基于大數(shù)據(jù)綜合普查方法的城市停車(chē)設(shè)施空間資源規(guī)劃研究

李鑫磊，劉春輝

（1.濰坊市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 濰坊 261000；2.濰坊市建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 濰坊 261000）

0 引言

停車(chē)普查是城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)，為定量分析停車(chē)供需特征提供了重要依據(jù)。2021 年國(guó)務(wù)院四部委印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》要求做好城市停車(chē)普查，摸清停車(chē)資源底數(shù)，建立城市停車(chē)設(shè)施供給能力評(píng)價(jià)制度，有效推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)[1]。新時(shí)期國(guó)土空間背景體系下停車(chē)設(shè)施普查要求全面、準(zhǔn)確、高效地掌握停車(chē)設(shè)施信息及空間分布情況，摸清資源底數(shù)建立停車(chē)資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)建設(shè)情況對(duì)停車(chē)泊位進(jìn)行定期更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車(chē)設(shè)施資源的動(dòng)態(tài)管理。2022 年5 月，濰坊市組織開(kāi)展了首次中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施普查，要求對(duì)中心城區(qū)490km2范圍內(nèi)的配建、路內(nèi)、路外公共停車(chē)三類資源進(jìn)行全面系統(tǒng)普查，這類任務(wù)具有工作量大、調(diào)查盲區(qū)多、實(shí)際情況復(fù)雜等難點(diǎn)，確定一類精確高效的普查方法尤為重要?；诖?，提出一種基于大數(shù)據(jù)綜合普查方法，該方法快速、精確，并結(jié)合需求預(yù)測(cè)模型提出濰坊市城區(qū)停車(chē)空間資源的未來(lái)規(guī)劃。

1 項(xiàng)目調(diào)查背景

調(diào)查區(qū)域范圍參照《濰坊市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》，具體包括奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等區(qū)域，總面積約495km2。隨著城市的快速發(fā)展，濰坊市車(chē)輛保有量持續(xù)增長(zhǎng)，停車(chē)數(shù)量、前期規(guī)劃不足等因素導(dǎo)致市內(nèi)出車(chē)難、停車(chē)難的問(wèn)題日益突出。面對(duì)日益突出的停車(chē)問(wèn)題，濰坊市正采取一系列措施。其中一項(xiàng)重要的舉措是全面放開(kāi)路內(nèi)停車(chē)和公共場(chǎng)所共享停車(chē)，從而緩解道路擁堵情況。

上述方法雖然能在一定程度上緩解停車(chē)壓力，但停車(chē)資源的不平衡性仍然很突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，區(qū)域分布不均。城市中某些繁忙商業(yè)區(qū)、寫(xiě)字樓區(qū)域等停車(chē)需求較高，但停車(chē)設(shè)施相對(duì)有限，導(dǎo)致停車(chē)難；而一些居住區(qū)、遠(yuǎn)離市中心的區(qū)域相對(duì)停車(chē)位較多、資源利用不充分。第二，總量不足。隨著汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，停車(chē)需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，但停車(chē)設(shè)施的總量增長(zhǎng)速度跟不上，導(dǎo)致供需矛盾。第三，類型單一。停車(chē)設(shè)施主要集中在地面停車(chē)位和傳統(tǒng)停車(chē)場(chǎng)，缺乏更加靈活多樣的停車(chē)形式，如地下停車(chē)庫(kù)、立體停車(chē)設(shè)施等。第四，資源利用效率低。部分停車(chē)設(shè)施資源利用率較低，存在閑置或臨時(shí)性使用的情況。

2 大數(shù)據(jù)綜合普查

為準(zhǔn)確了解濰坊市城區(qū)范圍內(nèi)的停車(chē)設(shè)施供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用特征情況，掌握各類型建筑的停車(chē)供需情況，提出使用大數(shù)據(jù)綜合普查針對(duì)停車(chē)供給和停車(chē)需求展開(kāi)全面普查，以掌握市區(qū)范圍內(nèi)的停車(chē)設(shè)施供給與需求情況[2]。停車(chē)設(shè)施供給普查內(nèi)容包括：配建停車(chē)場(chǎng)調(diào)查、路外公共停車(chē)場(chǎng)調(diào)查、路內(nèi)停車(chē)調(diào)查；停車(chē)設(shè)施需求普查內(nèi)容包括：停放在正規(guī)車(chē)位中車(chē)輛、停放在內(nèi)部道路及閑置空地上的車(chē)輛、路內(nèi)非車(chē)位內(nèi)停放車(chē)輛。普查工作由大數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘普查小組及各街道社區(qū)工作人員共同完成，其中大數(shù)據(jù)調(diào)查與分析在宏觀決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整方案等環(huán)節(jié)中起到了關(guān)鍵作用，其獲得的海量數(shù)據(jù)是后續(xù)分析判斷的主要信息源[3]?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘及街道社區(qū)工作人員起到為大數(shù)據(jù)初試數(shù)據(jù)進(jìn)行人工審核和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的作用，大數(shù)據(jù)綜合普查具體組織形式與普查設(shè)計(jì)架構(gòu)如圖1 所示。

圖1 組織形式與普查設(shè)計(jì)

在大數(shù)據(jù)調(diào)查工作中，系統(tǒng)共獲取了濰坊市城區(qū)2300 條停車(chē)設(shè)施信息及100 余處停車(chē)場(chǎng)道閘信息，其中包括停車(chē)場(chǎng)、路邊停車(chē)位、地下停車(chē)庫(kù)等多種形式。大數(shù)據(jù)綜合普查結(jié)果所得停車(chē)資源總體分布熱力圖如圖2所示。由圖2 可知，總車(chē)位供給量為73 萬(wàn)個(gè)，其中中心城區(qū)為12 萬(wàn)個(gè)，呈現(xiàn)出中心突出的形態(tài)。同時(shí)，停車(chē)資源供給呈現(xiàn)出星形發(fā)散的形態(tài)，且有部分區(qū)域出現(xiàn)突出的現(xiàn)象。停車(chē)資源總體分布熱力圖反映出濰坊市城區(qū)停車(chē)資源供給的區(qū)域不平衡性，也反映出部分新興區(qū)域隨人口增多，停車(chē)資源隨之增加的社會(huì)現(xiàn)象。

圖2 停車(chē)資源總體分布熱力圖

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及社區(qū)人員走訪，得到以下結(jié)論：第一，停車(chē)分布場(chǎng)多集中于新建區(qū)域，高新、奎文泊位較多。第二，現(xiàn)狀42 處獨(dú)立占地公共停車(chē)場(chǎng)，提供泊位0.44 萬(wàn)個(gè)，占停車(chē)總供給的比例不足1%。第三，路內(nèi)停車(chē)位占比6.41%，超過(guò)規(guī)范要求（5%），約一半道路均設(shè)置路內(nèi)停車(chē)（主干路占比34%），影響非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛安全性。第四，老小區(qū)配建指標(biāo)低，平均泊位供應(yīng)為0.4 輛/戶，供需矛盾非常突出。第五，獨(dú)立占地停車(chē)場(chǎng)基本不收費(fèi)，路內(nèi)停車(chē)免費(fèi)，免費(fèi)停車(chē)資源長(zhǎng)時(shí)間占用，大量僵尸車(chē)存在，收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)利用率低。上述結(jié)論反映出結(jié)構(gòu)不完善、公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)綜合普查也發(fā)現(xiàn)需求方面的問(wèn)題，主要是存在眾多的停車(chē)缺口，具體包括：第一，高峰停車(chē)缺額約3.1 萬(wàn)個(gè)，路內(nèi)約1.5 萬(wàn)個(gè)，路外約1.6 萬(wàn)個(gè)，主要集中在奎文濰城老城區(qū)域、坊子和寒亭區(qū)域，辦公、商業(yè)等公共類建筑周邊。第二，居住類缺口約7.5 萬(wàn)個(gè)，公建及其他類缺口約1.1 萬(wàn)個(gè)。居住類：主要集中于奎文區(qū)、濰城區(qū)寶通街至玉清街兩河附近，高新東方片區(qū)，寒亭老城、坊子新區(qū)等。公建類：主要集中于奎文、濰城兩河附近老城區(qū)，高新東方片區(qū)、健康街沿線辦公區(qū)域。路內(nèi)日間與夜間違停缺口分布整體分布如圖3 所示。

圖3 路內(nèi)日間與夜間違停缺口分布整體分布圖

總體上普查結(jié)論可以概括為：停車(chē)資源總量大，車(chē)均泊位高，但結(jié)構(gòu)不完善，公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)不足，路內(nèi)停車(chē)占比較高。新區(qū)配建車(chē)位多，矛盾小；老城區(qū)配建停車(chē)歷史欠賬多，停車(chē)壓力大，供需不均衡。免費(fèi)停車(chē)資源較多，但占用率高，“周轉(zhuǎn)率低”導(dǎo)致“免費(fèi)停車(chē)難”問(wèn)題突出。智慧管理處于起步階段，現(xiàn)有停車(chē)資源高效利用不足。

3 停車(chē)資源需求預(yù)測(cè)

為使停車(chē)資源規(guī)劃適應(yīng)不斷發(fā)展的城市需求，根據(jù)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的主城區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模、城市空間結(jié)構(gòu)，及遠(yuǎn)期小汽車(chē)發(fā)展水平預(yù)測(cè)建立停車(chē)預(yù)測(cè)模型[3]。依托基于TC 平臺(tái)模型，以控規(guī)單元法劃分將中心城區(qū)分為39 個(gè)交通中區(qū)，共2980 個(gè)交通小區(qū)。TC 平臺(tái)模型的預(yù)測(cè)架構(gòu)如圖4 所示。

圖4 TC 平臺(tái)模型的預(yù)測(cè)架構(gòu)

根據(jù)TC 平臺(tái)模型的預(yù)測(cè)結(jié)果如圖5 所示，計(jì)算結(jié)果表面：濰坊市區(qū)近期基本停車(chē)泊位需求62 萬(wàn)～64萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)期基本停車(chē)泊位需求91 萬(wàn)～93 萬(wàn)個(gè)，在區(qū)域分布上也存在較強(qiáng)的集中性和不平衡性。

圖5 停車(chē)位需求預(yù)測(cè)結(jié)果

4 停車(chē)資源合理規(guī)劃

針對(duì)城市交通和停車(chē)需求情況進(jìn)行停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃和布局，合理配置停車(chē)資源，解決城市停車(chē)難、擁堵等問(wèn)題，促進(jìn)城市高效管理和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)前文普查及預(yù)測(cè)結(jié)論，進(jìn)行城市停車(chē)資源規(guī)劃時(shí)，可以停車(chē)普查和需求預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮土地利用情況、交通設(shè)施供應(yīng)水平、交通運(yùn)行狀況以及出行特征等多個(gè)影響因素[4]。通過(guò)這些綜合分析，整體停車(chē)供給結(jié)構(gòu)采用配建停車(chē)為主、公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、路內(nèi)停車(chē)位為補(bǔ)充，適度滿足停車(chē)需求，緩解停車(chē)供需矛盾。可以將主城區(qū)劃分為三類停車(chē)分區(qū)，并制訂相應(yīng)的分區(qū)差異化供給和管理策略，從而為停車(chē)規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)，具體劃分如圖6 所示。嚴(yán)格控制區(qū)：公交優(yōu)先，引導(dǎo)出行方式；適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制核心區(qū)出行停車(chē)；增建公共停車(chē)場(chǎng)彌補(bǔ)歷史欠賬。適度控制區(qū)：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適度，適度控制出行車(chē)位供給；適當(dāng)減少路內(nèi)停車(chē)，落實(shí)配建要求。充分發(fā)展區(qū)：停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，充分滿足出行和基本停車(chē)需求。

圖6 分區(qū)規(guī)劃

同時(shí)，主城區(qū)遠(yuǎn)期共規(guī)劃160 處公共停車(chē)場(chǎng)，總泊位約4.2 萬(wàn)個(gè)。在制訂分區(qū)差異化供給和管理策略時(shí)，需考慮到各個(gè)停車(chē)分區(qū)的特點(diǎn)和需求差異。在高需求區(qū)域，可以增加停車(chē)設(shè)施的建設(shè)和擴(kuò)容，鼓勵(lì)共享停車(chē)模式以提高資源利用率。在中等需求區(qū)域，可采用智慧停車(chē)技術(shù)引導(dǎo)停車(chē)，緩解空位閑置情況。而在低需求區(qū)域減少前期的資源投入。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)智慧管理平臺(tái)，率先開(kāi)展智慧停車(chē)與停車(chē)誘導(dǎo)工作建設(shè)，開(kāi)展路內(nèi)停車(chē)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)停車(chē)位、公共單位開(kāi)放車(chē)位、試點(diǎn)公共停車(chē)位的智慧整合，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)資源查詢、誘導(dǎo)、共享、預(yù)約、繳費(fèi)等功能，率先推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)ETC 無(wú)感支付，盤(pán)活停車(chē)資源，提升停車(chē)效率。

5 結(jié)論

第一，通過(guò)大數(shù)據(jù)綜合普查，濰坊市城區(qū)停車(chē)資源供給呈現(xiàn)出中心突出且分布不均勻的形態(tài)，供求關(guān)系存在結(jié)構(gòu)局部失調(diào)、增長(zhǎng)不平衡的問(wèn)題；目前市區(qū)總車(chē)位供給量為73 萬(wàn)個(gè)，高峰停車(chē)存在缺額約3.1 萬(wàn)個(gè)。第二，依托基于TC 平臺(tái)模型，將中心城區(qū)分為39 個(gè)交通區(qū)，進(jìn)行停車(chē)資源需求預(yù)測(cè)顯示，近期基本停車(chē)泊位需求62 萬(wàn)～64 萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)期基本停車(chē)泊位需求91 萬(wàn)～93 萬(wàn)個(gè)。未來(lái)停車(chē)泊位需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，需要合理規(guī)劃和配置停車(chē)資源。第三，進(jìn)行城市停車(chē)資源規(guī)劃時(shí)，以停車(chē)普查和需求預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮土地利用、交通運(yùn)行、出行特征等影響因素，提出制訂相應(yīng)的分區(qū)差異化供給和管理策略，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)資源動(dòng)態(tài)配置，提高停車(chē)資源的利用效率。