《迪爾英報告》與英國現(xiàn)代高等教育發(fā)展之路

安子涵

(山東師范大學 歷史文化學院,濟南 250358)

自1963年《羅賓斯報告》(The Robbins Report)頒布以來,英國的高等教育開始從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變,大眾受教育率普遍提升,高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化?！?996年2月英國政府任命以迪爾英爵士(Sir Dearing)為主席的全國高等教育調(diào)查委員會(National Committee of Inquiry into Higher Education),負責就英國高等教育發(fā)展的模式、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、管理、經(jīng)費投入及學生資助等方面提出建議,以滿足聯(lián)合王國今后20年的需要?！盵1]176-177迪爾英委員會在14個月的時間里,開展了大量艱苦詳實的調(diào)研工作,最終于1997年7月23日發(fā)表了題為《學習社會中的高等教育》(Higher Education in the Learning Society)的咨詢報告,又稱《迪爾英報告》(The Dearing Report)。該報告在有關(guān)學生資助、質(zhì)量保障、經(jīng)費投入、高等教育與工商界關(guān)系等方面共提出93條改革建議,并對未來20年英國高等教育的發(fā)展作出了詳盡說明,成為二十一世紀英國高等教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、英國高等教育《迪爾英報告》出臺的背景

二十世紀九十年代,英國國內(nèi)的政治環(huán)境、社會經(jīng)濟等發(fā)生了重大變化,高等教育改革停滯不前,加之國際形勢的急劇變動,眾多歐美國家異軍突起,使得英國在國際競爭中處于相對衰落的態(tài)勢。為此,英國對高等教育的發(fā)展情況重新進行反思與評估,以應(yīng)對新的國際國內(nèi)格局,《迪爾英報告》應(yīng)運而生。

(一)英國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不容樂觀

自1979年撒切爾夫人上臺以后,英國經(jīng)濟開始復蘇。但是到1988年,英國經(jīng)濟再度衰退,尤其在九十年代初,受世界經(jīng)濟衰退的影響,英國的財政盈余下降,通脹率上升,“通脹率在1990年10月達到10.9%,經(jīng)濟增速下降到0.7%,國民收入減少,收支平衡表上再次出現(xiàn)大量赤字”[2]。此外,英國的公共開支占比逐漸減少,“政府公共開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例也由1978—1979年度的43.5%降到1990—1991年度的39%”[3]。

1993年之后,英國經(jīng)濟雖有所恢復,但整體增速只能與歐盟的平均增速保持相對平衡,未有明顯優(yōu)勢。即便英國政府有意提高對高等教育的重視程度,可國家的財政狀況難以支撐政府擴大對高等教育的投入,并且工商界對高等教育的支持力度仍然不足。同時,英國雖以法律形式來確定高等教育的改革,但1991年和1992年頒布的《高等教育的框架》白皮書與《繼續(xù)教育和高等教育法》在實施時阻礙重重,這使得英國高等教育難以獲得有力的經(jīng)濟和社會支持,發(fā)展局面不容樂觀。

(二)英國高等教育運行體制存在弊端

二十世紀九十年代初,英國存在多個高等教育管理機構(gòu),各個機構(gòu)之間職權(quán)不分明,效率低下,評價方式流于形式,使得高等教育難以達到良好的質(zhì)量水平。雖然政府設(shè)立了新的學校課程和評估局(School Curriculum and Assessment Authority),負責保證高校的課程質(zhì)量和有關(guān)的評估安排,并在1991年頒布的白皮書中,對質(zhì)量審計與質(zhì)量評估作出了新的規(guī)定,但是這一改革并不順利。到1994年,學校課程和評估局發(fā)表新的報告,“建議減少國家課程內(nèi)容,給予教師更多業(yè)務(wù)上的自主權(quán)”[1]165。教師工會甚至提出要使用法律武器把政府送上法庭,教師與政府形成相持局面。

除此之外,英國的高等教育入學率偏低。雖然1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》頒布后,英國高等教育入學率上升,但高等收入與低等收入家庭的高等教育入學率出現(xiàn)極差,貧困學生和殘疾學生的受教育權(quán)利難以得到保證。同時,由于招生規(guī)模的擴大,使得人均教育經(jīng)費下降,學生的培養(yǎng)質(zhì)量得不到保障,并且高校培養(yǎng)模式與區(qū)域發(fā)展嚴重脫節(jié),急需對高等教育體制進行革新,培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用型人才以適應(yīng)社會發(fā)展的需要,可以說,英國高等教育改革勢在必行。

(三)工黨對迪爾英調(diào)研活動的支持

1996年2月,在以迪爾英為主席的全國高等教育調(diào)查委員會成立后,時任英國教育與就業(yè)部國務(wù)大臣的謝帕德(Shephard)倡導保守黨與工黨開展聯(lián)合調(diào)查研究,這一提議得到了工黨的支持。工黨代表布蘭·戴維斯(Bryan Davies)認為,如今英國的高等教育面臨著新的挑戰(zhàn),國家需要重新思考如何進行高等教育的革新。為擺脫危機,明確高等教育未來發(fā)展的定位,進行一次全面和獨立的高等教育調(diào)查研究是必要的,工黨也會發(fā)表自己的計劃和重點。1997年5月,工黨在大選中獲勝后,繼續(xù)任命以迪爾英為主席的委員會開展調(diào)研活動,最終推動了《迪爾英報告》的出臺。

二、英國高等教育《迪爾英報告》的主要內(nèi)容

以迪爾英為主席的高等教育調(diào)查委員會,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,發(fā)表了《迪爾英報告》,對英國二十一世紀高等教育的發(fā)展框架、教育經(jīng)費體系、區(qū)域與高校融合提出了具體的建議,以達到建設(shè)學習型社會,提升英國高等教育質(zhì)量的目標。

(一)加強高等教育經(jīng)費體系建設(shè)

高等教育的發(fā)展離不開經(jīng)費的支持。隨著英國高等教育的發(fā)展,大學人數(shù)不斷增多,大學所需資金日益增加,但英國政府無力增加教育支出,“政府對高等教育的撥款穩(wěn)步削減,過去20年的總降幅約為40%”[4]。因此,《迪爾英報告》建議政府應(yīng)當加強與社會機構(gòu)的合作,有計劃地給高等學校撥款,但此項撥款要與GDP增長相適應(yīng),以此減輕政府的財政壓力。同時,為了更好地保證高等教育的質(zhì)量,報告建議通過完善立法,加強對經(jīng)費開支情況的監(jiān)管,還要積極發(fā)揮高等教育質(zhì)量保障署(Quality Assurance Agency for Higher Education)的作用,強化質(zhì)量監(jiān)管,保證高等教育質(zhì)量,維護學生權(quán)益,為普通民眾提供公共信息,進而有計劃地改革撥款資助方式,逐漸使經(jīng)費撥款體系由整塊撥款向跟隨學生撥款轉(zhuǎn)變。該報告指出,“受過高等教育的個人是主要受益者,它意味著更好的就業(yè)前景和經(jīng)濟收入,因此應(yīng)該結(jié)束英國學生免費接受全日制高等教育的歷史,依據(jù)‘誰受益,誰付費’的高等教育成本分擔原則向?qū)W生收取學費,同時雇主也應(yīng)為雇員的繼續(xù)教育和培訓支付成本”[1]180。但家庭年收入低于16 000英鎊的學生仍可享受免費教育,繼續(xù)向貸款公司借貸生活費。可見,上述建議促進了經(jīng)費籌集的多樣化,有助于減輕英國政府的經(jīng)費壓力。

(二)加強高等學校與地方區(qū)域的聯(lián)系

高等學校是地方區(qū)域和國家經(jīng)濟增長的主要貢獻者。面對新世紀競爭的需要,《迪爾英報告》指出,要在地方區(qū)域建設(shè)適應(yīng)性強的高校,以滿足當?shù)馗叩冉逃男枨?。盡管各高校與當?shù)貏趧恿κ袌龅男枨蟠嬖诓粚Φ鹊那闆r,但在一個致力于培養(yǎng)高素質(zhì)人才的未來社會中,高等學校對當?shù)貐^(qū)域的貢獻將會越來越重要。多年來,英國許多高等學校一直在為本地企業(yè)量身定制課程。例如,“樸次茅斯大學為在當?shù)毓竟ぷ鞯娜颂峁W位課程,該課程根據(jù)個人在工作中的學習情況和資歷提供學分,以適合其就業(yè)的方式進行培養(yǎng),并將學分進行積累,作為獲得學位的評定指標”[5]。所以高等學校要與當?shù)毓窘⒙?lián)系,制定專門的人才培養(yǎng)方案,以滿足當?shù)毓緦θ瞬诺男枨?。在未來終身學習的背景下,地方區(qū)域與高等教育之間的伙伴關(guān)系將成為高等教育日益突出的新特點。此外,高等學校在提供地域師范教育和培訓方面具有特殊作用。報告建議政府應(yīng)當加強高等學校與所在地區(qū)師范教育的密切合作,提供教師培訓,為專業(yè)發(fā)展制定框架,以提升教學質(zhì)量。

(三)建設(shè)學習型社會

高等教育引導個人激發(fā)潛能,為社會發(fā)展作貢獻。英國為在新世紀建設(shè)學習型社會(即所有人都致力于通過有效的教育和培訓終身學習,提升人民的綜合素質(zhì)),提出了一系列政策?！兜蠣栍蟾妗穼W習型社會的主要特點概括為六點:一是充分考慮學生和企業(yè)的需求;二是提供課程和機構(gòu)之間學分轉(zhuǎn)移的機會;三是采用標準的國家獎勵框架;四是積極提升、再培訓和獎勵教職工,給予教師足夠的自主性;五是將研究和學術(shù)與教學聯(lián)系起來,保持其獨特性和活力;六是充分利用通信和信息技術(shù)的進步,徹底改變學習的形式。

為此,英國政府積極采取措施營造終身學習的氛圍。一是通過提高教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng),提升學術(shù)研究水平,高度重視制定并實施以促進學生學習為重點的“學與教”策略,“讓教師引導學生成為有效的學習者,了解自身學習情況,進行自我學習管理”[6]。同時,擴大招生人數(shù),拓寬高等教育的入學渠道,設(shè)立高等教育獎項,并通過現(xiàn)代技術(shù)進行遠程學習,加強與國外的合作交流,為學生提供高質(zhì)量的服務(wù)和準確的信息。同時,還要注重學生技能的提升,鼓勵大學生樹立終身學習的理念,尋求個人發(fā)展,迎接新挑戰(zhàn),與全球經(jīng)濟發(fā)展接軌,終身更新知識和擴展自身技能,為英國的發(fā)展作出突出貢獻,這將有利于英國高等教育體系的發(fā)展。

此外,《迪爾英報告》針對殘疾人群體的教育問題作出特別規(guī)定,除政府向資助機構(gòu)提供財政支持,擴大殘疾學生津貼范圍,為殘疾學生提供學習支援外,還建議高等學校設(shè)立教育研究所,將殘疾學生的學習需求納入其研究、計劃認證和咨詢活動中,并調(diào)整學習策略,從而滿足以不同方式學習的殘疾學生的訴求。該建議蘊含著教育平等的思想,有助于維護殘疾人群體受教育的權(quán)利。

二是英國要建立完整的學歷資格框架,以統(tǒng)一各類學校的學歷、學位、職業(yè)資格證書的鑒別標準。首先,報告建議對所有文憑資格標準進行審查,提出獲得文憑的“基本標準”,建立公平、強有力的投訴制度,維護學歷的含金量。參考國家教育合作與交流司的政策,在未來20年的中期,使繼續(xù)教育和高等教育撥款機構(gòu)、高等教育統(tǒng)計署和有關(guān)的政府部門合作,建立一個終身學習的數(shù)據(jù)框架,使每個學生都有自己的記錄編碼。其次,英國將監(jiān)管高等教育獎項,確保資格證書滿足學生的需求,并在世界范圍內(nèi)享有盛譽,營造一種富有創(chuàng)新性的教育文化氛圍。

三、對英國高等教育《迪爾英報告》的評價

1997年7月23日《迪爾英報告》正式出臺后,人們普遍將其看作是對《羅賓斯報告》的全面反思,“如果說羅賓斯代表的是大學里的聲音,那么迪爾英則更像是政府的聲音”[7]。報告提出的舉措維護了英國政府的權(quán)益,因此得到了政府的廣泛認可。

《迪爾英報告》主要產(chǎn)生了兩方面的積極影響。一方面,推動高等教育從傳統(tǒng)的重理論人才模式轉(zhuǎn)向重應(yīng)用型人才模式,加強了高等學校與地方區(qū)域的融合,讓大學為區(qū)域的發(fā)展提供人才和科學咨詢;同時,結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實際情況,不斷完善大學課程設(shè)置,及時滿足地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)以及其他行業(yè)發(fā)展的需要,培養(yǎng)面向新世紀的應(yīng)用型人才;此外,政府與社會機構(gòu)共同承擔高等教育經(jīng)費,減輕了英國政府的財政壓力,確立了“受益者即付費者”的原則,建設(shè)與畢業(yè)生就業(yè)掛鉤的學費延期分擔制度。

另一方面,貫徹普遍性的教育原則。高等教育應(yīng)該充分體現(xiàn)受眾群體的多樣性,體現(xiàn)教育的公平性。政府承諾建設(shè)學習和教學研究所,為殘疾人和貧困學生提供教育補助,考慮殘疾學生學習的不同需求,培育健康、開放的校園文化環(huán)境。正如英國學者阿蘭·赫斯特(Alan Hurst)所言:“《迪爾英報告》確實為未來帶來了希望,也許最需要強調(diào)的是,殘疾學生在高等教育和目的方面與其他人沒有什么不同……要在一個競爭激烈的世界中成為一個成功的國家,要維持一個有凝聚力的社會和積累豐富的文化,我們必須投資于教育,以發(fā)展我們最大的資源,也就是我們的人民?！盵8]

雖然《迪爾英報告》的出臺對于推動英國高等教育改革發(fā)揮了重大作用,但由于該報告出臺在英國換屆大選這一特殊時期,也被認為是政治便利的產(chǎn)物,是各政黨在1997年大選過程中為避免回答有關(guān)高等教育未來融資問題的一種潛在破壞性手段。因為時間緊促,使得許多細節(jié)問題處理不周,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性有待商榷,但這些并不影響《迪爾英報告》在英國高等教育改革史上的重要地位。

四、結(jié)語

1997年出臺的《迪爾英報告》客觀地揭示了二十世紀九十年代英國高等教育面臨的挑戰(zhàn),為二十一世紀英國的教育改革與發(fā)展提供了指導原則以及具體建議。報告提出的完善高等教育經(jīng)費體系,加強高校與地方區(qū)域聯(lián)系,保護弱勢群體受教育的權(quán)利,建設(shè)學習型社會等建議,實際蘊含著打破高等教育對特殊群體的歧視,體現(xiàn)教育公平發(fā)展的理念,拉開了二十一世紀英國高等教育邁向新篇章的序幕,為現(xiàn)代國家的教育改革提供了一份可參考的藍圖。