鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系構(gòu)建及評價

謝暢

（中船第九設(shè)計(jì)研究院工程有限公司，上海 200000）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國的一項(xiàng)重要國家戰(zhàn)略，致力于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)發(fā)展。作為這一戰(zhàn)略的基本單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中扮演著關(guān)鍵角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的構(gòu)建能幫助政府更有針對性地制定政策，發(fā)現(xiàn)問題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)。為此，研究旨在探索鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系及評價模式，通過綜合考慮產(chǎn)業(yè)、交通、人口、文化和其他因素，為鄉(xiāng)村振興提供更科學(xué)的指導(dǎo)和支持。

1 文獻(xiàn)綜述

在國內(nèi)研究中，學(xué)者們通常借鑒國內(nèi)各省市的實(shí)踐，以制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)，以劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展能級。這些標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源利用等多個方面的指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展能級的劃分不僅有助于評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，還在政策制定和資源分配上起到了指導(dǎo)作用[1]。一些研究還強(qiáng)調(diào)了政府角色的重要性，認(rèn)為政府應(yīng)該通過政策引導(dǎo)和資源支持來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

在國際研究中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系與地方自治有密切關(guān)系。在一些國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)建與地方政府的權(quán)力下放和資源分配有關(guān)，這有助于促進(jìn)地方自主發(fā)展。然而，由于不同國家的地方自治制度不同，研究方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)各異。一些國家關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的社會和文化因素，而其他國家更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系及評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建研究在國內(nèi)外是一個多元化和跨學(xué)科的領(lǐng)域。以上研究為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了理論和實(shí)踐支持，同時也反映不同國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村治理和發(fā)展需求的多樣性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系構(gòu)建必要性及理論依據(jù)

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的理論基礎(chǔ)

根據(jù)城市金字塔理論，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模等級越高，其數(shù)量就越少，且規(guī)模結(jié)構(gòu)序列呈現(xiàn)金字塔的圖形分布，它能夠?qū)Σ煌瑓^(qū)域不同時段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系進(jìn)行規(guī)模結(jié)構(gòu)分級與分類，并通過規(guī)模結(jié)構(gòu)的對比分析發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)、變化趨勢以及發(fā)展存在的問題[2]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系中，則是構(gòu)建“縣城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-村莊”的規(guī)模結(jié)構(gòu)，以縣城為發(fā)展核心，中心鎮(zhèn)協(xié)同，輻射一般鎮(zhèn)及其所屬村莊。

鄉(xiāng)村振興涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)5 個方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價指標(biāo)應(yīng)從上述5 個方面因地制宜的選擇相應(yīng)的影響指標(biāo)，盡量選取可量化的定量指標(biāo)和比值指標(biāo)，避免定性指標(biāo)對評估結(jié)果的影響。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)能級體系構(gòu)建及評價的必要性

必要性如下：①由于我國深厚的農(nóng)耕文化底蘊(yùn)以及龐大的農(nóng)民群體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與落實(shí)能夠發(fā)揮農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)優(yōu)勢以及人力支撐優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系模型構(gòu)建能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)水平提升為農(nóng)村帶來的變化。②我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件雖然提升，然而農(nóng)村科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，使得城鄉(xiāng)之間仍存在二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障體系等方面仍存在較大的差距。③我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與城鄉(xiāng)要素的流動以及資源配置為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供了強(qiáng)大的動力。④經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場競爭日益劇烈，使我國經(jīng)濟(jì)增長方式與社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定的調(diào)整。與此同時，人口老齡化的現(xiàn)象、農(nóng)村資源條件的約束等，同樣也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn)。

基于SWOT 分析結(jié)果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系及評價模型構(gòu)建要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通布局、人口規(guī)模、歷史文化等因素出發(fā)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向，從而較合理的提出縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系模型的構(gòu)建

3.1 數(shù)據(jù)收集與分析方法

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需基于地方現(xiàn)狀條件，滿足人的發(fā)展需求。本次研究通過對區(qū)域的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和交通區(qū)位現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與分析整理，采用層次分析法進(jìn)行綜合分析，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系評價模型的構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要考量，權(quán)重占比較大，其次是人口、交通，權(quán)重占比次之，最后是歷史文化，作為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的潛在條件，權(quán)重占比較小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀評價結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀評價結(jié)構(gòu)

3.2 鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的框架構(gòu)建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，一般分為首位式分布類型與序列大小分布類型。本文首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系的人口及用地規(guī)模結(jié)構(gòu)為主，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的框架。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)行回歸分析能夠發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模是大小序列分布的，且與產(chǎn)業(yè)、交通、人口等因素之間存在非線性相關(guān)的規(guī)律。因此，本文主要以產(chǎn)業(yè)、交通、人口數(shù)量為指標(biāo)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的資源布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的模型框架[3]。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的數(shù)據(jù)收集與分析結(jié)果，同時結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市首位度的大小，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系，制定標(biāo)準(zhǔn)。一方面，城市首位度小于2，表明結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)；城市首位度大于2，則存在結(jié)構(gòu)失衡、過度集中的趨勢。另一方面，根據(jù)層次分析法，確定發(fā)展?jié)摿佑谑孜坏泥l(xiāng)鎮(zhèn)為核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為縣域發(fā)展的主要發(fā)展極，潛力數(shù)據(jù)與首位鄉(xiāng)鎮(zhèn)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則作為次要發(fā)展極，協(xié)同核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則作為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在完善好基礎(chǔ)公服之上，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系及評價模型構(gòu)建的實(shí)證研究

4.1 實(shí)證研究的地域選擇

本文以竹溪縣為研究對象，并通過對竹溪縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方面指標(biāo)進(jìn)行分析，以期探索鄉(xiāng)村振興背景下可參考的縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的構(gòu)建模式，同時也希望能為竹溪縣區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的構(gòu)建提供合理的依據(jù)。

4.2 數(shù)據(jù)分析和結(jié)果呈現(xiàn)

竹溪縣域包括11 個鎮(zhèn)、4 個鄉(xiāng)、8 個國有林場、1 個綜合農(nóng)場，國土面積3306.33km2，本次研究僅考慮縣域下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中城關(guān)鎮(zhèn)為核心，是最高級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，水坪鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、蔣家堰鎮(zhèn)為輔助，縣河鎮(zhèn)、龍壩鎮(zhèn)為協(xié)同，共同發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射作用，帶動豐溪鎮(zhèn)、天寶鄉(xiāng)、匯灣鎮(zhèn)、鄂坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

以《2022 年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）-湖北省》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，針對竹溪縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、交通、人口、文化4 個方面選出人口密度、戶籍人口規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城鎮(zhèn)距離、到達(dá)臨近公路的時間、工業(yè)企業(yè)個數(shù)、營業(yè)面積50m2以上的商店或超市個數(shù)、歷史文化、景區(qū)等8 個指標(biāo)構(gòu)建竹溪縣區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系規(guī)模結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力評價指標(biāo)如圖2 所示。

圖2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力評價指標(biāo)

對上述影響因子進(jìn)行層次分析，將竹溪縣11 鎮(zhèn)4 鄉(xiāng)分為綜合發(fā)展?jié)摿Ψ治鼋Y(jié)果進(jìn)行柱狀分布，發(fā)現(xiàn)核心發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)與現(xiàn)狀情況基本符合，最高為城關(guān)鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)狀及潛力較好；其次是中峰鎮(zhèn)和蔣家堰鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)狀及潛力次之；協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)略有不同，層次分析結(jié)果表明現(xiàn)狀資源潛力評價位于中部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣河鎮(zhèn)、龍壩鎮(zhèn)、匯灣鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)和天寶鄉(xiāng)，最后是泉溪鎮(zhèn)、豐溪鎮(zhèn)、兵營鎮(zhèn)、鄂坪鄉(xiāng)、桃源鄉(xiāng)和向壩鄉(xiāng)，考慮城關(guān)鎮(zhèn)作為核心城鎮(zhèn)，城市首位度為1.09，有一定輻射帶動作用，但帶動作用較弱，未來還需聯(lián)動水坪鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、蔣家堰鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造竹溪縣核心發(fā)展片區(qū)，并逐步輻射帶動其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。竹溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿υu價結(jié)果如圖3所示，竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿υu價結(jié)果如圖4 所示。

圖3 竹溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿υu價結(jié)果

圖4 竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿υu價結(jié)果

4.3 模型的驗(yàn)證與修正

（1）該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系呈現(xiàn)連續(xù)性的特征，但存在失衡性等不足。根據(jù)竹溪縣區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)模來看，該區(qū)域發(fā)展程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中于區(qū)域北部，而南部兩鄉(xiāng)受制于地形和交通等因素，發(fā)展程度遠(yuǎn)低于核心鎮(zhèn)區(qū)，同時也缺乏南部核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就使得該區(qū)域的規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)展存在失衡的現(xiàn)象，難以帶動整個區(qū)域綜合發(fā)展。未來可考慮發(fā)展天寶鄉(xiāng)作為竹溪縣南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動區(qū)域均衡發(fā)展。竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系修正如圖5 所示。

圖5 竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系修正

（2）該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系中中心城市首位度較低。城市首位度指數(shù)大于2 時，說明該城市有較強(qiáng)的輻射帶動作用。城關(guān)鎮(zhèn)的首位度指數(shù)小于2 且大于1，說明城關(guān)鎮(zhèn)這一區(qū)域中心有著一定的輻射帶動作用，然而，由于城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域的人口規(guī)模較大，其輻射帶動作用仍存在不足的問題。在鄉(xiāng)村發(fā)展越發(fā)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)雙輪驅(qū)動的今天，如何順應(yīng)大的生態(tài)政策，發(fā)揮南部生態(tài)優(yōu)勢，帶動周邊地區(qū)發(fā)展或?qū)⒊蔀猷l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

5 鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的政策建議

5.1 基于研究結(jié)果的政策建議

成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系要發(fā)揮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)帶頭作用，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)影響力與綜合競爭力，同時也要顧及偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，積極主動發(fā)揮地方的生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境“穩(wěn)、好”發(fā)展。以竹溪縣為例，城關(guān)鎮(zhèn)作為竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升城關(guān)鎮(zhèn)的綜合競爭力，是推動城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的突破口。在此背景下，政府要完善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市框架，擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)、調(diào)整城市布局，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展；同時也要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。協(xié)同發(fā)揮區(qū)域水系發(fā)達(dá)，南部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的自然資源優(yōu)勢，帶動南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域一二三產(chǎn)融合。

5.2 政府角色與支持措施

提高重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動共榮。政府要積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作，調(diào)整重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，形成以主要交通通道為輻射鏈的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

5.3 社會資本的激勵與發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系的總體發(fā)展檔次。在此背景下，要發(fā)揮重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶頭作用，推動社會資本的進(jìn)入實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的激勵。例如，考慮重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品要素輻射、資本要素輻射、科技要素輻射，依托于周邊輻射帶動強(qiáng)的核心城市實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展[5]。同時重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，同樣也要吸納農(nóng)村的剩余勞動力，帶動農(nóng)村的振興與發(fā)展。

6 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的構(gòu)建能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實(shí)力進(jìn)行客觀評價，同樣通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系也能實(shí)現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興傳略的針對性，落實(shí)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的評價模型構(gòu)建要以區(qū)域的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，通過給予政策優(yōu)惠、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群等方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展。同時針對不同發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域制定不同的振興發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文所提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系仍存在一定的局限性，需進(jìn)一步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬性與數(shù)據(jù)進(jìn)行完善，并結(jié)合地理空間分析和行政區(qū)劃外的周邊核心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于本地區(qū)的輻射帶動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系開展更細(xì)致的研究。