數(shù)據(jù)要素亟待構(gòu)建統(tǒng)一大市場

張舸　楊明慧

通過數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，一些行業(yè)已經(jīng)找到了效率和規(guī)模的新增長。圖/IC

今年全國兩會期間，全國人大代表、中國移動(dòng)浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理?xiàng)顒τ罱ㄗh，要大力推進(jìn)全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一大市場。

楊劍宇表示，2022年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》出臺，浙江作為被點(diǎn)名支持開展先行先試的省份，陸續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革試點(diǎn)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記等，數(shù)據(jù)要素市場化取得積極進(jìn)展。但在參與先行先試過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍然面臨有效供給不足、流通交易不暢、合規(guī)管理要求不清晰等問題。具體表現(xiàn)如下：

在數(shù)據(jù)供給方面，數(shù)據(jù)資源的歸集和利用水平不高，深入具體場景的數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用較少，算法方面投入不夠，技術(shù)成熟度和實(shí)用性有待提高；跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提升，市場活力不足。

在數(shù)據(jù)流通方面，市場化程度不高，各地的“場內(nèi)”交易標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制不一，影響數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)的流通，全國統(tǒng)一大市場的規(guī)則建設(shè)有待提速。在合規(guī)管理方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的合法性要求相對清晰，但合規(guī)性要求政出多門，企業(yè)難以對不斷增加的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景作出及時(shí)有效的探索和響應(yīng)。

進(jìn)一步加快全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場，楊劍宇提出三條建議：

一是加快數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源及支持平臺的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快部署工業(yè)產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分行業(yè)試點(diǎn)，引導(dǎo)工信、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、能源、電力等國家部門向地方回流共享涉企相關(guān)數(shù)據(jù)；

二是加快流通配套法規(guī)建設(shè)。探索建立正面引導(dǎo)清單、負(fù)面禁止清單和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入制度，支持各地推廣溫州“數(shù)安港”模式，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新，并建立容錯(cuò)機(jī)制；

三是加快數(shù)據(jù)流通實(shí)踐探索。在工業(yè)領(lǐng)域率先推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)桿試點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心，打通數(shù)據(jù)流通路徑、完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)暢通流轉(zhuǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。

2023年，國家數(shù)據(jù)局宣布組建成立，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、跨境數(shù)據(jù)流通等關(guān)鍵領(lǐng)域政策不斷完善，北京、上海、江蘇，浙江等地多元探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地，數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)科技企業(yè)亦迎來發(fā)展熱潮。

中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)預(yù)測，2023年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將達(dá)到1273.4億元，2024年將達(dá)到1591.8億元。所謂數(shù)據(jù)要素，IDC咨詢將其定義為：利用公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的價(jià)值化，為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展服務(wù)。東吳證券分析師王紫敬認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場潛在總規(guī)模數(shù)十萬億元，具備足夠資本驅(qū)動(dòng)力接過土地財(cái)政（近十萬億元市場）的大旗。

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，要求到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展。此外，2022年2月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》亦提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重達(dá)到10%。

國務(wù)院原副秘書長江小涓在去年召開的第二十五屆北大光華新年論壇上指出，“中國作為全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國，在數(shù)據(jù)要素發(fā)揮新動(dòng)能方面有獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定向好。”

2024年1月，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合17部門發(fā)布1號文件——《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），選取12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。在此情況下，什么是數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)？2024年數(shù)據(jù)要素又該如何發(fā)力？

激發(fā)數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)

“數(shù)據(jù)要素×”簡單說就是數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。

多位受訪專家對《財(cái)經(jīng)》指出，其整體思路類似于幾年前的“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”，但不同之處在于，“加法”只是簡單的融合，而數(shù)據(jù)要素不僅要融合，更要放大、疊加、倍增效果，更貼近于“乘法”。

“特別是數(shù)據(jù)具有多場景復(fù)用的能力。一組數(shù)據(jù)可以多次復(fù)用，并不斷挖掘出新的價(jià)值，這是其他生產(chǎn)要素所不具備的特點(diǎn)。”江小涓強(qiáng)調(diào)。

“借助數(shù)據(jù)規(guī)模報(bào)酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)用的特點(diǎn)，‘?dāng)?shù)據(jù)要素×行動(dòng)將通過推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)，進(jìn)入激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的新階段?！眹覕?shù)據(jù)局局長劉烈宏亦在第二十五屆北大光華新年論壇上亦表示。

通過數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，一些行業(yè)已經(jīng)找到了效率和規(guī)模的新增長。劉烈宏舉例，在紡織行業(yè)，下游中小企業(yè)存在獲客難度大、采購成本高、融資渠道窄等困難。借助上下游數(shù)據(jù)的貫通，中小企業(yè)能夠獲得有效和真實(shí)的商情信息、穩(wěn)定和規(guī)模的訂單，從而解決產(chǎn)品銷售的問題。“深挖數(shù)據(jù)中的有用信息，作用于其他要素，能夠找到資源約束下的‘最優(yōu)解，解決過去解決不了的難題?！?/p>

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，要求到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超20%等。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林對《財(cái)經(jīng)》指出，需要軟件、硬件“兩手抓”。軟件上，實(shí)現(xiàn)市場化匹配數(shù)據(jù)要素資源，需要更多體制、機(jī)制完善，比如數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)市場交易、數(shù)據(jù)流通安全、數(shù)據(jù)定價(jià)策略等方面的法規(guī)制定和落實(shí)。

硬件方面則依托數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)和數(shù)據(jù)算力系統(tǒng)。盤和林概括道，“要有數(shù)，先有算”，東數(shù)西算不僅是規(guī)模遞增，還要根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場需求變化，優(yōu)化算力供給結(jié)構(gòu)?！氨热绱竽Ｐ桶l(fā)展需要更多智能算力作為輔助，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)較為零散，可通過智能物聯(lián)網(wǎng)來推動(dòng)數(shù)據(jù)收集……不同需求所需算力各異。”

值得注意的是，在追求數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的同時(shí)，更要兼顧數(shù)據(jù)安全與合規(guī)?！叭绻蛔非蟀l(fā)展速度，不注重安全合規(guī)，那么最終會是‘無根之木，無源之水。”盤和林強(qiáng)調(diào)。

普華永道中國數(shù)據(jù)洞察、云轉(zhuǎn)型及數(shù)據(jù)安全合規(guī)合伙人李揚(yáng)曾對《財(cái)經(jīng)》指出，以當(dāng)前鼓勵(lì)的數(shù)據(jù)資源入表為例，它可能帶來企業(yè)資產(chǎn)增值的同時(shí)，也意味著當(dāng)數(shù)據(jù)被破壞或者被勒索無法恢復(fù)時(shí)，會造成潛在的資產(chǎn)減值。

表：主要地區(qū)的數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策梳理

資料來源：清控科創(chuàng)智庫，《財(cái)經(jīng)》區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究院整理。制表：顏斌

“也就是說，一旦數(shù)據(jù)安全事故出現(xiàn)在國資企業(yè)或上市公司，會造成國有資產(chǎn)流失或影響上市公司財(cái)報(bào)，后果比曾經(jīng)單純的數(shù)據(jù)安全漏洞嚴(yán)重得多。市場對待數(shù)據(jù)安全治理的態(tài)度也需更加嚴(yán)謹(jǐn)?！崩顡P(yáng)說。

劉烈宏表示，下一步，國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門，通過組織試點(diǎn)工程，啟動(dòng)大賽，發(fā)布典型案例等方式，多措并舉推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)落地。

理順地方數(shù)據(jù)管理機(jī)制

為搶抓風(fēng)口上的數(shù)據(jù)新動(dòng)能，2023年以來，各地方政府亦加速數(shù)據(jù)要素市場化行動(dòng)的探路。地方層面，主要省份的數(shù)據(jù)要素政策梳理如下表所示：

多位受訪專家對《財(cái)經(jīng)》指出，探索數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化，要始終圍繞數(shù)據(jù)的應(yīng)用展開，當(dāng)前各地推進(jìn)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的試點(diǎn)或成為破題法門。

2023年12月，國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林亦在國家數(shù)據(jù)局召開的媒體吹風(fēng)會上亦表示，“下一步將重點(diǎn)研究組織‘?dāng)?shù)據(jù)要素×試點(diǎn)示范工程，聯(lián)合有關(guān)部門、地方開展政策性試點(diǎn)，加大支持力度，探索研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措，凝煉形成一批可復(fù)制可推廣的解決方案和典型模式。”

除了制度上的創(chuàng)新，市場普遍關(guān)心數(shù)據(jù)要素市場的管理機(jī)制。

2024年1月10日，江蘇省數(shù)據(jù)局率先亮相，這是2023年國家數(shù)據(jù)局正式揭牌后，第一個(gè)成立的省級數(shù)據(jù)局，正式拉開了新一批省市級數(shù)據(jù)局成立的序幕。次日，四川省數(shù)據(jù)局在成都揭牌，內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局成立。1月15日，上海數(shù)據(jù)局、云南省數(shù)據(jù)局、青海省數(shù)據(jù)局、河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局四個(gè)省數(shù)據(jù)局接力成立。

實(shí)際上，早在國家數(shù)據(jù)局成立前，北京、上海、廣州、貴陽等主要城市，各地就已有“大數(shù)據(jù)局”“大數(shù)據(jù)管理中心”“數(shù)據(jù)管理局”等數(shù)據(jù)管理部門，散落在地方發(fā)改、網(wǎng)信、工信部門或省委直屬，此外還有更多市級數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮告訴《財(cái)經(jīng)》，近期成立的省級大數(shù)據(jù)局在國家數(shù)字治理的宏觀架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，對完善地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系意義重大?！?024年應(yīng)有大批省市設(shè)立、調(diào)整數(shù)據(jù)管理部門，部門改革由中央影響到省級，并進(jìn)一步為市級帶來規(guī)范性影響。”

與此前地方自設(shè)的靈活度更高的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)相比，市場普遍認(rèn)為，2024年開年的省市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，意味著地方機(jī)構(gòu)與中央“對齊”。

對此，馬亮強(qiáng)調(diào)，國家數(shù)據(jù)局是隸屬于國家發(fā)展改革委的副部級機(jī)構(gòu)，在國家層面這樣設(shè)立有其考慮，但是在地方層面則不應(yīng)為“對齊”而忽略地方創(chuàng)新。

“畢竟未來各地的數(shù)據(jù)管理職能會存在層級差異”。馬亮以上海為例分析，2023年10月，上海市政府印發(fā)《上海市進(jìn)一步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2023-2026年）》，提出率先創(chuàng)建國家級數(shù)據(jù)交易平臺，因此后續(xù)政策力度大、落實(shí)快，并先后成立上海數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)集團(tuán)等多個(gè)相關(guān)單位，形成上海模式。

馬亮認(rèn)為，已設(shè)立數(shù)據(jù)局的地區(qū)，地方政府可以根據(jù)自身情況繼續(xù)或調(diào)整；沒有設(shè)立的，可以參照國家數(shù)據(jù)局的做法或自主創(chuàng)新?！拔磥砥渌∈幸虻刂埔说那闆r不會少，也值得鼓勵(lì)?！?h3>2024年數(shù)據(jù)要素市場如何發(fā)力？

2024年伊始，云上貴州大數(shù)據(jù)集團(tuán)即組織舉辦了“數(shù)據(jù)要素價(jià)值化探索”專題培訓(xùn)，結(jié)合“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃，討論了在探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化場景中，形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)現(xiàn)方法論，要求集團(tuán)各級公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員和業(yè)務(wù)骨干參加。

不少數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》，“2024年是數(shù)據(jù)要素市場的風(fēng)口之年，公司已開始相關(guān)政策的研究并探索業(yè)務(wù)，希望通過盡早布局，在龐大的數(shù)據(jù)市場分一杯羹?！?/p>

與此同時(shí)，據(jù)“內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)交易中心”微信公眾號消息，1月18日，國家數(shù)據(jù)局副局長夏冰、國家數(shù)據(jù)局綜合司牽頭人宋憲榮等一行前往和林格爾新區(qū)調(diào)研指導(dǎo)。

這意味著，中國電信股份有限公司原執(zhí)行董事兼執(zhí)行副總裁夏冰已出任國家數(shù)據(jù)局副局長。截至目前，國家數(shù)據(jù)局已到任四名正副局長，核心領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)已完整搭建，數(shù)據(jù)要素市場的整體發(fā)展將持續(xù)加速。

2024年數(shù)據(jù)要素市場將有哪些新動(dòng)能？

IDC咨詢預(yù)測，2024年全球?qū)a(chǎn)生157ZB數(shù)據(jù)，其中中國新增39ZB，占全球24.8%。中國數(shù)據(jù)增量的復(fù)合增長率達(dá)26.3%。數(shù)據(jù)量生成最多的行業(yè)分別為政府、互聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)、零售和銀行，對于數(shù)據(jù)的挖掘和產(chǎn)品打造，是促進(jìn)其產(chǎn)生價(jià)值二次和三次傳遞關(guān)鍵。

在劉烈宏看來，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，下一步還需要在制度建設(shè)、流通利用方式、收益分配、安全治理等四方面深化研究。

一是制度建設(shè)，數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，且國際上沒有通行做法可以借鑒，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索適應(yīng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場化配置模式，推動(dòng)企業(yè)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會計(jì)處理；也要加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

二是流通利用，需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)的復(fù)制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數(shù)據(jù)的控制，還要承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。必須加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立可信流通體系，利用多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。

三是數(shù)據(jù)具有報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，需要探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制。市場起決定性作用的同時(shí)，也要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等各項(xiàng)政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵(lì)相容機(jī)制。

四是需要探索適應(yīng)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的安全治理模式。數(shù)據(jù)流通涉及多方數(shù)據(jù)融合，一旦被泄露或?yàn)E用，可能帶來個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題，甚至挑戰(zhàn)國家安全，對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。

此外，多位受訪專家建議，可以將政府持有的公共數(shù)據(jù)作為探索數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵突破口。江小涓指出，公共數(shù)據(jù)體量大、質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)性好，數(shù)據(jù)時(shí)間的長度也好，但是開放共享確實(shí)不夠，數(shù)據(jù)利用效率不夠高，也確實(shí)存在數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的隱私保護(hù)等問題。

據(jù)了解，下一步公共數(shù)據(jù)更好地對社會開放有兩種選項(xiàng)：一種是開放共享，基本免費(fèi)或者僅僅覆蓋成本；另一種是開發(fā)利用，把它作為一種收益性的資源來對待。

在江小涓看來，“兩個(gè)選項(xiàng)相結(jié)合，是公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的最有效方式”。堅(jiān)持公共數(shù)據(jù)是一個(gè)普惠社會公眾和市場主體的數(shù)據(jù)，要特別強(qiáng)調(diào)它的開放共享。與此同時(shí)，有的數(shù)據(jù)要做成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有開發(fā)成本，商業(yè)化的開發(fā)利用能調(diào)動(dòng)積極性；有的公共數(shù)據(jù)并非人人皆需，由政府部門開發(fā)這些數(shù)據(jù)給少數(shù)企業(yè)來用，用者付費(fèi)亦是合理選項(xiàng)。