以重大項(xiàng)目建設(shè)牽引高質(zhì)量跨越發(fā)展

史志軍

日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。近年來(lái)，淮安市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)把握項(xiàng)目、改革、發(fā)展之間的辯證關(guān)系，巧用重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，倒逼重點(diǎn)領(lǐng)域改革，牽引發(fā)展環(huán)境改善，又以更優(yōu)發(fā)展環(huán)境磁吸項(xiàng)目集聚、彰顯改革成效，形成項(xiàng)目、改革、發(fā)展互促共進(jìn)局面。2021年，總投資202億元的中天鋼簾線項(xiàng)目成功落戶，百億元級(jí)制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)歷史性突破。目前，全市在建投資超100 億元制造業(yè)項(xiàng)目11 個(gè)，其中天合光能、中天鋼簾線、臺(tái)華新材料、南高齒高速齒輪等8個(gè)項(xiàng)目首期竣工投產(chǎn)，重大項(xiàng)目呈現(xiàn)加速突破態(tài)勢(shì)，為全市高質(zhì)量跨越發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

重大項(xiàng)目突破背后，體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境吸引力的不斷增強(qiáng)

好的營(yíng)商環(huán)境是招商引資“強(qiáng)磁場(chǎng)”。我們大力踐行“做的要比說(shuō)的好、服務(wù)要比需求早”理念，連續(xù)多年把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全市“一號(hào)改革工程”，聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，聚力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，著力打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體滿意度和營(yíng)商便利度“雙提升”，商事制度改革、深化“一件事”改革等工作獲得省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)，全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民企評(píng)營(yíng)商環(huán)境”滿意度居全省第二。

創(chuàng)新要素保障機(jī)制，解決項(xiàng)目落地難點(diǎn)。圍繞破解土地資源、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等制約，探索實(shí)施重大項(xiàng)目要素指標(biāo)市級(jí)統(tǒng)籌制度，建立要素資源市級(jí)統(tǒng)籌儲(chǔ)備庫(kù)；推動(dòng)用地指標(biāo)“市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)”改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”出讓模式，開(kāi)展閑置低效用地盤活利用工作，編制22 個(gè)500 畝以上集中連片工業(yè)用地儲(chǔ)備方案，讓“項(xiàng)目等地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗氐软?xiàng)目”。2022 年，通過(guò)統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)資源，積極向上爭(zhēng)取規(guī)劃、林業(yè)、用地及空間指標(biāo)，為中天鋼簾線項(xiàng)目集中供地1983 畝，有力保證項(xiàng)目順利落地建設(shè)。

重構(gòu)工改流程機(jī)制，打通項(xiàng)目審批堵點(diǎn)。圍繞破除工程建設(shè)項(xiàng)目審批“梗阻”、程序繁雜問(wèn)題，持續(xù)深化行政審批制度改革，系統(tǒng)重構(gòu)審批流程、簡(jiǎn)化審批程序，在全國(guó)首創(chuàng)不見(jiàn)面“多評(píng)合一”集成服務(wù)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目前期所涉及的技術(shù)評(píng)估實(shí)行一次性集中評(píng)審；積極推進(jìn)“并聯(lián)審+容缺辦”，拓展應(yīng)用“五證聯(lián)發(fā)”“拿地即開(kāi)工”“數(shù)字化聯(lián)合圖審”等改革成果，對(duì)6個(gè)審批應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)行并聯(lián)審，對(duì)49 個(gè)、34 個(gè)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理、容缺辦理，大幅提升項(xiàng)目審批效率，“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目總數(shù)全省第二、億元以上項(xiàng)目數(shù)占比全省第一。臺(tái)華新材料、捷泰新能源、天合光能等一批投資超百億元的項(xiàng)目從簽約到開(kāi)工，由70天到51 天，再到32 天，不斷刷新重大項(xiàng)目落地“淮安速度”。

完善服務(wù)管理機(jī)制，消除項(xiàng)目建設(shè)卡點(diǎn)。圍繞防止政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)、信息不對(duì)稱等現(xiàn)象，深化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程服務(wù)管理改革，建立“黨政親商會(huì)”、市縣兩級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目會(huì)辦交辦、市級(jí)機(jī)關(guān)掛鉤縣區(qū)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)專員、行政審批“不同意”事項(xiàng)報(bào)備等制度，構(gòu)建項(xiàng)目誠(chéng)信履約機(jī)制，開(kāi)展“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治；探索實(shí)施全市域、全事項(xiàng)、全流程財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革，累計(jì)上線財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)業(yè)務(wù)項(xiàng)630 個(gè)，其中“免申直補(bǔ)”310項(xiàng)，推動(dòng)政策資金應(yīng)兌盡兌、能兌快兌，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)力支持。優(yōu)質(zhì)服務(wù)保證了項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見(jiàn)效，更加堅(jiān)定客商“安營(yíng)扎寨”淮安的信心，天合光能項(xiàng)目從簽約到產(chǎn)品下線僅用時(shí)188天；南高齒高速齒輪項(xiàng)目30萬(wàn)平方米廠房一次性驗(yàn)收通過(guò)，投資方在一期工程建成投產(chǎn)僅1 個(gè)月時(shí)，就追加50 億元新上二期項(xiàng)目。

重大項(xiàng)目突破背后，折射了產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力的不斷增強(qiáng)

扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是項(xiàng)目健康成長(zhǎng)最適宜的“氣候環(huán)境”。我們策應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)，定位良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，變拼資源、拼政策為比配套、比服務(wù)，引導(dǎo)項(xiàng)目集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集聚裂變效應(yīng)，力爭(zhēng)“十四五”末形成一批產(chǎn)值超500億元、過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

培育產(chǎn)業(yè)集群。出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，聚焦打造“7+3”先進(jìn)制造業(yè)集群，著重培育光伏、風(fēng)電裝備、新能源汽車、PCB 印制電路板、纖維新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、一個(gè)核心生產(chǎn)基地、一個(gè)公共研發(fā)平臺(tái)、一批產(chǎn)業(yè)智庫(kù)專家為基礎(chǔ)，整合協(xié)作配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等資源，形成多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

集聚頭部企業(yè)。實(shí)施重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，健全重大項(xiàng)目綜合研判、論證、決策、推進(jìn)和幫辦服務(wù)等機(jī)制，建立重大項(xiàng)目跨區(qū)域信息和利益分享機(jī)制，廣泛匯集全市資源和注意力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的龍頭型、基礎(chǔ)型、關(guān)鍵型項(xiàng)目突破。在新一代電子信息產(chǎn)業(yè)成功引進(jìn)鵬鼎控股“龍頭”項(xiàng)目，帶動(dòng)形成電子元器件、印制電路板等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；新材料產(chǎn)業(yè)成功招引中天鋼簾線、巨石玻纖、臺(tái)華新材料等關(guān)鍵項(xiàng)目，掌握作為眾多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鋼簾線、玻纖絲、錦綸絲“三根絲”，確立汽車制造、建筑、化工、紡織等行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位；新能源產(chǎn)業(yè)成功引入天合光能、捷泰新能源、比亞迪新能源商用車、天鵬鋰能電池等“旗艦”項(xiàng)目，形成在“新三樣”領(lǐng)域全面發(fā)力格局。

深化園區(qū)改革。圍繞構(gòu)建“開(kāi)發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”一區(qū)多園格局，制定開(kāi)發(fā)園區(qū)改革“1+N”制度體系，加強(qiáng)功能園區(qū)建設(shè)，搭建公共創(chuàng)新和投融資平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力、集聚水平和產(chǎn)出效益；賦予園區(qū)更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，動(dòng)態(tài)梳理市級(jí)、配套推進(jìn)縣級(jí)審批權(quán)限下放，對(duì)土地等園區(qū)急需、與工業(yè)企業(yè)發(fā)展相關(guān)，以及難以承接的審批事項(xiàng)，創(chuàng)新實(shí)行委托審批、分支機(jī)構(gòu)審批等方式，努力實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)結(jié)”；加強(qiáng)功能園區(qū)一體化管理，推進(jìn)去行政化、人事薪酬等領(lǐng)域改革，推動(dòng)70%以上的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置到產(chǎn)業(yè)招商、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理一線，有序剝離公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，更好集中資源、集聚力量抓項(xiàng)目招引、建設(shè)和服務(wù)，“推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展”獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)。

重大項(xiàng)目突破背后，反映了城市功能競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)

投資項(xiàng)目就是投資城市、看好未來(lái)。我們牢固樹(shù)立“大營(yíng)商環(huán)境觀”，統(tǒng)籌推進(jìn)城市功能、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)等領(lǐng)域全方位改革，整體提升城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、神態(tài)，全面增強(qiáng)城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，讓投資客商既有賺錢機(jī)會(huì)、也有發(fā)展空間、更有扎根愿望，使淮安成為“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的投資福地。

放大區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，創(chuàng)新南北共建園區(qū)合作機(jī)制，落實(shí)臺(tái)資集聚示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，更好承接長(zhǎng)三角中心區(qū)城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和優(yōu)質(zhì)資源外溢；放大國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市、全國(guó)綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、京津冀—長(zhǎng)三角主軸路徑重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建公鐵水空管綜合樞紐集疏運(yùn)體系，優(yōu)化航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)機(jī)制，實(shí)施“公轉(zhuǎn)水”“散改集”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整及多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)通關(guān)一體化、“抵港直裝”、“內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸”等惠企改革落地，讓來(lái)淮投資企業(yè)享受更暢行的交通、更便利的通關(guān)、更便宜的物流。中天鋼簾線項(xiàng)目選擇落戶淮安，很重要的一點(diǎn)就是可以實(shí)現(xiàn)常州總部到淮安基地“碼頭到碼頭、車間到車間”的快速通達(dá)，物流成本降低80%。

放大綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)把握環(huán)保與發(fā)展相輔相成關(guān)系，健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌創(chuàng)建國(guó)家森林城市、生態(tài)園林城市、無(wú)廢城市，深入推進(jìn)生態(tài)碧水三年行動(dòng)，探索“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目建設(shè)模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)拓展生態(tài)空間；完善排污總量指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量掛鉤調(diào)配制度，建立排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等領(lǐng)域污染源減排，實(shí)施節(jié)能降耗改造提升工程，建設(shè)污水處理、危廢處置利用等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)源頭治理集成創(chuàng)新，為更多新上項(xiàng)目提供環(huán)境容量保障。

放大生活服務(wù)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活相結(jié)合，統(tǒng)籌建設(shè)民生“七有”，深入實(shí)施教育領(lǐng)域綜合改革，大力推動(dòng)“縣中振興”，持續(xù)深化醫(yī)保醫(yī)療醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北部教育高地、區(qū)域醫(yī)療高地、區(qū)域消費(fèi)中心；創(chuàng)新推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，深化城市長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制改革，健全重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓投資客商、高端人才等在淮投資放心、發(fā)展安心、生活舒心。

重大項(xiàng)目突破背后，印證了干部干事源動(dòng)力的不斷增強(qiáng)

干部是項(xiàng)目攻堅(jiān)的關(guān)鍵力量。我們緊抓干部這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的最大變量，持續(xù)優(yōu)化選人用人、管理培養(yǎng)、考核考評(píng)等機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)干部在項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)中擔(dān)當(dāng)作為、勇立新功。

鍛造能力“金剛鉆”。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為砥礪干部能力本領(lǐng)的“磨刀石”和“試金石”，健全在項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)培育等經(jīng)濟(jì)一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察和使用干部制度體系，實(shí)施年輕干部培優(yōu)成長(zhǎng)工程、掛職鍛煉“雙百計(jì)劃”，選派年輕干部到“雙招雙引”、項(xiàng)目幫辦等一線“墩苗歷練”，讓干部在推動(dòng)發(fā)展中練就真本領(lǐng)、硬功夫。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)，干部服務(wù)發(fā)展的專業(yè)能力得到增強(qiáng)，獲得投資客商充分肯定。中國(guó)巨石集團(tuán)董事長(zhǎng)張毓強(qiáng)坦言，正是淮安干部的誠(chéng)意和規(guī)范專業(yè)操作，讓巨石集團(tuán)最終選擇投資淮安。

激發(fā)干事“精氣神”。健全干部激勵(lì)機(jī)制，完善實(shí)績(jī)考評(píng)辦法，推動(dòng)干部培養(yǎng)鍛煉、榮譽(yù)表彰、提拔晉升等向項(xiàng)目招引建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育傾斜，拿出一定數(shù)量職務(wù)職級(jí)專門用于晉升、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為干部。2022 年以來(lái)，漣水開(kāi)發(fā)區(qū)接連招引3 個(gè)投資超100 億元重大項(xiàng)目，原漣水開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)一線人員因招商成績(jī)突出得到提拔重用，極大激發(fā)了干部抓項(xiàng)目、促發(fā)展的激情干勁。

送上容錯(cuò)“定心丸”。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備、澄清正名等機(jī)制，明確容錯(cuò)免責(zé)適用范圍、條件和具體情形，充實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例庫(kù)，定期公布項(xiàng)目建設(shè)等方面容錯(cuò)糾錯(cuò)、鼓勵(lì)激勵(lì)典型案例，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，要求各級(jí)黨組織和各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計(jì)等部門敢于為探索型、創(chuàng)造型、改革型工作“背書(shū)”，讓干部卸下包袱，放開(kāi)手腳大膽干、踏實(shí)干。為不耽誤總投資130 億元的捷泰新能源項(xiàng)目建設(shè)，漣水縣發(fā)改委分管負(fù)責(zé)同志同意容缺審批，事后積極指導(dǎo)該項(xiàng)目完善申報(bào)程序、補(bǔ)全審批材料，漣水縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“漣快辦”事前備案機(jī)制對(duì)該同志實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)，打消干部后顧之憂，有力保證項(xiàng)目快簽約快開(kāi)工。