助力優(yōu)化口岸營商環(huán)境走在前做示范

辛建民

習(xí)近平總書記在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。黨和國家賦予海關(guān)守國門、促發(fā)展重大職責(zé)，維護(hù)對外經(jīng)貿(mào)秩序、優(yōu)化口岸營商環(huán)境是使命所系、必然要求。南京海關(guān)充分發(fā)揮海關(guān)身處國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯樞紐作用，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為江蘇優(yōu)化口岸營商環(huán)境走在前做示范積極貢獻(xiàn)力量。

精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)環(huán)境用心用情。緊盯新一輪署省合作備忘錄明確的重點(diǎn)事項(xiàng)，全面融入江蘇開放發(fā)展大局，持續(xù)釋放口岸營商環(huán)境優(yōu)化的“強(qiáng)大勢能”。靶向發(fā)力落實(shí)落細(xì)服務(wù)舉措。對標(biāo)署省合作備忘錄要求，細(xì)化制定15 個(gè)方面、34項(xiàng)任務(wù)，建立“全面清單+專項(xiàng)推進(jìn)+精準(zhǔn)幫扶”機(jī)制，全方位推動各項(xiàng)措施落地見效，深化落實(shí)“南京海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境29條”，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，全力構(gòu)建“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”。凝心聚力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。深化“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用“鐵路快速通關(guān)”，中歐班列運(yùn)能運(yùn)力進(jìn)一步釋放，中哈（連云港）物流合作基地累計(jì)過境運(yùn)量超49 萬標(biāo)箱。助力長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展，“聯(lián)動接卸”“離港確認(rèn)”等創(chuàng)新模式擴(kuò)面增效、協(xié)同發(fā)力，跨區(qū)域物流效率顯著提升。立足區(qū)域資源稟賦，找準(zhǔn)關(guān)地共贏契合點(diǎn)，推進(jìn)對韓國、新加坡等海關(guān)關(guān)際合作，鞏固拓展國際合作“朋友圈”。代表海關(guān)總署承辦世界海關(guān)組織（WCO）亞太海關(guān)實(shí)驗(yàn)室、參加WCO 績效評估項(xiàng)目組，講好中國海關(guān)故事。匯聚合力放大開放平臺能級。綜保區(qū)綜合改革23 條持續(xù)落地生效，保稅維修等區(qū)內(nèi)新興業(yè)態(tài)發(fā)展活躍，“跨關(guān)區(qū)保稅展示交易”等4個(gè)“全國首票”先行先試。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度不斷完善，10 項(xiàng)創(chuàng)新舉措獲海關(guān)總署備案，“海外倉離境融”獲評全國“外貿(mào)新業(yè)態(tài)優(yōu)秀實(shí)踐案例”。統(tǒng)籌優(yōu)化口岸開放布局，支持指導(dǎo)25 個(gè)對外開放泊位通過省級驗(yàn)收。出臺支持江蘇跨境電商高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)舉措，助力打造市場采購“江蘇模式”，推動江蘇跨境電商、市場采購進(jìn)出口分別增長15.9%、23.7%。

增效提質(zhì)優(yōu)環(huán)境走深走實(shí)。聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，緊盯先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，落實(shí)國家進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持關(guān)鍵零部件、核心原材料、高精尖科研設(shè)備進(jìn)口以及科技創(chuàng)新要素跨境便捷流動，不斷激活口岸營商環(huán)境優(yōu)化的“內(nèi)生潛能”。系統(tǒng)開展外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)研究。創(chuàng)設(shè)“8+8”政策和產(chǎn)業(yè)研究專家組，支持江蘇16 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，多項(xiàng)研究成果轉(zhuǎn)化為全省促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展措施，合力培育鋼鐵、船舶等6 個(gè)“單打冠軍”，江蘇“新三樣”出口規(guī)模居全國首位。持續(xù)推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新。全面推廣“ERP+減免稅快速審核”模式，擴(kuò)大生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”覆蓋面，創(chuàng)新實(shí)施特殊物品聯(lián)合監(jiān)管，助力集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深化“先放后檢”“依申請檢驗(yàn)”改革，搭建屬地查檢“綠色通道”，保障1.13 萬批農(nóng)食產(chǎn)品、2.65 億噸能源資源產(chǎn)品安全高效通關(guān)。企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式穩(wěn)步推進(jìn)，惠及全省32個(gè)集團(tuán)80 家企業(yè)，改革規(guī)模和成效居全國前列。全力激發(fā)外貿(mào)主體活力。“廣泛宣培+定向幫扶”拓展RCEP政策實(shí)施廣度深度，加大對“鏈主”“頭部”及專精特新企業(yè)信用培育力度，RCEP 簽證金額、AEO 企業(yè)新增數(shù)量均列全國第一。依托“四進(jìn)四解”“三聽三問”找問題、尋良策、謀發(fā)展，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題26 個(gè)，提出解決措施38條。開展惠企便民“碼”上行動，簡單問題3 日內(nèi)解決，復(fù)雜問題5日內(nèi)反饋，不斷提升企業(yè)群眾滿意度、獲得感、幸福感。轉(zhuǎn)化運(yùn)用“浦江經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化“南京海關(guān)企業(yè)問題清零系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“指尖辦”，海關(guān)來清零，打通關(guān)企溝通“最后一公里”，711個(gè)企業(yè)問題及時(shí)清零。

智慧賦能優(yōu)環(huán)境見行見效。緊扣海關(guān)總署“1+N+X”頂層設(shè)計(jì)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，堅(jiān)持業(yè)務(wù)科技一體化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的第一動力和“關(guān)鍵變量”作用，有效撬動口岸營商環(huán)境優(yōu)化的“不竭動能”。服務(wù)“智關(guān)強(qiáng)國”行動開好局。牢記“國之大者”，在中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖中畫好海關(guān)“工筆畫”，站在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的大局推進(jìn)關(guān)區(qū)“智關(guān)強(qiáng)國”行動。錨定服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)，優(yōu)化營商環(huán)境、清零企業(yè)問題，推動改革創(chuàng)新，提升地方政府和廣大進(jìn)出口企業(yè)的獲得感幸福感滿足感，以“一域之彩”增“全局之光”。助力“智慧海關(guān)”建設(shè)起好步。積極投入海關(guān)總署頂層設(shè)計(jì)，主動承辦10 個(gè)智慧海關(guān)場景應(yīng)用項(xiàng)目，參與8大類29 個(gè)場景39 個(gè)項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施云平臺、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、人工智能平臺“三箭齊發(fā)”，奠定先進(jìn)技術(shù)平臺基石。建成全國海關(guān)首個(gè)進(jìn)境糧食智慧監(jiān)管平臺，采集樣品效率、檢出有害生物總種次分別為人工的20 倍、4 倍，為全國海關(guān)“打好樣”。研發(fā)“鑒木”系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別120多個(gè)常見材種，準(zhǔn)確率90%，已在關(guān)區(qū)口岸監(jiān)管現(xiàn)場全面應(yīng)用，保障全國海關(guān)木材鑒定253 批次，檢出申報(bào)不符209 批次，涉及CITES 管制樹種105 批次。推動“寧關(guān)智創(chuàng)”項(xiàng)目見實(shí)效。推進(jìn)智慧關(guān)稅、智慧水運(yùn)口岸等37個(gè)關(guān)級自主項(xiàng)目和基層創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，10 個(gè)已落地應(yīng)用。建設(shè)南京海關(guān)智慧征管平臺2.0，推動稅收征管作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)系統(tǒng)、信息化?！爸腔坂]檢”“食蠅智能監(jiān)測”項(xiàng)目，有力提升重點(diǎn)禁限物品查發(fā)和有害生物口岸監(jiān)測防控效能。開發(fā)“經(jīng)貿(mào)規(guī)則計(jì)算器”，幫助企業(yè)進(jìn)行最優(yōu)關(guān)稅稅率智能籌劃。研發(fā)船舶監(jiān)管用便攜式固定記錄儀，解決作業(yè)過程中的把關(guān)難題。

高效把關(guān)優(yōu)環(huán)境有力有為。牢記把關(guān)是海關(guān)的主責(zé)主業(yè)、立身之本，堅(jiān)持國家總體安全觀，著力加強(qiáng)開放監(jiān)管體系和能力建設(shè)，全面構(gòu)筑口岸營商環(huán)境優(yōu)化的“牢固屏障”。全領(lǐng)域防范化解風(fēng)險(xiǎn)。以“7+21”重大、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為核心，梳理業(yè)務(wù)運(yùn)行、安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，逐一明確關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、控制應(yīng)急措施，全面、動態(tài)實(shí)施排序、排查。深入開展“重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023”行動，持續(xù)開展“打擊進(jìn)出口危險(xiǎn)品偽瞞報(bào)”專項(xiàng)行動，關(guān)地聯(lián)合開展?；吠话l(fā)事件應(yīng)急處置演練，通過全面查、重點(diǎn)防、大力治，確保安全生產(chǎn)不出事，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。全鏈條嚴(yán)密實(shí)際監(jiān)管。“源頭管控+口岸監(jiān)管+后續(xù)查核+打擊走私”監(jiān)管體系有效構(gòu)建，“數(shù)據(jù)監(jiān)測+熱點(diǎn)追蹤”風(fēng)險(xiǎn)防控模式持續(xù)深化。守牢口岸監(jiān)管主陣地，加大違禁品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)物品查處力度，強(qiáng)化兩用物項(xiàng)、新污染物等重點(diǎn)產(chǎn)品禁限管理，嚴(yán)查嚴(yán)打逃證行為。深入開展“國門利劍”“護(hù)航”等行動，緊盯重點(diǎn)涉稅商品、“水客”、海南離島免稅“套代購”走私等重點(diǎn)領(lǐng)域，重拳出擊、破網(wǎng)除鏈。全方位強(qiáng)化協(xié)同治理。深化與地方政府聯(lián)動配合、齊抓共管，加強(qiáng)與省疾控、衛(wèi)健、生態(tài)、市場監(jiān)管等部門戰(zhàn)略合作、聯(lián)防聯(lián)控，推動構(gòu)建“監(jiān)管責(zé)任共同體”。始終將維護(hù)國門安全作為最基本最重要的職責(zé)。持續(xù)開展“國門綠盾”專項(xiàng)行動，加強(qiáng)國門生物安全監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)提高口岸快篩快檢能力，有效防范重大動植物疫情傳入。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入開展“國門守護(hù)”行動，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”?！翱缇畴娚碳倪f‘異寵’綜合治理”查獲活體和標(biāo)本1245個(gè)，有力保障國門生物安全和生態(tài)安全。加強(qiáng)重點(diǎn)敏感商品檢驗(yàn)監(jiān)管，堅(jiān)決將不合格商品拒于國門之外。