把為民情懷“盛”進(jìn)老人一餐一飯

楊中浩

2023 年10 月10 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：“發(fā)展老年助餐服務(wù)是重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。要把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，緊密結(jié)合各地實(shí)際，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給?！苯?，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部等11 部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》并指出，發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。一直以來，宜興市秉持“一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸?！崩砟睿寻l(fā)展老年助餐服務(wù)作為重要民生工程，不斷提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量，把為民情懷“盛”進(jìn)老人的一餐一飯之中。

加快建立全覆蓋的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

把握“政府主導(dǎo)、多方協(xié)同，因地制宜、量力而行，聚焦需求、注重實(shí)效”基本原則，綜合考慮各地老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施布局，不斷織密老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。工作機(jī)制逐漸完善。制定出臺(tái)《關(guān)于開展惠老助餐攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施方案》，從實(shí)施原則、設(shè)置布局、基本標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式、配送網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制、保障措施等方面規(guī)范老年助餐服務(wù)，保障老年助餐服務(wù)安全有序。硬件設(shè)施逐步覆蓋。將各鎮(zhèn)（街道）老年人日間照料中心作為多層次養(yǎng)老體系建設(shè)的重點(diǎn)，充分整合鎮(zhèn)、村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。服務(wù)保障持續(xù)推進(jìn)。全市104 個(gè)社區(qū)、206 個(gè)村建有養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)297 個(gè)，18 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)老年人日間照料中心配有中央廚房，或依托餐飲企業(yè)及機(jī)構(gòu)定點(diǎn)制作；建立了多層次配餐、就餐、送餐的助餐格局，形成了鎮(zhèn)級(jí)中央廚房、區(qū)域性助餐驛站、村（社區(qū)）助餐點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。宜興市周鐵鎮(zhèn)科學(xué)設(shè)置了1個(gè)配餐中心（中央廚房）、1個(gè)集中式助餐中心、49個(gè)村（社區(qū)）分散式助餐服務(wù)驛站，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域全覆蓋，惠及全鎮(zhèn)15%左右的家庭。

推動(dòng)形成多主體的助餐服務(wù)格局

在面廣量大的農(nóng)村地區(qū)開展老年助餐工作，既有利于凸顯居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，更有利于滿足老年人的健康養(yǎng)老需求。宜興通過政府搭臺(tái)、社會(huì)各界多元參與模式，激發(fā)社會(huì)力量積極參與老年助餐服務(wù)事業(yè)，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、沉下心來發(fā)展，探索建立了政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)共同推進(jìn)助餐服務(wù)的合作機(jī)制，初步形成社會(huì)化集中配送、社區(qū)門店+助餐點(diǎn)助餐、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)助餐機(jī)構(gòu)等4 種各具特色的助餐服務(wù)模式?！爸醒霃N房+中轉(zhuǎn)配送+社區(qū)就餐、送餐、配餐”等符合實(shí)際的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，助餐服務(wù)支撐得到強(qiáng)化。鎮(zhèn)級(jí)開展助餐運(yùn)營(yíng)15 家，其中公建公辦運(yùn)營(yíng)4 家、公建民營(yíng)11 家；村級(jí)開展助餐運(yùn)營(yíng)80 家，其中公建公辦運(yùn)營(yíng)54家、公建民營(yíng)26家。

不斷加強(qiáng)多元化的助餐服務(wù)供給

從確保老年助餐服務(wù)可持續(xù)的角度出發(fā)，聚焦需求、注重實(shí)效，切實(shí)提升助餐服務(wù)的滿意感和舒適度。注重餐品滿意度。老年人在飲食上更慎重、更注重營(yíng)養(yǎng)均衡搭配，特別是部分患病和有特殊飲食習(xí)慣的老年人，更加需要予以重視。宜興市周鐵鎮(zhèn)成立膳食管理委員會(huì)，根據(jù)市場(chǎng)、季節(jié)、營(yíng)養(yǎng)等綜合因素制訂每周菜單，每月定期開展服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和比對(duì)，確保群眾滿意。提升服務(wù)可及性。將老年助餐服務(wù)融入居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的方方面面，向老年人集約化提供包括助餐在內(nèi)的各類服務(wù)。宜興市湖?鎮(zhèn)老年食堂結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)要求，現(xiàn)已打造成集老年文娛服務(wù)、助餐便民于一體的綜合型老年服務(wù)中心。形成輿論好氛圍。充分利用公開欄和小區(qū)廣播等各種載體集中宣傳、入戶宣傳，提高助餐服務(wù)知曉度和參與率，形成健康、良好的助餐服務(wù)環(huán)境，切實(shí)營(yíng)造敬老、孝老的社會(huì)氛圍。

持續(xù)完善多維度的安全監(jiān)管體系

嚴(yán)守老年助餐“安全閥”，建立覆蓋食品生產(chǎn)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)安全管理要求。督促助餐中心（點(diǎn)）建立健全食品安全管理制度，完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全主體責(zé)任體系，強(qiáng)化從業(yè)人員、環(huán)境衛(wèi)生、原料采購(gòu)、加工過程、餐具清洗等各環(huán)節(jié)管理，切實(shí)防范食品安全隱患；相關(guān)職能部門嚴(yán)格開展日常監(jiān)管、實(shí)地核查，對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)制作、打包分餐、物品留樣等開展檢查，并主動(dòng)加強(qiáng)與村（社區(qū)）的溝通對(duì)接，對(duì)選址、布局、流程等提出合理化建議，確保安全有序。優(yōu)化分餐送餐服務(wù)。完善鎮(zhèn)村兩級(jí)配送體系，原則上一個(gè)村（社區(qū)）不超過2個(gè)一級(jí)送餐點(diǎn)，根據(jù)村莊分布、區(qū)域訂餐數(shù)量合理設(shè)置二級(jí)取餐點(diǎn)，二級(jí)取餐點(diǎn)的標(biāo)識(shí)、布置相對(duì)統(tǒng)一；根據(jù)老年居民居住地址變化情況，實(shí)時(shí)調(diào)整兩級(jí)配送體系及送餐人員。切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案。民政、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門圍繞自身職能，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況，制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

逐步拓寬多樣化的資金籌措渠道

解決農(nóng)村養(yǎng)老保障不完善、服務(wù)設(shè)施不健全、服務(wù)供給不充分的問題，關(guān)鍵在于保障資金。宜興探索通過“個(gè)人掏一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)”的多方支撐、多元參與方式，拓寬資金保障渠道，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，根據(jù)老年人不同情況分類施策，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼，兼顧特困、低保等困難群體老年人，充分體現(xiàn)助餐服務(wù)公益性、普惠性。市級(jí)層面制定出臺(tái)《宜興市推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》，對(duì)區(qū)域性老年人助餐中心，按照實(shí)際平均助餐人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別給予補(bǔ)貼；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）積極拓寬資金保障渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，在助餐標(biāo)準(zhǔn)上按照老年人年齡給予補(bǔ)貼，如宜興市萬(wàn)石鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)，由慈善分會(huì)負(fù)責(zé)老年助餐服務(wù)所需資金。

努力提升多層次的基層治理效能

長(zhǎng)期以來，網(wǎng)格化管理作為推進(jìn)基層社會(huì)治理的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，在劃網(wǎng)筑基、固網(wǎng)立制，全面提升基層社會(huì)治理效能和人民群眾滿意度上起到了十分重要的作用。專職網(wǎng)格員是基層治理網(wǎng)格化管理模式中的關(guān)鍵角色，在社區(qū)和農(nóng)村中發(fā)揮著重要作用，是上情下達(dá)、下情上傳的重要渠道。宜興踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將助餐服務(wù)融入“社會(huì)治理+網(wǎng)格化管理”體系，將網(wǎng)格員的走村入戶和分餐送餐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，真正把網(wǎng)格化管理服務(wù)做到群眾心坎，切實(shí)提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。宜興市周鐵鎮(zhèn)充分利用原核酸小屋、老年活動(dòng)室、日間照料中心等既有資源，科學(xué)設(shè)置助餐服務(wù)驛站，基本形成“10 分鐘助餐服務(wù)圈”；招募村（社區(qū)）干部、專兼職網(wǎng)格員、志愿者，組成近100 人的分餐送餐AB 崗隊(duì)伍，通過由鎮(zhèn)到村、由村到組的分餐送餐，基層工作人員變被動(dòng)接觸群眾為主動(dòng)上門服務(wù)，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、群眾聯(lián)系更加密切，打通了聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”。