前瞻布局未來產業(yè) 開辟發(fā)展新領域新賽道

沈劍榮

習近平總書記在2023年中央經(jīng)濟工作會議上強調，要以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道。省委、省政府高度重視未來產業(yè)培育發(fā)展工作，省委經(jīng)濟工作會議明確提出，促進第三代半導體、未來網(wǎng)絡等未來產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，超前布局量子科技、深海深地空天、生命科學等前沿賽道，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。省政府印發(fā)實施《關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了全省未來產業(yè)培育發(fā)展的主攻方向、培育重點、政策措施。

一、突出系統(tǒng)謀劃，著力構建“10+X”未來產業(yè)體系

未來產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)或先導產業(yè)中更加具有技術前沿性、需求突破性、影響顛覆性、價值戰(zhàn)略性和前景爆發(fā)性的前端產業(yè)。江蘇科教創(chuàng)新資源豐富、未來產業(yè)發(fā)展具有堅實基礎，全省有15 所高校共設有38 個未來產業(yè)相關學科，超過75 家重點研發(fā)平臺開展未來產業(yè)技術研發(fā)，累計獲國家科學技術獎通用項目190 項，居全國第一；南京、蘇州、無錫、常州等地區(qū)圍繞未來產業(yè)先后出臺多項政策舉措，積極構建全鏈條未來產業(yè)發(fā)展生態(tài)。《指導意見》基于全省未來產業(yè)發(fā)展基礎、資源稟賦，明確提出構建“10+X”未來產業(yè)發(fā)展體系及產業(yè)發(fā)展目標。在產業(yè)發(fā)展新賽道的謀劃方面。科學把握國家重大戰(zhàn)略導向和我省產業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求，系統(tǒng)考量發(fā)展基礎好、產業(yè)潛力大、帶動能力強等實際因素，提出優(yōu)先發(fā)展第三代半導體、未來網(wǎng)絡、氫能、新型儲能、細胞和基因技術等10 個成長型未來產業(yè)，超前布局量子科技、深海深地空天、類人機器人、先進核能等一批前沿性未來產業(yè)。在發(fā)展目標的設定方面。提出到2025 年，建設10個未來產業(yè)（技術）研究院等平臺載體，引育50 個未來產業(yè)領軍人才（團隊），涌現(xiàn)一批具有核心競爭力的關鍵技術、應用場景和重點企業(yè)，南京、蘇州率先建設未來產業(yè)先導區(qū)，重點領域、關鍵產業(yè)實現(xiàn)從小到大、從無到有；到2030 年，10 個成長型未來產業(yè)實現(xiàn)從大到強、從有到優(yōu)，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力量；到2035年，形成自主可控、系統(tǒng)完備、先進安全的未來產業(yè)體系，推動江蘇成為全球未來產業(yè)創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。

二、突出創(chuàng)新策源，著力推動前沿技術先行先試

《指導意見》明確了創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新機制建設等一系列政策舉措，切實推動創(chuàng)新這一“關鍵變量”轉變?yōu)楫a業(yè)發(fā)展的“重要增量”。一是加快建設未來科技創(chuàng)新平臺。圍繞未來產業(yè)重點領域探索建設“應用基礎研究特區(qū)”，每年實施15個以上前瞻技術研發(fā)項目，培育建設一批重大科技基礎設施預研項目，夯實未來產業(yè)的技術策源基礎。二是加快建設未來技術孵化平臺。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，探索新型研發(fā)組織模式，加大研發(fā)投入，推動更多原創(chuàng)性、前瞻性技術突破。鼓勵建設一批專業(yè)化、市場化的未來產業(yè)概念驗證中心、中試驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等轉化服務能力，加快推動未來技術產業(yè)化。三是加快完善創(chuàng)新容錯機制。充分考慮未來產業(yè)不確定性等特征，對國有企業(yè)、高校院所等在原創(chuàng)技術研究、新興產業(yè)投資、創(chuàng)新成果轉化過程中，因不確定性、難預測因素未達到預期效果或造成損失，相關負責人已應盡職責、決策和實施程序符合規(guī)定、并未謀取個人非法利益的，給予責任豁免或減輕責任，營造未來技術研發(fā)敢闖敢試、不畏失敗的創(chuàng)新環(huán)境。

三、突出企業(yè)主體，著力打造未來產業(yè)特色集群

企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的核心主體，《指導意見》注重發(fā)揮超大規(guī)模市場應用場景豐富和創(chuàng)新收益放大的獨特優(yōu)勢，以市場需求引領創(chuàng)新資源高效配置、產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，厚植未來產業(yè)的內生驅動力。一是加快培育未來產業(yè)企業(yè)梯隊。加強未來產業(yè)領域本土創(chuàng)新型領軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育，著力引進高成長性創(chuàng)新型企業(yè)，加快構建未來產業(yè)企業(yè)矩陣，打通企業(yè)進階式成長快車道，促進各類“大而強”和“小而專”企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。二是強化未來產業(yè)應用場景建設。鼓勵國有企業(yè)、高校、科研機構等建設驗證場景，面向社會有序開放。支持運用未來技術賦能重構農業(yè)、制造業(yè)、商務、能源、交通、建筑、教育、康養(yǎng)、文旅等行業(yè)，建設50 個以上開放應用場景，推動產業(yè)跨界融合示范。支持長三角跨區(qū)域開展應用場景合作，以應用場景先行試驗、融合應用，助力新技術迭代升級和產業(yè)快速增長。三是加快建設未來產業(yè)先導區(qū)。著力建設20個省級未來產業(yè)先導區(qū)，支持蘇州、南京等城市積極爭創(chuàng)國家級未來產業(yè)先導區(qū)，推動有條件的地區(qū)率先開展前沿技術、應用場景先行先試，持續(xù)推動創(chuàng)新型企業(yè)集聚集群發(fā)展。

四、突出要素保障，著力打造產業(yè)發(fā)展硬核支撐

未來產業(yè)是人才、資金和技術密集型產業(yè)，必須持續(xù)加大數(shù)據(jù)、人才、科技金融等創(chuàng)新要素投入?！吨笇б庖姟肪劢谷瞬?、金融、數(shù)據(jù)等關鍵要素，加快營造導向明晰、自由流動的市場氛圍，為未來產業(yè)加速發(fā)展提供有力支撐。一是深化創(chuàng)新人才引培。加快研究制定未來產業(yè)核心人才庫和緊缺人才圖譜，加大人才政策等對未來產業(yè)重點領域的支持力度，著力引進一批具有國際視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才，推動在蘇高?？茖W設置未來技術相關學科，系統(tǒng)培養(yǎng)100 個以上具有交叉復合背景的未來產業(yè)創(chuàng)新人才（團隊）。二是強化科技金融支持。推動組建省未來產業(yè)天使基金，支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大。三是擴大數(shù)據(jù)開放共享。通過特許開發(fā)、分級授權等方式，推動未來產業(yè)領域科學數(shù)據(jù)、實驗數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值潛能，構建穩(wěn)定高效產業(yè)鏈。

五、突出創(chuàng)新治理，著力發(fā)揮政府指導引導作用

未來產業(yè)具有風險高、投入大、周期長等特點，必須更好發(fā)揮政府戰(zhàn)略導向作用?！吨笇б庖姟窂耐七M機制、治理模式、開放合作等方面，細化明確了具體的工作要求，積極營造有利于產業(yè)發(fā)展的開放創(chuàng)新生態(tài)。一是完善協(xié)同推進機制。強化跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同聯(lián)動，推進未來產業(yè)重大問題研究、重大事項決策和重點工作部署。整合有關部門、行業(yè)專家、智庫單位等力量，強化未來產業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和分析研究，定期發(fā)布未來產業(yè)運行情況報告，逐步完善與未來產業(yè)發(fā)展相適應的培育機制和評估體系。二是創(chuàng)新監(jiān)管治理模式。支持開展未來產業(yè)專業(yè)園區(qū)建設試點，探索“學科＋產業(yè)”創(chuàng)新模式，有序構建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的未來產業(yè)產品和服務市場準入、市場監(jiān)管制度，穩(wěn)妥實施“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，營造包容審慎的未來產業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是深化開放合作發(fā)展。深化長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關，探索構建跨區(qū)域未來產業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，舉辦未來產業(yè)相關峰會、論壇，積極參與國際大科學計劃、大科學工程，主動承接未來產業(yè)國際技術轉移，深度融入未來產業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。接下來，省發(fā)展改革委還將健全完善《指導意見》的配套政策，印發(fā)實施《江蘇省加快培育發(fā)展未來產業(yè)三年行動方案（2024—2026 年）》，推動未來產業(yè)成為全省現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要支撐，為更好“扛起新使命、譜寫新篇章”作出更大貢獻。