，其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造效益的“現(xiàn)金?！碑a(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來將成為經(jīng)濟(jì)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)；未來產(chǎn)業(yè)則代表了將來重大科技創(chuàng)新和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新方向。江蘇要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅要緊抓未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，也要利用智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等第四次技術(shù)革命的成功，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)。一方面可以及時地、戰(zhàn)略性地部署未來產(chǎn)業(yè)的資源，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究和工程化實(shí)驗(yàn)投入；另一方面，可以在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和壯大新興產(chǎn)業(yè)中，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益，以便用更多資源、更大力度地支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)江蘇未來產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時，還可以在經(jīng)濟(jì)體系中自動產(chǎn)生對智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求。因此，江蘇建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也應(yīng)落實(shí)這三大任務(wù)：改造煥新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、超前培育未來產(chǎn)業(yè)。

“智改數(shù)轉(zhuǎn)”煥新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

江蘇面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要啟動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的煥新工程。目前，江蘇全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別為49.8%、41.3%，制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很艱巨。近年來，江蘇十分注重用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群方式發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化和信息化兩化融合發(fā)展水平連續(xù)8 年位居全國第一。2022 年3月，世界經(jīng)濟(jì)論壇公布第8批數(shù)字化制造和全球化工業(yè)4.0 的示范“燈塔工廠”103 家，其中中國“燈塔工廠”增至37 家，江蘇省8 家，排名全國第一。這些“燈塔工廠”背后，集結(jié)了大量的智能制造產(chǎn)業(yè)集群，但江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”仍普遍面臨三個主要問題：

一是許多企業(yè)上了許多系統(tǒng)，但系統(tǒng)間的集成性差，導(dǎo)致企業(yè)全局優(yōu)化的需求和碎片化供給之間產(chǎn)生矛盾。具體表現(xiàn)為企業(yè)在工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的初期階段，各個職能部門各自搞了許多信息系統(tǒng)，卻鮮見信息系統(tǒng)間的連接與集成，最終成為信息孤島。

二是中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)的五不敢”：中小企業(yè)缺專業(yè)人才“不敢轉(zhuǎn)”；缺錢缺技術(shù)“不愿轉(zhuǎn)”；設(shè)備制式數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一“不能轉(zhuǎn)”；缺后續(xù)服務(wù)“不會轉(zhuǎn)”；頭部企業(yè)示范作用不強(qiáng)，中小企業(yè)缺抓手“不善轉(zhuǎn)”。

三是“智改數(shù)轉(zhuǎn)”模式亟待變革。在存在“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”的情況下，要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的鏈接。沒有整個產(chǎn)業(yè)鏈上規(guī)?；摹爸歉臄?shù)轉(zhuǎn)”活動，就無法快速降低“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)商的邊際成本，從成本上又反向制約了“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工作本身的推進(jìn)。

目前，在實(shí)踐中形成了“全國兩化融合看江蘇，江蘇工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”的局面。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，主要是由于蘇州擁有一批自動化水平高的工業(yè)企業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展要求下，政府主動作為，企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)行會角色定位正確，積極開展支持，產(chǎn)業(yè)化資金的市場化運(yùn)作，智能化改造的軟硬件供應(yīng)商集聚。由產(chǎn)業(yè)集群、各產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，由政府、行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、大學(xué)、研究所和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等支撐體系構(gòu)建的高效協(xié)作體系，促進(jìn)了蘇州以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群方式來推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工作，政府部門打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)圈，提高產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群“智改數(shù)轉(zhuǎn)”一體化水平。政府提供精準(zhǔn)的政策性資金支持，促進(jìn)生成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群，形成了一條對現(xiàn)有的存量企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、能形成巨大增長極、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級之路。

發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)

2023 年7 月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強(qiáng)調(diào)，要加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。目前，江蘇已經(jīng)形成了先進(jìn)制造業(yè)“1650”產(chǎn)業(yè)體系及分布，即16 個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。2022 年，江蘇工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長11.2%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)40.8%。

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于“集群”。產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)和組織方式，可彌補(bǔ)技術(shù)水平、資本規(guī)模等方面的差距，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、生態(tài)鏈的有機(jī)融合，從而建立起相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提高產(chǎn)業(yè)的安全性和競爭性。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是要聚焦生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)，加快打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升江蘇三大國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級，積極爭取集成電路、高端裝備等納入國家級集群建設(shè)工程。有序開展省級戰(zhàn)略性新興集群培育認(rèn)定，加快形成世界級、國家級、區(qū)域級產(chǎn)業(yè)集群梯度培育格局。

培育具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力和國際競爭力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。江蘇制造業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，但江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)體量普遍偏小，領(lǐng)軍型企業(yè)偏少，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍“受制于人”，缺少具有知名影響力的品牌企業(yè)和引領(lǐng)支撐行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。當(dāng)前，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5萬億元，可著力釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的增長潛能，聚焦集成電路、新型顯示、通信設(shè)備等數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，培育具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力和國際競爭力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為一種以人力資本和知識資本為重要投入要素的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要動力來源。應(yīng)進(jìn)一步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)沿價值鏈按照產(chǎn)品附加值進(jìn)行整合，推動“制造+服務(wù)”的融合，拓展企業(yè)盈利空間。發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)各行業(yè)大中型制造企業(yè)協(xié)同各供應(yīng)商，將成熟的智能生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)化，面向全行業(yè)提供除產(chǎn)品供給之外的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等整體解決方案類專業(yè)化服務(wù)。

超前投入培育未來產(chǎn)業(yè)

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其區(qū)別主要在于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中所處的階段不同。未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的前沿產(chǎn)業(yè)，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。在新質(zhì)生產(chǎn)力下，江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)凸顯產(chǎn)業(yè)本身的未來性，以未來產(chǎn)業(yè)為抓手進(jìn)行超前布局，推動未來產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增量。日前，江蘇省政府已印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出加快培育第三代半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能、新型儲能、細(xì)胞和基因技術(shù)、合成生物、通用智能等10 個成長型未來產(chǎn)業(yè)，謀劃布局量子科技、深海深地空天、類人機(jī)器人、先進(jìn)核能等一批前沿性未來產(chǎn)業(yè)，初步形成“10＋X”未來產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，成為全球未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。但培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)面臨諸多的不確定性：

一是支撐和驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顛覆性技術(shù)的發(fā)展前景具有不確定性。目前市場上尚未有公認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或存在多種技術(shù)并存的現(xiàn)象，在未來哪一條技術(shù)路線更有市場應(yīng)用前景，需要較長時間的實(shí)踐和市場檢驗(yàn)。二是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能否成功具有不確定性。創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化難題是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，商業(yè)模式不順利、政策支持不及時、市場需求不匹配都會影響重大研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。三是資本與人才供給的不確定性。未來產(chǎn)業(yè)大多數(shù)發(fā)展屬于商業(yè)化前階段，如何建立可持續(xù)的投入機(jī)制非常關(guān)鍵。同時，未來產(chǎn)業(yè)到底需要擁有怎樣知識結(jié)構(gòu)的人才，高校和科研院所并沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要產(chǎn)學(xué)研各界的探索。四是技術(shù)和市場之外的社會規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)。這一問題在生物醫(yī)藥、信息技術(shù)領(lǐng)域普遍存在，這意味著在布局和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)時需要事前做好標(biāo)準(zhǔn)、制度和倫理上的思考和準(zhǔn)備。

超前布局未來產(chǎn)業(yè)并不意味著從零開始、白手起家，更不是完全替代，而是在宏觀層面謀劃好“支柱產(chǎn)業(yè)—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—未來產(chǎn)業(yè)”之間的接續(xù)性和遞進(jìn)性，構(gòu)建梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。江蘇培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，要從以下幾個方面發(fā)力：

重視基礎(chǔ)研究與科技成果轉(zhuǎn)化。江蘇應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的投入，2022 年，江蘇R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為3.12%，盡管高于2.54%的全國水平，但仍低于北京（6.83%）、上海（4.44%）、天津（3.49%）和廣東（3.42%）四省市。而其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)158.8 億元，占R&D 經(jīng)費(fèi)比重約4.14%，比上年提升0.19個百分點(diǎn)，低于6.57%的全國平均水平。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，需要科技成果能夠順利走出實(shí)驗(yàn)室、走向市場，能成功跨越“創(chuàng)新死亡之谷”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。在這一過程中，聚焦“市場可行”的概念驗(yàn)證與聚焦“規(guī)模實(shí)施”視角的中試熟化是這一過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高?？蒲性核彤a(chǎn)業(yè)化之間搭建有效交流匹配的橋梁、促成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，江蘇應(yīng)搭建概念驗(yàn)證中心和中試熟化平臺，建立完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

重視應(yīng)用場景與需求培育。從需求側(cè)來看，發(fā)現(xiàn)新的應(yīng)用場景、探索新的家庭消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，才能推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)在具體場景中的應(yīng)用和有效驗(yàn)證。需要進(jìn)一步重視前瞻性、驗(yàn)證性、試驗(yàn)性應(yīng)用場景項(xiàng)目培育，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化未來技術(shù)應(yīng)用場景清單征集、發(fā)布、遴選機(jī)制，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)圍繞場景拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，孵化未來產(chǎn)業(yè)。

完善產(chǎn)業(yè)政策體系。前沿技術(shù)一旦跨越產(chǎn)業(yè)化的“達(dá)爾文海”，就有望快速成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至支柱產(chǎn)業(yè)，這需要構(gòu)建支撐未來產(chǎn)業(yè)的、具備包容性與韌性的創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策體系?？山梃b發(fā)達(dá)國家在政府采購方面的經(jīng)驗(yàn)，為前沿技術(shù)向未來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化提供早期市場，將未來產(chǎn)業(yè)培育從“給政策”“給項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖o機(jī)會”“給環(huán)境”，逐漸形成具備內(nèi)生驅(qū)動力的、多方參與的良性機(jī)制。同時，應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域所處的發(fā)展階段，予以差異化的政策措施。如南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)已創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，以南京為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初顯雛形，應(yīng)考慮制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策以推動產(chǎn)品加快商業(yè)化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)建利基市場。而類腦智能、量子計(jì)算與量子通信等領(lǐng)域，仍處于基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)突破或小試中試的產(chǎn)業(yè)觸發(fā)期，研發(fā)動力不足是目前面臨的最大障礙，更需要創(chuàng)新政策的支持。

構(gòu)建良好的未來產(chǎn)業(yè)要素支撐體系。一是設(shè)計(jì)利于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略投資機(jī)制。未來產(chǎn)業(yè)屬于“幼稚產(chǎn)業(yè)”，需要加大財(cái)政資金對基礎(chǔ)研究的支持，才能促進(jìn)新技術(shù)落地、新產(chǎn)業(yè)形成。政策引導(dǎo)與政府資金投入能夠撬動更多企業(yè)資本和社會資源，在一定程度上減少發(fā)展風(fēng)險和不確定性。二是探索適合未來產(chǎn)業(yè)的人才供給機(jī)制。加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)傾斜支持，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。三是重視支撐未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)5G 設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算設(shè)施、智能計(jì)算中心等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，爭取大科學(xué)裝置和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的落地，形成“平臺+載體+實(shí)驗(yàn)室”的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系。