心理咨詢介入人民調(diào)解的舉措及實踐意義
——以浙江省嵊州市金庭司法所羲之調(diào)解室為例

馬 靜

（紹興文理學院上虞分院）

“楓橋經(jīng)驗”，是指20 世紀60 年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗，為此，1963 年毛澤東同志曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。之后又形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范?！皸鳂蚪?jīng)驗”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放新時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，展現(xiàn)出歷久彌新的魅力。

嵊州市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將心理咨詢引進人民調(diào)解實踐，成立了嵊州市金庭司法所羲之調(diào)解室，取得良好成效。本文從人民調(diào)解的背景進行分析，對嵊州市金庭司法所羲之調(diào)解室的實踐舉措作以梳理，闡明心理咨詢在基層人民調(diào)解中的實踐意義：心理咨詢介入人民調(diào)解是推進基層社會治理進程中的一個亮點，是基層社會治理工作方法的創(chuàng)新。

一、心理咨詢介入人民調(diào)解的背景

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民法制意識的增強，鄉(xiāng)村社會矛盾呈現(xiàn)出新趨勢、新動向和新特征。過去主要是婚姻家庭和鄰里糾紛，現(xiàn)在則擴展到涉及房屋、宅基地、損害賠償、廠礦糾紛等復雜程度較高的各種新型糾紛，逐步形成一種行政、民事、刑事?lián)诫s的較為復雜的社會矛盾格局。其實，許多生活中的瑣碎事務(wù)，如果在矛盾的萌芽狀態(tài)就運用心理咨詢的手段加以調(diào)解，細致了解當事人的心理困擾，及時采取合理應(yīng)對措施，使雙方愿意如實陳述案件事實，心平氣和地解決問題，則會極大地節(jié)約經(jīng)濟成本和時間成本，重拾鄰里和睦，高效發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。相反，如果當事人情緒沒有得到及時宣泄，導致矛盾激化，則會影響村民間的和諧相處，甚至會使事態(tài)失控進而發(fā)展為違法犯罪事件，造成傷人與財產(chǎn)損失等不良后果。

為了適應(yīng)新時代的新形勢，更好地傳承“楓橋經(jīng)驗”，高效發(fā)揮人民調(diào)解的作用，2018 年3 月，嵊州金庭鎮(zhèn)司法所以書圣王羲之后裔最大的聚居地、有“江南規(guī)矩第一村”之稱的華堂村為載體，發(fā)揚王羲之家訓這一寶貴的精神財富，由金庭鎮(zhèn)、北漳鎮(zhèn)兩地聯(lián)合成立了“書圣故里”品牌調(diào)解室——羲之調(diào)解室，以“最多跑一次”理念不斷推動矛盾糾紛化解的流程優(yōu)化、資源整合和能力提升。本著發(fā)動群眾、依靠群眾的原則，成立由司法、公安、綜治、國土、城建、企業(yè)，律師、法官、檢察官、鄉(xiāng)賢、村嫂、調(diào)解主任等多層次多部門人員參與的調(diào)解員庫，任何糾紛都能抽出相應(yīng)的專業(yè)調(diào)解員，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。調(diào)解室采用心理咨詢的方式將人文關(guān)懷引進人民調(diào)解中，滿足了百姓在傾訴、溝通、求助、尊重等方面的心理需求。功夫不負有心人，近年來金庭鎮(zhèn)無一人越級上訪，無因糾紛引起的刑事案件，這跟以家訓樹家風，以家風促黨風、政風是分不開的。

二、心理咨詢介入人民調(diào)解的措施

（一）協(xié)同化治理，“整合資源”化糾紛

一是“黨建+”，將化解矛盾納入部門、村年度考核。完善了網(wǎng)格化排查預警和動態(tài)分析研判機制，形成了“黨委政府領(lǐng)導、司法所牽頭”的局面。二是“專業(yè)+”，調(diào)解隊伍從力量分散向?qū)I(yè)集成轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新矛盾化解機制，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，整合司法所、派出所、國土所、法庭、檢察室、基層法律服務(wù)所等部門專家解紛資源，讓每一次調(diào)解涉及的具體問題都有專家參與，被調(diào)解人可以在調(diào)解人才庫里選擇自己信任的調(diào)解員，讓當事雙方有足夠的心理安全感，大大提高調(diào)解成功率。三是“志愿+”，調(diào)解主體從政府主導向社會參與轉(zhuǎn)變，吸納鄉(xiāng)賢、村嫂、鎮(zhèn)干部、村干部、政法從業(yè)人員、“羲之志愿者”等志愿者隊伍百余人參與調(diào)解，變單線排查為網(wǎng)格協(xié)同。四是“聯(lián)動+”，依托羲之調(diào)解室，不斷推進訴調(diào)、警調(diào)、政調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”機制建設(shè)，落實調(diào)解優(yōu)先制度，以“聯(lián)調(diào)”化矛盾。

（二）多元化服務(wù)，“調(diào)治相間”助疏導

調(diào)解室創(chuàng)新調(diào)解理念，一是理念創(chuàng)新，心理疏導。針對鎮(zhèn)村矛盾多以家庭、鄰里、情感糾紛為主的情況，充分運用“心理疏導入心、倫理感化入情、普法教育入理、協(xié)商平衡利益”的“三入一平”四位一體的人民調(diào)解工作模式，將心理學應(yīng)用于矛盾糾紛化解過程，幫助當事人認清自己的問題并逐步調(diào)整心態(tài)，尋找清晰的調(diào)解突破口。2019 年，調(diào)解成功率達100%。二是專業(yè)合作，人才引進。加強與高校合作，邀請國家二級心理咨詢師定期提供“駐站式”服務(wù)，運用情緒療法、認知療法、敘事療法等幫助當事人進行心理疏導和倫理感化。三是平臺拓展，強化回訪。利用調(diào)解室合作單位金庭司法所系紹興市首批心理服務(wù)平臺的優(yōu)勢，在案件回訪中對矛盾雙方當事人提供心理服務(wù)，提升人民滿意率，共計提供回訪心理服務(wù)52 次。

（三）實體化運作，“調(diào)訓結(jié)合”促和諧

家訓蘊含著豐富的法治文化內(nèi)涵，可以實現(xiàn)‘法不及而秩序井然’的作用。華堂村將王羲之家訓“上治下治，敬宗睦族；執(zhí)事有恪，厥功為懋；敦厚退讓，積善余慶”作為村規(guī)民約，以規(guī)矩樹家風，以家風帶社風，設(shè)置了道德石、道德墻等，并開設(shè)了家訓館，以圖文并茂的形式展示傳統(tǒng)美德故事、道德格言警句、身邊好人好事等，打造了一條道德文化長廊，營造了濃厚的文明崇德氛圍。

司法所以金庭鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處化解中心建設(shè)為契機，“一個窗口”為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。整合原本分散設(shè)置的鎮(zhèn)群眾來訪接待中心、12345 統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴辦理中心、鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站、鎮(zhèn)社會心理咨詢服務(wù)平臺、鎮(zhèn)綜治工作中心、鎮(zhèn)“基層社會治理四平臺”指揮中心、人民法庭訴訟代理中心、鎮(zhèn)勞動人事爭議仲裁調(diào)解處等平臺，形成1 個中心N 個平臺的“1+N”工作格局，縱向整合鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解平臺，和法庭、派出所、村、企業(yè)形成“調(diào)共體”，構(gòu)建聯(lián)合接訪、矛盾調(diào)解、信訪代辦、法律援助、訴訟服務(wù)“五位一體”多元化解平臺，通過前臺分流、窗口受理、后臺辦理、流程跟蹤，建設(shè)社會治理“一站式”便民服務(wù)管理平臺。

目前金庭鎮(zhèn)已整合平臺13 個，做到“一扇門進出，事情全辦清”。結(jié)合王羲之家訓文化，將當?shù)卮迕袷熘耐豸酥矣柤乙?guī)中的“敦厚退讓、敬宗睦族”等文化因素融入調(diào)解過程，以法治文化支撐法治建設(shè)，對老百姓起到了很好的道德教化作用。在矛盾糾紛化解過程中，帶當事人到家訓館開展“讀家訓、促和諧”，利用農(nóng)民“縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”的心理特點，形成以調(diào)解團隊為核心、以社會組織志愿者為輻射點的王羲之家規(guī)家訓運用網(wǎng)絡(luò)，使調(diào)解別具“羲之風味”，充分彰顯司法情懷。

調(diào)解完成后，調(diào)解室還利用金庭司法所系紹興市首批心理服務(wù)平臺這個優(yōu)勢，在回訪過程中對矛盾雙方當事人進行心理疏導，化解當事人的積怨，消除“公事公辦、案結(jié)事了”的冷漠態(tài)度，使當事人感覺到羲之調(diào)解團隊的人文關(guān)懷，做到案子了結(jié)、心結(jié)打開、助人自治。

（四）系統(tǒng)化規(guī)劃，“以調(diào)普法”保穩(wěn)定

一是創(chuàng)新“以調(diào)普法”“以案釋法”方式方法，借助心理學上的格式塔療法，激發(fā)百姓渴望明法理與和諧安定的心理，堅持排查調(diào)處與普法教育結(jié)合，將糾紛化解與釋法明理融合，做到事前講法，事中明法，事后析法，把調(diào)解的過程變?yōu)楫斒氯藢W法、懂法、守法的過程，收到“調(diào)解一件、普法一片”的雙贏效果。2022 年以來，調(diào)解室開展“以調(diào)普法”52次，“以案釋法”8 次。為金庭鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。二是書法普法。調(diào)解室在當?shù)刂行W開展“誦讀憲法、書寫憲法”“掃黑除惡，我先行”等法治主題班會，以書法藝術(shù)教育調(diào)動法治教育功能，筑牢青少年法治信仰。三是巡回講法。在中小學課堂演講，讓學生用學到的知識去影響家長，潛移默化提高村民用法治思維認識問題、用合理途徑解決糾紛、用和諧觀點維系關(guān)系的能力。調(diào)解室在全鎮(zhèn)范圍開展“三治融合、法治先行”巡回講堂活動，努力從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生，共計開展巡回宣講17 場，受益群眾4 500 多人次。

三、心理咨詢介入人民調(diào)解在基層社會治理的實踐意義

（一）有利于和諧社會秩序的構(gòu)建

一切民事糾紛都有它的社會心理成因，面對糾紛，人們通常以滿意或不滿意的感受狀態(tài)形成對事情的個體評價、監(jiān)督。對事情處理結(jié)果滿意時，人們會將注意力指向某類信息、擇取某類信息，否則會忽略、回避與情感需要相悖的信息。即使各類糾紛的性質(zhì)與特點不同，但參與者在調(diào)解過程中存在著共同的心理特點與規(guī)律——想解決問題、滿足自己的需求。如果對一些個性獨特的當事者沒有及時疏通、引導、勸解，很容易引發(fā)沖突，導致糾紛雙方矛盾激化。

（二）是以人為本的人民調(diào)解的需要

黨的十七大報告第一次提出“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導”，隨著以人為本的理念深入人心，心理咨詢這種方式將人文關(guān)懷進一步體現(xiàn)在人民調(diào)解中，讓人看到法律對生命、人格、尊嚴、情感的尊重和保護，感覺到法律的強大力量，從而不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為新時代經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造平安的政治環(huán)境、良好的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

總之，社會建設(shè)得好不好、運行秩序行不行，直接關(guān)系到老百姓的獲得感、幸福感和安全感，也關(guān)系到國家治理的成效。社會治理的價值追求是共建共治共享，制度機制是重要保障，必須加強和創(chuàng)新社會治理方法。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新人民調(diào)解形式，進一步整合力量資源、集成多元手段，推動矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“一站式”管理、“一窗式”辦理、“一條龍”處理，打造自治、法治、德治有機融合的“融調(diào)解”體系。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，拓寬人民群眾提出意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。