國(guó)家發(fā)改委：防止低效無(wú)效投資

孫穎妮

如何擴(kuò)大有效益的投資？如何做到投資本身能夠帶來(lái)效益，同時(shí)更多地產(chǎn)生輻射效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)民間投資，擴(kuò)大就業(yè)，提升投資信心？3月6日，在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行的經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔回應(yīng)了這一問(wèn)題。鄭柵潔表示，擴(kuò)大有效益的投資，關(guān)鍵點(diǎn)一個(gè)是“擴(kuò)大”，一個(gè)是“有效益”。為此，將“提質(zhì)”“擴(kuò)量”并舉，突出做好三方面工作：

一是發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)。除了超長(zhǎng)期特別國(guó)債，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模都比去年有所增加，去年增發(fā)國(guó)債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加?！拔覀儗⒔y(tǒng)籌用好各類(lèi)資金，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用，比如，發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度；又如，在專(zhuān)項(xiàng)債的投向領(lǐng)域上，擴(kuò)大可用作項(xiàng)目資本金的范圍，進(jìn)一步放大專(zhuān)項(xiàng)債帶動(dòng)效果?！?/p>

二是鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發(fā)揮好民間投資的作用很重要、很關(guān)鍵?！拔覀儗⒅笇?dǎo)地方實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，最大力度鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。”同時(shí)，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，用好全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目融資和要素保障。

三是進(jìn)一步提高投資效益。重點(diǎn)是做到“三個(gè)更加”。投資方向要更加精準(zhǔn)，加大對(duì)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和培育新動(dòng)能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項(xiàng)目走；投資環(huán)境要更加便利，深入開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，深化投融資體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3月5日的政府工作報(bào)告也指出，擴(kuò)大有效投資，統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金，防止低效無(wú)效投資。

在國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員石穎看來(lái)，擴(kuò)大有效益的投資，可重點(diǎn)從兩方面來(lái)理解：一方面，投資本身可以帶來(lái)效益，同時(shí)通過(guò)投資產(chǎn)生帶動(dòng)、放大、輻射作用，擴(kuò)大內(nèi)需、提高就業(yè)、提振信心、帶動(dòng)發(fā)展；另一方面，消費(fèi)和投資之間形成良性循環(huán)，以有潛能的消費(fèi)牽引有效益的投資，以有效益的投資帶動(dòng)有潛能的消費(fèi)，通過(guò)消費(fèi)需求和投資需求共同發(fā)力，保證內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定增強(qiáng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

政府工作報(bào)告指出“發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用”。上海、廣州、深圳、北京等地的地方政府工作報(bào)告也都提及擴(kuò)大“有效益”的投資。例如，廣州政府工作報(bào)告指出，擴(kuò)大有效益的投資，深入開(kāi)展“攻城拔寨”行動(dòng)，掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)844個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年度投資3800億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資1萬(wàn)億元。推進(jìn)航空、航運(yùn)、高鐵、地鐵、公路等樞紐型項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施投資2600億元以上……提高供地效率和用地效益。

對(duì)于政府主導(dǎo)的投資，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰向《財(cái)經(jīng)》表示，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資以及與財(cái)政資金相關(guān)的其他投資項(xiàng)目中，加大對(duì)無(wú)效投資和低效投資的檢查力度，把有限的資金用在刀刃上?！叭绻沿?cái)政用在無(wú)效投資、低效投資上，那這些財(cái)政資金就都沉淀下來(lái)了，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需是無(wú)益的，還會(huì)擠占消費(fèi)?！?/p>

哪些領(lǐng)域可能是有效益的投資？

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所綜合室副主任杜月認(rèn)為，擴(kuò)大有效益的投資，要圍繞科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，加大對(duì)前沿技術(shù)、制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入。此外，要圍繞有潛能的消費(fèi)需求開(kāi)展投資，推動(dòng)形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

石穎認(rèn)為，下一步擴(kuò)大有效投資重點(diǎn)可以放在“促升級(jí)”和“補(bǔ)短板”上。錨定加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域，培育催生新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力。在重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃上再發(fā)力，加快城市更新、民生保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，積極儲(chǔ)備更多有效益的項(xiàng)目，盡早轉(zhuǎn)化為有效益的投資。