縣域共同富裕建設(shè)路徑探究
——一個(gè)蘇南百?gòu)?qiáng)縣視角

中共鎮(zhèn)江市委黨校、鎮(zhèn)江市行政學(xué)院課題組

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新發(fā)展階段，全體人民共同富裕成為更加突出的發(fā)展主題。社會(huì)主義現(xiàn)代化與共同富裕具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，習(xí)近平總書(shū)記指出“共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)”，“現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”。

縣域是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的基本執(zhí)行單元，截至2020 年年底，我國(guó)有縣級(jí)行政區(qū)2 844 個(gè)，縣域面積占全國(guó)面積約93%，縣域人口占全國(guó)人口約74%，縣域GDP 占全國(guó)GDP 約53%。由于涵蓋了全國(guó)大部分面積、人口（特別是農(nóng)村人口）以及過(guò)半的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，可以說(shuō)，沒(méi)有縣域的共同富裕，就沒(méi)有全國(guó)的共同富裕；理順了縣域共同富裕建設(shè)的有效路徑，便破解了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的實(shí)踐密碼。

本文選取江蘇省Y 市（縣級(jí)市）為案例進(jìn)行聚焦觀察，Y 市全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市排名27 位，有較好的共同富裕建設(shè)基礎(chǔ)，雖是以管窺豹，但期望能夠見(jiàn)微知著、以點(diǎn)帶面，以更貼近實(shí)際和實(shí)踐的視角，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的共同富裕建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、Y 市推進(jìn)共同富裕建設(shè)的行動(dòng)基點(diǎn)

Y 市是一個(gè)位于長(zhǎng)江之中的小島，地處上海和南京都市圈交會(huì)點(diǎn)，總面積332 平方公里，其中陸地面積228 平方公里，是典型的在蘇南模式中發(fā)展起來(lái)的工業(yè)小城。改革開(kāi)放之前，與很多小島一樣，封閉、貧瘠、落后是Y 市的關(guān)鍵詞。人多地少的自然條件，使得農(nóng)民的溫飽問(wèn)題十分突出（全島人口27 萬(wàn)，耕地僅16 萬(wàn)畝）。對(duì)絕大多數(shù)群眾而言，“麥子吃不到栽秧，稻子吃不到下霜”是常態(tài)，全縣貧困人口高達(dá)80%，“高產(chǎn)窮縣”全省聞名。

改革開(kāi)放以后，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，Y 市從“五匠營(yíng)生”到強(qiáng)企林立，從窮鄉(xiāng)僻壤到“花城綠島”，發(fā)展成就令人矚目。1984 年費(fèi)孝通先生在該地區(qū)考察時(shí)，曾這樣總結(jié)“（Y 市的）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要把工業(yè)猶如撒沙般地?cái)U(kuò)散到鄉(xiāng)間，直至進(jìn)入農(nóng)戶的家庭，使整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居民都得到實(shí)惠。對(duì)此，我在加以概括時(shí)用了一句話，要使千家萬(wàn)戶富起來(lái)”，“千家萬(wàn)戶富起來(lái)，不僅僅是Y 市發(fā)展工業(yè)的目標(biāo)，而且是Y 人正在實(shí)踐著的現(xiàn)實(shí)”。可以說(shuō)，Y 市的起飛與改革開(kāi)放密不可分，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展血脈相連，與百姓富裕同頻同步，Y 市的發(fā)展歷史就是一部富民史。

黨的十八大以來(lái)，由于Y 市有著良好的建設(shè)基礎(chǔ)，成為該地區(qū)最有條件率先實(shí)現(xiàn)共同富裕的縣（市）。2022 年Y 市人均GDP 達(dá)18.54 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)56 310.2 元，其中農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)8.9%，高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速（8.0%）。Y 市還積極拓寬市場(chǎng)化、社會(huì)化就業(yè)渠道，全面落實(shí)穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各類補(bǔ)貼政策，2021 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不到2.01%。在精神文明建設(shè)方面，圖書(shū)館建成國(guó)家縣級(jí)一級(jí)圖書(shū)館，并且在下轄的6 個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）文體服務(wù)中心都設(shè)立了市圖書(shū)館、文化館分館。全市建成農(nóng)民體育小公園46個(gè)、戶外健身點(diǎn)255 個(gè)、健身路徑261 個(gè)、健身步道36 公里、室內(nèi)乒乓室105 間、籃球場(chǎng)83 個(gè)、健身廣場(chǎng)55個(gè)、村級(jí)健身房79個(gè)，設(shè)置晨晚練點(diǎn)224個(gè)，十分鐘健身圈全市覆蓋率達(dá)96.3%。自從2003 年躋身全省首批“社會(huì)治安安全縣（市、區(qū)）”行列，Y市連續(xù)17 年被命名為“平安縣（市、區(qū)）”，社會(huì)公眾安全感和法治滿意度連續(xù)多年達(dá)98%，位居全省前列。

二、Y 市實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐挑戰(zhàn)

總的來(lái)說(shuō)，近年Y 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，富民政策成效較為顯著。但通過(guò)深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)Y 市要全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕仍然存在一定的制約因素。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效仍需提升

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升。Y 市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和比重在全省縣域?qū)用婷星懊?，但其中“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比”卻低于全省平均水平，地方三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍屬于“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的狀態(tài)。在發(fā)明專利、PCT 專利等高質(zhì)量自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，仍然處于市場(chǎng)劣勢(shì)。二是財(cái)政收入占比偏低。地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是推動(dòng)共同富裕的重要保障，但Y 市財(cái)政收入年均增速明顯放緩。三是人才要素制約初現(xiàn)。作為電氣制造名城，Y 市的制造業(yè)一線近年頻現(xiàn)“一工難求”的局面，全市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校每年有500多名畢業(yè)生，但是留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的不足20%。

（二）發(fā)展不平衡較明顯

一是鎮(zhèn)街區(qū)發(fā)展差距明顯。以2021 年為例，Y 市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，GDP 最高與最低地區(qū)之間相差有190.05 億元，發(fā)展不平衡較為顯著。二是城鄉(xiāng)收入仍有不小差距。Y 市常住人口34 萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率65.23%，近年來(lái)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)迅速，但從絕對(duì)值看，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的一半左右，仍然有較大的增長(zhǎng)空間。三是中等收入群體擴(kuò)面問(wèn)題。由于勞動(dòng)力人口持續(xù)下降與農(nóng)民增收手段不足，尤其是財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入不足，嚴(yán)重抑制了Y 市中等收入群體的有效增長(zhǎng)。

（三）民生共享機(jī)制有待完善

Y 市存在公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)不足的問(wèn)題，對(duì)照《江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》相關(guān)要求，Y 市2021 年建設(shè)達(dá)標(biāo)率僅80%左右，其中幼兒園、農(nóng)村文化禮堂等項(xiàng)目尚未達(dá)標(biāo)。同時(shí)，Y 市也存在公共服務(wù)水平不夠高的問(wèn)題，例如，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限低于全省水平；醫(yī)療服務(wù)不優(yōu)，檢查科目多、收費(fèi)高；企業(yè)社保繳納基數(shù)仍然偏低，職工退休養(yǎng)老金不高等等。

三、促進(jìn)Y 市共同富裕建設(shè)的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。Y 市要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，立足實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，積極探索富有地方特色的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做大財(cái)富蛋糕

高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。Y 市要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快打造支撐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)載體，吸引高端創(chuàng)新要素，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，加快建設(shè)長(zhǎng)三角具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)城市。

一是提升地區(qū)融合力。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)及現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。積極融入長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)承接優(yōu)質(zhì)企業(yè)及項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，打造長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)制造協(xié)作基地。

二是升級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力。要加快壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)雙提升。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遴選一批掌握核心技術(shù)和專利的后備企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成集“產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、新產(chǎn)品、專利技術(shù)、專家團(tuán)隊(duì)、研發(fā)平臺(tái)”于一體的企業(yè)集群。重點(diǎn)推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)在科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板上市。積極引導(dǎo)科技型中小企業(yè)“小升高”“高升規(guī)”，加快中小型企業(yè)向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

三是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，引進(jìn)大院大所建立分支機(jī)構(gòu)和研究中心，推動(dòng)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，著力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一個(gè)大院大所支撐”的創(chuàng)新格局。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“駐點(diǎn)、掛牌、合作、自建”的方式，在高校院所、地方孵化器、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局離岸研發(fā)基地。

四是放大人才助推力。緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持人才項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)建設(shè)匹配結(jié)合的招引路徑，推進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)深度融合相互提升。要繪制招引地圖，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，確定用人目錄，由人社部門通過(guò)政府網(wǎng)站、專業(yè)招人用人網(wǎng)站等官方網(wǎng)站以及微信、微博等新媒體對(duì)外發(fā)布信息，定期組織線上和線下結(jié)合的人才招引活動(dòng)。

（二）打造全域文明高地，筑牢精神家園

Y 市要把打造精神文明高地放在推進(jìn)共同富裕建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，使廣大群眾在看得見(jiàn)、摸得著、真實(shí)可感的美好精神文化生活中，得到精神升華、氣質(zhì)提升、文化熏陶。

一是傳承文化資源根脈。系統(tǒng)性地做好歷史文化遺址、遺跡與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，加強(qiáng)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)維保，利用好烈士陵園等愛(ài)國(guó)主義教育基地。推動(dòng)紅色文化、地方傳統(tǒng)文化、美食文化相融合，彰顯文化魅力，打造Y 市文化名片。

二是發(fā)揚(yáng)新時(shí)代地方精神。Y 市是“四千四萬(wàn)”精神發(fā)源地，要充分挖掘這一精神的科學(xué)內(nèi)涵，弘揚(yáng)其時(shí)代價(jià)值，將“上善若水、自強(qiáng)不息、勇闖新路、止于至善”的城市精神與“企業(yè)家精神”“勞模精神”“工匠精神”相融合，增強(qiáng)廣大干部群眾的城市認(rèn)同感和歸屬感。

（三）完善全生命周期公共服務(wù)，推進(jìn)共建共享

民生福祉的不斷增進(jìn)是通往共同富裕的重要路徑。要堅(jiān)持以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標(biāo)，促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增強(qiáng)人民群眾幸福感、安全感和歸屬感。

一是加強(qiáng)全民基本健康服務(wù)。深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，強(qiáng)化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥制度間政策統(tǒng)籌與配套，建好人民健康共同體。建立健全院前急救體系，強(qiáng)化120 與110、119、122 聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)和院內(nèi)救治的協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)各類薄弱?？漆t(yī)療服務(wù)建設(shè)，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，提升基層首診率。

二是構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的用人單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，支持發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，推行以按病種分值和區(qū)域點(diǎn)數(shù)付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，進(jìn)一步完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“云醫(yī)?！钡刃路?wù)模式發(fā)展。加大新建商品住房項(xiàng)目配建租賃住房力度，規(guī)范發(fā)展公租房，健全以政府為主、多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系。

三是推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，完善普惠性民辦園認(rèn)定和管理辦法。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有序擴(kuò)大城區(qū)學(xué)位供給，優(yōu)化城區(qū)教育集團(tuán)布局，持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展。加快建設(shè)高品質(zhì)示范高中，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。深化校企合作、產(chǎn)教融合，加快新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)提升發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強(qiáng)特教中心、殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心“三大中心”合作，為有特殊需求學(xué)生提供專業(yè)康復(fù)服務(wù)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)多元發(fā)展。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)基本單元，激發(fā)微觀活力

社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)基本單元，是推動(dòng)共同富裕從宏觀到微觀落地的重要載體，既是共同富裕先行區(qū)建設(shè)的“細(xì)胞”，也是共同富裕先行區(qū)建設(shè)的縮影。

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化、公司化、品牌化方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、學(xué)前教育、醫(yī)療健康、特色文體、智慧物業(yè)等服務(wù)。組織實(shí)施未來(lái)智能社區(qū)行動(dòng)，以未來(lái)社區(qū)理念實(shí)施城市更新改造行動(dòng)，打造綠色低碳智慧的“有機(jī)生命體”、宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”、共建共治共享的“社會(huì)綜合體”。探索建立物業(yè)管理公司、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)組織“三位一體”的新型社區(qū)管理服務(wù)體制。要以未來(lái)社區(qū)理念推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打造多功能、復(fù)合型、親民化社區(qū)精致生活場(chǎng)景。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村示范新社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，使矛盾問(wèn)題、治安隱患、民生事項(xiàng)得到及時(shí)有效解決，打造平安鄉(xiāng)村。推動(dòng)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村新社區(qū)，推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全覆蓋。搭建村（社區(qū)）議事協(xié)商平臺(tái)，全面推行“兩組兩會(huì)”村民小組自治制度和“契約式社會(huì)治理”工作法，提高鄉(xiāng)村治理水平。開(kāi)展未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，建成一批引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來(lái)元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。