新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財會工作的影響以及優(yōu)化措施

張 蕾

(山西省大同市平城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察技術(shù)保障中心，山西 大同 037000)

0 引言

我國財政體制改革一直是深化改革的重要領(lǐng)域之一。 為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，推動財政體制改革迫在眉睫。 鑒于預(yù)算管理存在的問題，如預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位等，亟待需要通過新的法律法規(guī)來加以規(guī)范和完善。 同時，長期以來，行政事業(yè)單位財會工作也面臨一定的現(xiàn)實困境，如財務(wù)管理不規(guī)范、資金使用效率低下等，這不僅影響了行政事業(yè)單位的運行效率，也制約了其為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。 為了緩解上述問題，近年來我國政府出臺一系列法律法規(guī)并推進落實相關(guān)措施，不斷改善行政事業(yè)單位的財會工作，提高其財務(wù)管理水平和資金使用效益。 重新頒布修訂后的《預(yù)算法》(以下簡稱“新《預(yù)算法》”)，自2015 年1月1 日起施行。 新《預(yù)算法》的實施旨在加強財政預(yù)算的科學(xué)性、合理性和透明度，促進財政資源的有效配置和使用，能夠進一步完善和規(guī)范預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制水平和預(yù)算控制力，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和財政管理的需要。 同時，新《預(yù)算法》的實施對行政事業(yè)單位的財會工作產(chǎn)生了深遠的影響，同時也為優(yōu)化行政事業(yè)單位財會工作提供了合適的契機。 在此背景下，本文將對新《預(yù)算法》對行政事業(yè)單位財會工作的影響以及行政事業(yè)單位加強財會工作的相關(guān)措施進行梳理探討，以更好地推進新《預(yù)算法》落地并發(fā)揮其制度效能。

1 新《預(yù)算法》的特點

新《預(yù)算法》的出臺為進一步深化財稅改革提供了明確的指導(dǎo)方向，在預(yù)算管理的多個方面取得了重大突破。 總結(jié)來看，新《預(yù)算法》有以下特點:

1.1 績效和結(jié)果導(dǎo)向

新《預(yù)算法》強調(diào)績效管理和結(jié)果導(dǎo)向。 它鼓勵行政事業(yè)單位將預(yù)算編制和執(zhí)行與績效目標(biāo)相結(jié)合，以實現(xiàn)更好的績效和效益。 這意味著預(yù)算的分配和使用應(yīng)該與單位的績效目標(biāo)和成果直接相關(guān)，以確保資源的最大化利用和效果的最大化。

1.2 透明度和公開性

新《預(yù)算法》倡導(dǎo)財務(wù)管理的透明度和公開性。它要求行政事業(yè)單位公開財務(wù)報告、預(yù)算執(zhí)行情況、績效評估結(jié)果等信息，使得財務(wù)狀況和資金使用情況對外部利益相關(guān)者更加透明，增加對財務(wù)管理的監(jiān)督和評估。

1.3 風(fēng)險管理和控制

新《預(yù)算法》注重風(fēng)險管理和控制。 它要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中考慮和評估各種風(fēng)險因素，并采取相應(yīng)的措施進行風(fēng)險管理和控制。 這有助于減少財務(wù)風(fēng)險和不確定性，確保預(yù)算的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

1.4 監(jiān)督和評估加強

新《預(yù)算法》加強了對行政事業(yè)單位的監(jiān)督和評估機制。 引入更多的外部審計和評估機構(gòu)，對單位的財務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況和績效評估進行獨立的審查和評估。 這將增加對單位財務(wù)管理的監(jiān)督力度，確保預(yù)算的合規(guī)性和有效性。

1.5 靈活性和適應(yīng)性

新《預(yù)算法》更加注重靈活性和適應(yīng)性。 它允許行政事業(yè)單位根據(jù)實際情況進行預(yù)算調(diào)整和變更，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部需求的變化。 這有助于提高預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性，使得單位能夠更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)和變化。

2 新《預(yù)算法》背景下行政事業(yè)單位財會工作的現(xiàn)狀分析

隨著行政管理體制改革的深入推進，行政事業(yè)單位的財會工作也在發(fā)生著深刻的變化。 然而，目前行政事業(yè)單位財會工作中仍存在一些問題，需要引起重視。

2.1 內(nèi)部控制和風(fēng)險管理機制仍待健全

目前，部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制和風(fēng)險管理方面存在一些問題。 例如，內(nèi)部控制制度不完善、風(fēng)險管理意識不強等。 這些問題需要通過加強內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的建設(shè)、加強對內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的監(jiān)督來解決。

2.2 預(yù)算管理合理性和準(zhǔn)確性有待提高

行政事業(yè)單位的財會工作主要涉及預(yù)算編制和執(zhí)行，目前，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在一些問題。 一方面，預(yù)算編制過程中存在信息不對稱、決策不科學(xué)等情況，導(dǎo)致預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性有待提高。 另一方面，預(yù)算執(zhí)行過程中存在資金使用不透明、執(zhí)行效果不明顯等問題，需要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和評估。

2.3 財會工作尚缺乏規(guī)范性和制度化

部分行政事業(yè)單位沒有制定明確的財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，賬目不清，無法真實反映單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。 且尚未建立公開透明的財務(wù)報告制度，導(dǎo)致財務(wù)信息不透明，無法有效地接受社會監(jiān)督和評估。

2.4 資金管理和監(jiān)督仍待進一步加強

行政事業(yè)單位的財會工作需要對資金進行管理和監(jiān)督。 目前，一些行政事業(yè)單位在資金管理方面存在一些問題。 例如，資金使用不規(guī)范、資金流轉(zhuǎn)不暢等。 這些問題需要通過加強資金管理制度建設(shè)、加強內(nèi)部控制等措施來解決。

2.5 部分財會人員素質(zhì)不高，尚缺乏專業(yè)知識和技能

部分行政事業(yè)單位的財會人員尚未經(jīng)過全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的財務(wù)知識和技能，無法有效地進行財務(wù)管理和監(jiān)督。 不僅如此，部分財會人員缺乏政策法規(guī)的更新意識，未能及時了解最新政策要求。

針對這些問題，行政事業(yè)單位應(yīng)盡快加強財會工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，建立科學(xué)合理的財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理流程，提高財務(wù)管理的透明度和公開性。 同時，加強對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

3 新《預(yù)算法》對行政事業(yè)單位財會工作的影響

新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位建立健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)透明度和規(guī)范性，有助于加強行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制，并在一定程度上防控債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。 同時，新《預(yù)算法》強調(diào)了績效管理和結(jié)果導(dǎo)向，要求行政事業(yè)單位將預(yù)算與績效掛鉤，加強對資金使用效果的評估和監(jiān)測。 這些改革舉措為行政事業(yè)單位提供了更加科學(xué)、規(guī)范和有效的財務(wù)管理框架，有助于提升其財務(wù)管理水平和資金使用效益。

3.1 夯實財務(wù)管理工作基礎(chǔ)，建立健全財務(wù)管理制度

新《預(yù)算法》的出臺對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了更高的要求，需要建立健全財務(wù)管理制度，以確保財務(wù)管理工作能夠得到有效地實施[1]。首先，需要結(jié)合新《預(yù)算法》制訂新一輪財務(wù)管理規(guī)定、建立財務(wù)管理流程、制訂財務(wù)管理計劃等，明確規(guī)定財務(wù)管理的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，以確保財務(wù)管理工作能夠得到有效地實施；其次，應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，有效地管理財務(wù)數(shù)據(jù)，確保財務(wù)管理工作能夠得到有效地實施；最后，充分強化財務(wù)風(fēng)險管理工作，建立健全財務(wù)風(fēng)險管理機制，加強對財務(wù)風(fēng)險的管理和防范，保障財政安全，進一步提高財政風(fēng)險的控制能力。

3.2 促使行政事業(yè)單位財會工作公開化、透明化

新《預(yù)算法》的實施可以促使行政事業(yè)單位的財會工作更加公開化和透明化。 主要體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行情況公開化、提升財政透明度、要求資金使用透明化以及加強外部監(jiān)督和評估等方面。 具體來講，首先，新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位公開預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算的收入和支出情況、資金使用情況等，這使得單位的預(yù)算執(zhí)行情況對公眾可見，增加對單位財務(wù)管理的監(jiān)督和評估；其次，新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位按照規(guī)定的時間和格式公開財務(wù)報告，這使得財務(wù)信息對外部利益相關(guān)者更加透明，增加對財務(wù)狀況和資金使用情況的了解和監(jiān)督[2]；再次，新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位加強對資金使用情況的報告和公開，使得資金使用更加透明，減少濫用和浪費的可能性；最后，新《預(yù)算法》通過更多的外部監(jiān)督和評估機制，包括獨立審計、第三方評估等增加對行政事業(yè)單位財會工作的獨立審查和評估。

3.3 強化監(jiān)督，有效防控債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生

新《預(yù)算法》在一定程度上可以有效控制債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生[3]。 通過債務(wù)規(guī)?？刂?、債務(wù)審批和監(jiān)督以及必要的風(fēng)險評估和控制，著力加強債務(wù)風(fēng)險源頭管控，強化行政事業(yè)單位債務(wù)融資管控并規(guī)避債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。 具體來講，首先，新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，通過設(shè)定債務(wù)限額或債務(wù)比例的上限，確保債務(wù)的規(guī)模在可承受范圍內(nèi)，有助于避免債務(wù)過度累積和風(fēng)險的擴大；其次，新《預(yù)算法》借助更為嚴(yán)格的債務(wù)審批和監(jiān)督機制，要求行政事業(yè)單位在債務(wù)申請和使用過程中經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，并加強對債務(wù)使用情況的監(jiān)督和審計，確保債務(wù)的合理性和合規(guī)性，減少債務(wù)風(fēng)險；最后，新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位進行債務(wù)風(fēng)險評估和控制，促使單位對債務(wù)的風(fēng)險因素進行評估，并采取相應(yīng)的措施進行風(fēng)險管理和控制，例如，監(jiān)測債務(wù)償還能力、評估債務(wù)償還的可持續(xù)性、分散債務(wù)來源等，以此降低債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率。 然而，雖然新《預(yù)算法》提供一定的控制債務(wù)風(fēng)險的機制和要求，但它并不能完全消除債務(wù)風(fēng)險，仍需謹(jǐn)慎評估風(fēng)險，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M行風(fēng)險防范和控制。

4 新《預(yù)算法》背景下行政事業(yè)單位財會工作的優(yōu)化措施

新《預(yù)算法》的實施對行政事業(yè)單位的財會工作提出了更高的要求。 然而，新《預(yù)算法》的實施也使得行政事業(yè)單位財會工作的開展面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)和問題。 例如，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員需要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力，適應(yīng)新的財務(wù)管理要求。 同時，建立健全的財務(wù)監(jiān)督機制需要加大監(jiān)督力度，確保監(jiān)督的全面性和有效性。 此外，推動信息化建設(shè)需要克服技術(shù)和資源方面的困難，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。 最后，借助政府支持和引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府作為行政事業(yè)單位強化財會工作重要保障的作用。

4.1 建立全面的預(yù)算管理制度，強化預(yù)算控制力

新《預(yù)算法》要求全面預(yù)算管理，因此行政事業(yè)單位需要建立全面的預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)。 在此基礎(chǔ)上建立全面預(yù)算管理的責(zé)任體系，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，確保預(yù)算管理工作能夠得到有效實施。 通過設(shè)定預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)、加強預(yù)算監(jiān)督和審計、引入績效評估機制等方面促使行政事業(yè)單位加強預(yù)算控制力[4]。

4.2 建立完善的內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)控監(jiān)督和評估

新《預(yù)算法》要求內(nèi)部控制制度健全，行政事業(yè)單位需要建立完善的內(nèi)部控制制度，包括財務(wù)控制、資產(chǎn)管理、采購控制等環(huán)節(jié)。 建立完善的財務(wù)管理制度，并加強對內(nèi)部控制的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。 同時，定期進行必要的內(nèi)部審計和外部審計，確保內(nèi)部控制的有效性，進而確保資金的安全和有效使用。

4.3 加強培訓(xùn)教育，提高財會人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

新《預(yù)算法》對財會人員的素質(zhì)提出了更高的要求，行政事業(yè)單位需要加強對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平[5]。 這意味著需要著力加強財務(wù)人員的培訓(xùn)和專業(yè)能力提升，使其能夠適應(yīng)新的財務(wù)管理要求；提高其專業(yè)素養(yǎng)和財務(wù)管理能力，使其具備較強的會計和財務(wù)知識，能夠熟練運用相關(guān)要求和方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可行性，更好地進行預(yù)算控制和監(jiān)督。 除此之外，同步加強對財會人員的考核評估，確保其能夠持續(xù)地勝任工作[6]。

4.4 加強數(shù)字化技術(shù)的運用，推行財會工作信息化建設(shè)

新《預(yù)算法》要求信息化建設(shè)，行政事業(yè)單位需要建立財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的信息化管理。 引入先進的財務(wù)管理系統(tǒng)和技術(shù)工具，建立完善的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過信息化手段，實現(xiàn)對預(yù)算編制和執(zhí)行過程的全面監(jiān)控和管理，提高預(yù)算控制的效率和精度。 加強對信息系統(tǒng)的維護和管理，確保系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。 同時，加強信息安全管理，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的保密性和完整性。

4.5 借助政府支持和指導(dǎo)，更快理解和適應(yīng)變革要求

政府部門應(yīng)加大對行政事業(yè)單位的支持力度，提供必要的財務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助行政事業(yè)單位解決財務(wù)管理中的問題和困難。 借助政府組織的培訓(xùn)班、研討會等活動，以及提供的專業(yè)指導(dǎo)和政策解讀，行政事業(yè)單位能夠更好地理解和應(yīng)對新《預(yù)算法》的要求，以便應(yīng)對和適應(yīng)變革。

綜上所述，為了適應(yīng)新《預(yù)算法》的要求，行政事業(yè)單位需要借助建立全面的預(yù)算管理制度、強化內(nèi)部控制、提高財會人員的素質(zhì)、推行信息化建設(shè)等措施優(yōu)化財會工作，同時借助政府支持和引導(dǎo)，共同提高行政事業(yè)單位財會工作管理水平。

5 結(jié)語

新《預(yù)算法》的出臺對推動財政體制改革、加強預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置和提高預(yù)算透明度具有重要的實踐意義，有助于推動我國財政工作的科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。 同時，新《預(yù)算法》也對行政事業(yè)單位財會工作產(chǎn)生一定影響。 通過加強財務(wù)管理的規(guī)范性和透明度，提高財務(wù)管理的效率和資金使用效益，行政事業(yè)單位能夠更好地履行其職責(zé)，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 然而，為了更好地應(yīng)對和適應(yīng)變革，加快實現(xiàn)財會工作的優(yōu)化，需要在政府支持和引導(dǎo)下，加強財務(wù)管理人員的培訓(xùn)和專業(yè)素養(yǎng)提升，建立健全的財務(wù)監(jiān)督機制，加強內(nèi)部控制和推動信息化建設(shè)。