七大經(jīng)濟(jì)新信號

孫穎妮　鄒碧穎

2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。圖為中外記者聚焦會議。圖/中新

國際環(huán)境復(fù)雜多變，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩、正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。經(jīng)歷跌宕起伏的2023年后，2024年如何提振經(jīng)濟(jì)？歷年兩會，總理作政府工作報(bào)告（下稱《報(bào)告》）是重要的看點(diǎn)之一。3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，李強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。

《報(bào)告》提出了2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和若干關(guān)鍵指標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；赤字率擬按3％安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元……

“實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事。”李強(qiáng)表示，提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為５％左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生告訴《財(cái)經(jīng)》，今年5%左右的經(jīng)濟(jì)增速是在去年5.2%的經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的，基數(shù)較高導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)難度也較大。不過，張燕生預(yù)計(jì)，今明兩年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有希望回到合理區(qū)間，即達(dá)到5%以上的增速。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴《財(cái)經(jīng)》，從必要性看，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增速，會出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷、資本市場不振、社會情緒焦慮的負(fù)向循環(huán)，經(jīng)濟(jì)金融社會難以穩(wěn)定，信心難以提振。2024年將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)維持在2023年“5%左右”的水平，釋放了穩(wěn)增長的明確信號，有助于增強(qiáng)市場預(yù)期和信心。從可能性看，2024年是疫后的第二年，“疤痕效應(yīng)”逐漸消退，擴(kuò)大總需求、放松供給約束、提振市場主體信心、激發(fā)地方政府活力，穩(wěn)住房地產(chǎn)這個牛鼻子，5%左右的經(jīng)濟(jì)增速大概率能實(shí)現(xiàn)。

5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也符合此前市場的預(yù)期?！敦?cái)經(jīng)》梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2024年經(jīng)濟(jì)增速會在5%左右。中國銀行研究院發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告（2024年）》預(yù)計(jì)，中國經(jīng)濟(jì)將向潛在增速水平回歸，預(yù)計(jì)2024年GDP增長5%左右。中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心發(fā)布的《2024中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望》預(yù)計(jì)，2024年中國GDP增速為5.3%左右。

部分國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測值則低于5%。1月30日，國際貨幣基金組織（IMF）作出最新預(yù)計(jì)，消費(fèi)和投資疲軟繼續(xù)拖累中國經(jīng)濟(jì)活動，預(yù)計(jì)2024年中國經(jīng)濟(jì)增速為4.6%，2025年為4.1%。

1月，世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，預(yù)計(jì)2024年中國增速將降至4.5%，2025年進(jìn)一步降至4.3%。主要原因是內(nèi)需有所減弱。在情緒低迷和經(jīng)濟(jì)不確定性加劇的情況下，預(yù)計(jì)消費(fèi)將大幅放緩。投資增長方面，雖然基礎(chǔ)設(shè)施支出提供了支撐，但受房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)疲軟的影響，預(yù)計(jì)仍將保持低迷。在預(yù)測期內(nèi)，債務(wù)增加、勞動人口老化和萎縮、生產(chǎn)率追趕增長空間縮小等結(jié)構(gòu)性阻力預(yù)計(jì)將對經(jīng)濟(jì)活動造成壓力。

2024年中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險在于不發(fā)展、不改革、不開放。長江商學(xué)院教授劉勁向《財(cái)經(jīng)》表示，除了依靠三駕馬車的拉動作用，實(shí)現(xiàn)2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)最核心的還在于調(diào)動民營經(jīng)濟(jì)的積極性。張燕生認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，除了依靠系列具體的穩(wěn)增長政策，更為重要的是強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期，尤其是提振民營企業(yè)的信心。

激發(fā)消費(fèi)新潛能

過去的2023年，需求不足是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題之一。《財(cái)經(jīng)》采訪的多位專家表示，2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題依舊是有效需求不足、預(yù)期偏弱，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生修復(fù)動能仍需加強(qiáng)，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是2024年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，并對促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長、積極擴(kuò)大有效投資作出部署。對于促進(jìn)消費(fèi)，《報(bào)告》指出，從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰告訴《財(cái)經(jīng)》，今年促消費(fèi)最核心的舉措是提高居民收入。一方面要擴(kuò)大就業(yè)，增加居民工資勞務(wù)性收入；另一方面，建議發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼和消費(fèi)券，增加居民一次性收入。發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼或消費(fèi)券規(guī)模至少應(yīng)在萬億元以上，并逐步擴(kuò)大，這是見效最快的方式。只有這些切實(shí)的舉措才能激發(fā)居民消費(fèi)動力。

羅志恒認(rèn)為，需要解決居民消費(fèi)能力不足和消費(fèi)意愿不強(qiáng)這兩個關(guān)鍵問題。尤其在居民信心有待提高的情況下，對中低收入人群發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼有利于提高消費(fèi)能力；通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等公共消費(fèi)領(lǐng)域傾斜，有利于解決居民后顧之憂，提高居民消費(fèi)意愿。中長期來看，要從根本上解決消費(fèi)不振的問題，則需要在深化收入分配制度改革、加快構(gòu)建公共服務(wù)體系、引導(dǎo)中長期消費(fèi)升級、完善社會保障體系等方面著力。

對于促進(jìn)消費(fèi)的領(lǐng)域，政府工作報(bào)告指出，培育壯大新型消費(fèi)，實(shí)施數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)促進(jìn)政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

新的消費(fèi)增長點(diǎn)在哪里？2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)。培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)正是激發(fā)消費(fèi)潛能的重要落腳點(diǎn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春表示，經(jīng)過2023年的擴(kuò)消費(fèi)，后疫情時代的消費(fèi)修復(fù)取得了基本的成功，尤其是一些必需品的消費(fèi)，已經(jīng)恢復(fù)到了2019年疫情之前的水平。因此，當(dāng)前消費(fèi)修復(fù)要讓位于消費(fèi)擴(kuò)張。而消費(fèi)擴(kuò)張不能僅僅依賴于一些傳統(tǒng)必需品的拓展，而是要充分激發(fā)消費(fèi)的潛能。

消費(fèi)潛能主要存在于兩個方面：一是收入上的消費(fèi)能力尚未變成支付能力；二是新供給創(chuàng)造出新需求。因此，數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)應(yīng)該是消費(fèi)升級、消費(fèi)擴(kuò)展的重點(diǎn)方向，還需要積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。另外，還要聚焦于大宗消費(fèi)，即民眾在疫情沖擊、資產(chǎn)負(fù)債表調(diào)整過程中一些消失的耐用品和大宗商品，比如新能源汽車、電子產(chǎn)品等。可以通過提升標(biāo)準(zhǔn)、以舊換新等措施來恢復(fù)這些消費(fèi)的增長。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心2月28日舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示，符合居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，滿足多層次、多樣化需求的消費(fèi)領(lǐng)域，就是有潛能的消費(fèi)，主要包括品質(zhì)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)四個領(lǐng)域。

擴(kuò)大有效投資

除了消費(fèi)，發(fā)揮投資的支撐作用是擴(kuò)內(nèi)需的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府工作報(bào)告指出，積極擴(kuò)大有效投資。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。

政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌用好各類資金，防止低效無效投資。深化投資審批制度改革。著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，落實(shí)和完善支持政策，實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，鼓勵民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員石穎表示，擴(kuò)大有效益的投資，可重點(diǎn)從兩方面來理解。一方面，投資本身可以帶來效益，同時通過投資產(chǎn)生帶動、放大、輻射作用，擴(kuò)大內(nèi)需、提高就業(yè)、提振信心、帶動發(fā)展。另一方面，消費(fèi)和投資之間形成良性循環(huán)，以有潛能的消費(fèi)牽引有效益的投資，以有效益的投資帶動有潛能的消費(fèi)，通過消費(fèi)需求和投資需求共同發(fā)力，保證內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定增強(qiáng)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

如何防止低效無效投資？羅志恒表示，“積極擴(kuò)大有效投資”，要求把更多的資金用于支持國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、惠民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域，而不是盲目上項(xiàng)目、片面追求GDP“量”的增長。

滕泰建議，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資以及與財(cái)政資金相關(guān)的其他投資項(xiàng)目中，加大對無效投資和低效投資的檢查力度，把有限的資金用在刀刃上?！叭绻沿?cái)政用在無效投資、低效投資上，那這些財(cái)政資金就都沉淀下來了，對擴(kuò)大內(nèi)需是無益的，還會擠占消費(fèi)?！?p>

2024年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李強(qiáng)、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希、韓正等出席大會。圖/新華

堅(jiān)定民企發(fā)展信心

過去兩年，民營經(jīng)濟(jì)較為低迷，民間投資有所下降。2023年從中央到地方出臺了系列支持民營經(jīng)濟(jì)舉措，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)信心仍待提振。政府工作報(bào)告指出，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進(jìn)一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。

從具體措施來看，要提高民營企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，加強(qiáng)對個體工商戶分類幫扶支持。實(shí)施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。

政府工作報(bào)告還指出，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。

張燕生告訴《財(cái)經(jīng)》，“國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”是政府工作報(bào)告中新的提法，這樣的表述對提振民營企業(yè)信心十分重要。只有把國企、民企、外企都當(dāng)作自己人，才能公平一視同仁地對待它們。國企、民企和外企要享受同等國民待遇，獲得權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。

2023年出臺了系列政策支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但民企信心仍待提振。張燕生認(rèn)為，將這些舉措真正地落實(shí)才是關(guān)鍵。

羅志恒認(rèn)為，要關(guān)注宏觀政策改善與企業(yè)家經(jīng)營預(yù)期的背離。這種背離反映出當(dāng)前企業(yè)家和企業(yè)不僅需要政策的傾斜和幫扶，但更需要宏觀需求回升、內(nèi)外部訂單改善，只有總需求回升、訂單改善、收入增加，才能與其他政策配合推動企業(yè)經(jīng)營狀況改善、進(jìn)一步增加投資，形成良性循環(huán)。

從未來政策看，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大絕非權(quán)宜之計(jì)，而是長久之策。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從政策、制度、法治和理論層面將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)嵌于社會主義市場經(jīng)濟(jì)之中，才能從根本上破解市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的“所有制歧視”問題。一是加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作，以法治手段保障政策穩(wěn)定。二是營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。三是完善支持民營企業(yè)融資的制度。四是通過擴(kuò)大總需求解決民營企業(yè)信心不足問題。

完善吸引外資政策

除了民企信心，外資信心也有待提振。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年中國實(shí)際使用外資同比下降8%。

《報(bào)告》指出，加大吸引外資力度.繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。

張燕生表示，提振外資信心，優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)前中國出臺系列優(yōu)化營商環(huán)境舉措，但最根本的還是要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放，強(qiáng)調(diào)市場化、法治化和國際化以及對國企、民企、外企是否公平對待，這是首先必須解決的營商環(huán)境問題。

民營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮著巨大作用。政府工作報(bào)告對2024年就業(yè)提出的目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右。

羅志恒分析，這顯示就業(yè)目標(biāo)進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)由“1200萬人左右”提高至“1200萬人以上”。2024年1月16歲-24歲（不含在校生）青年失業(yè)率為14.6%，處于較高水平；2024屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1179萬人，同比增加21萬人，再加上農(nóng)民工、失業(yè)人群的就業(yè)問題，穩(wěn)就業(yè)工作仍任重道遠(yuǎn)。

張燕生也認(rèn)為，2024年1170萬的高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高，全年就業(yè)壓力較大。除了系列具體舉措，提振民企信心、穩(wěn)定預(yù)期十分重要。

2024年2月15日，觀眾在西安市長安十二時辰主題街區(qū)觀看實(shí)景演出，感受歷史與現(xiàn)實(shí)融合的魅力。圖/新華

破解新質(zhì)生產(chǎn)力

今年政府工作報(bào)告中，“新質(zhì)生產(chǎn)力”被放到2024年政府工作任務(wù)的首位。張燕生向《財(cái)經(jīng)》指出，今年政府工作報(bào)告的最大亮點(diǎn)之一，就是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征是創(chuàng)新和質(zhì)優(yōu)，其破題的核心指標(biāo)是提升勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率（TFP）。在影響TFP的諸多關(guān)鍵舉措中，充分發(fā)揮中國大市場的規(guī)模優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和綠色化雙轉(zhuǎn)型，這是重點(diǎn)。

《報(bào)告》提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。主要舉措涉及三大板塊：一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。三是深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授溫軍表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心在以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力重大論述的提出，標(biāo)志著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。無論是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，都要求創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)。

2024年2月28日，在北京星際榮耀空間科技股份有限公司，裝配測試人員在安裝液體姿軌控動力系統(tǒng)。圖/新華

北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院原院長、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任陳東敏多年從事科學(xué)研究與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。陳東敏向《財(cái)經(jīng)》表示，中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一個非常重要的聚焦點(diǎn)即是把新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造結(jié)合起來，形成質(zhì)的飛躍。

陳東敏指出，中國現(xiàn)在有大量科技成果在推進(jìn)，接下來十年，中國會在關(guān)鍵零部件、制造工藝、制造裝備以及工業(yè)軟件等領(lǐng)域，開發(fā)出一系列具有全球競爭性、原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，并集成到全球供應(yīng)鏈體系里。同時，中國也會形成一些全球馳名的品牌產(chǎn)品，例如電動汽車、無人機(jī)。未來，中國會形成兩種產(chǎn)業(yè)格局，一種是整條供應(yīng)鏈由中國主導(dǎo)，另一種是我們?nèi)詴偳对谌螨嫶蟮闹圃鞓I(yè)體系里。如此，形成內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)結(jié)合的穩(wěn)定性或者韌性。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2023年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國是排名前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體，排名第12位。但2022年中國在榜單中位列第11位，2023年則是下降一位。陳東敏指出，中美兩國從事基礎(chǔ)研究、工程研究的高級研究人員總數(shù)差不均為200多萬人，基礎(chǔ)應(yīng)用研究和工業(yè)研究的巨額投入數(shù)字也非常接近，中國每年發(fā)表的科學(xué)文獻(xiàn)、PCT國際專利授權(quán)比美國還多，但中國整個工業(yè)體系的核心技術(shù)產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)材料、裝備、儀器、工業(yè)軟件，仍然很大程度上依賴于進(jìn)口，因此，必須解決國內(nèi)原創(chuàng)科技成果的市場轉(zhuǎn)化問題。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要靠人才。《報(bào)告》亦提出，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實(shí)施，深化教育科技人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動力。陳東敏介紹，科學(xué)家主導(dǎo)的科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，往往其隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和能力還是偏基礎(chǔ)研究，中國科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要強(qiáng)化工程、市場產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營、跟資本方合作等能力，搭建復(fù)合型的人才隊(duì)伍，才能高效地把科技成果轉(zhuǎn)化到市場端。目前中國仍然缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。

財(cái)政實(shí)際支出明顯增強(qiáng)

對沖經(jīng)濟(jì)下滑，2024年的財(cái)政政策和貨幣政策備上了更充裕的“彈藥”。

《報(bào)告》指出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。2024年的赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，比上年增加1000億元。此外，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行１萬億元。

羅志恒表示，2024年赤字率保持在3%，但赤字規(guī)模有所增加，首次突破4萬億元。單純看赤字率本身意義不大，因?yàn)橹袊嘧致士趶狡?，僅涵蓋一般公共預(yù)算，不足以判斷財(cái)政政策力度。真問題是兩個：財(cái)政支出力度有多大；有哪些政策工具組合。財(cái)政赤字率維持不變，但通過專項(xiàng)債、特別國債、其他調(diào)入資金等擴(kuò)大支出具有同擴(kuò)大赤字率一樣的效果。

羅志恒舉例，1萬億元的超長期建設(shè)國債就相當(dāng)于增加赤字率0.7個百分點(diǎn)；專項(xiàng)債3.9萬億元相當(dāng)于增加赤字率2.9個百分點(diǎn)。如果將這三者加總計(jì)算，2024年實(shí)際赤字水平已經(jīng)達(dá)到6.6%的水平，高于2023年的6.1%（赤字與專項(xiàng)債之和除以GDP），力度是不小的，亦符合當(dāng)前形勢需要。此外，尤其要看到結(jié)構(gòu)變化，赤字規(guī)模中中央赤字為3.34萬億元，較去年新增的1800億元赤字全部由中央負(fù)擔(dān)，中央赤字占比為82.3%，屬于近年來最高水平，體現(xiàn)中央加杠桿；考慮到1萬億元超長期特別國債，中央加杠桿程度更高，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。

超長期特別國債的發(fā)行尤為罕見。嚴(yán)格意義上的特別國債，改革開放后中國僅發(fā)行過三次：1998年亞洲金融危機(jī)、2007年全球金融危機(jī)以及2020年抗疫特別國債。這批新增超長期建設(shè)特別國債，將專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。羅志恒分析，該舉措有利于擴(kuò)大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。中央發(fā)債相對地方而言成本更低、周期更長，超長期特別國債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是避免了地方加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險，為地方財(cái)政騰出了空間。

羅志恒指出，2024年的赤字、專項(xiàng)債與超長期特別國債合計(jì)8.96萬億元，超過了2023年赤字、專項(xiàng)債與特別國債之和的8.68萬億元?？紤]到2023年四季度發(fā)行的1萬億元用于減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)的特別國債，將主要在今年使用，今年的財(cái)政實(shí)際支出力度將明顯增強(qiáng)?！秷?bào)告》亦指出，現(xiàn)在很多方面都需要增加財(cái)政投入，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，嚴(yán)控一般性支出……落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，嚴(yán)禁搞面子工程、形象工程，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。各級政府要習(xí)慣過緊日子，真正精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來。

貨幣政策能否更寬松

貨幣政策方面，《報(bào)告》指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。而根據(jù)央行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年12月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同比增長9.7%，狹義貨幣供應(yīng)量（M1）同比增長1.3%。

劉勁向《財(cái)經(jīng)》表示，中國貨幣政策的邏輯和國外不一樣。美國貨幣政策的調(diào)整，主要依據(jù)失業(yè)率、通脹率，以此判斷經(jīng)濟(jì)到底是過熱還是過冷。美國的目標(biāo)通脹率一般為2%，如果通脹很低、就業(yè)低迷，就會印錢。政策調(diào)整不在于控制錢的總量，而看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果?！巴浧饋硪院螅蜁苄⌒牧?。”

劉勁指出，中國的金融體系由政府控制，更在乎關(guān)鍵指標(biāo)在總量上的調(diào)整，比如M2增速、信貸增量。兩種政策取向各有利弊，但以貨幣投放等指標(biāo)為導(dǎo)向，政策可能不容易摸清宏觀經(jīng)濟(jì)到底需要多少錢。政府印了錢，但是錢可能留在銀行體系里，不流轉(zhuǎn)，無法起到刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，價格、就業(yè)以及資本市場的數(shù)據(jù)變動更具啟示意義。2023年，中國消費(fèi)者物價指數(shù)CPI僅增長0.2%，全年GDP平減指數(shù)為-0.5%。與此同時，去年，上市公司裁員人數(shù)增加，因此在這種情況下，今年的貨幣政策應(yīng)當(dāng)加大力度。

滕泰指出，社會融資總額、M2跟人們真正的消費(fèi)、企業(yè)真正的投資關(guān)系不大，跟資本市場、房地產(chǎn)市場交易相關(guān)的是M1。M1主要是現(xiàn)金加居民和企業(yè)的活期存款，居民去消費(fèi)、買面包，動用的是活期存款或者現(xiàn)金，而不是定期存款或者債券。因此M1增速的適度提高，才能代表貨幣政策是否夠?qū)捤伞?023年的相當(dāng)部分時間里面，M1增速低于2%，一定意義上屬于貨幣供給的緊縮。但2024年1月，央行公布的M1增速已經(jīng)回到了5.9%，這是一個略微正常的水平。如果要保持消費(fèi)活躍、投資活躍、股市和房地產(chǎn)交易活躍，M1的增速還要盡快推升至10%以上。

劉勁介紹，按照規(guī)律，一般而言，通脹和就業(yè)存在線性關(guān)系，通脹上升，就業(yè)轉(zhuǎn)好，但也有個別的情況即“滯脹”，通脹又起來了，經(jīng)濟(jì)又不發(fā)展。然而，中國去年的CPI增速非常低，采取寬松貨幣政策，面臨的滯脹風(fēng)險相對較低。適度通脹，可以增加企業(yè)收入。作為消費(fèi)者，我們希望價格越低越好，但價格一低，意味著很多企業(yè)會倒閉，接著對就業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。在這種情況下，消費(fèi)者傾向于減少消費(fèi)，“再等一年，也許明年更便宜對吧？”

滕泰也指出，中國貨幣政策面臨的挑戰(zhàn)跟財(cái)政政策正好相反，財(cái)政政策需要從總量向結(jié)構(gòu)，從支持投資到補(bǔ)貼居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，而貨幣政策需要由結(jié)構(gòu)性貨幣政策向總量貨幣政策回歸。目前中國經(jīng)濟(jì)面臨通貨緊縮，有效需求不足，建議全面降息，增加貨幣供應(yīng)，執(zhí)行更寬松的貨幣政策?！霸摻迪⒕徒迪?，該大水漫灌就大水漫灌?！?/p>

今年政府工作報(bào)告將2024年CPI的目標(biāo)定位3%左右。滕泰指出，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)面臨通貨緊縮的壓力，消費(fèi)者物價指數(shù)應(yīng)該回到0%至3%之間波動比較合理，但預(yù)計(jì)2024年全年的CPI增速較難達(dá)到2%。需要調(diào)整過去三四十年以來防通脹的貨幣政策思維，面對需求不足、供給過剩，應(yīng)該抗通縮，而不是防通脹。

今年政府工作報(bào)告亦提出，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。此外，《報(bào)告》指出，穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進(jìn)是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。

在劉勁看來，要促進(jìn)貨幣和價格傳導(dǎo)通暢，還必須考慮民營企業(yè)的信心和風(fēng)險偏好問題。貨幣寬松之后，如果企業(yè)家不冒險、不投資，對于經(jīng)濟(jì)的刺激作用仍然有限。當(dāng)前，宏觀政策的實(shí)施應(yīng)該和民營企業(yè)的信心恢復(fù)結(jié)合起來，穩(wěn)定預(yù)期，讓經(jīng)濟(jì)增長取得更好的結(jié)果。