重慶武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)“三社融合”的發(fā)展與探索

堵斌　范婧儀　李婷婷　胡君　姚鑫垚

摘要：農業(yè)農村現代化的實現離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推廣實施，而“三社融合”是其中至關重要的一種發(fā)展模式，能夠高效整合資源，充分借助和結合農業(yè)生產合作社的生產優(yōu)勢、供銷社的商品流通優(yōu)勢和信用社的資金融通便利優(yōu)勢。文章具體探索分析了重慶武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)的現狀和問題，并從三社融合的角度提出發(fā)展建議。

關鍵詞：三社融合、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農文旅融合

一、研究背景

建立農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系是2016年習近平總書記為深化農村改革首次提出的新思路。2021年6月，中央農辦、全國供銷總社、中國人民銀行、銀保監(jiān)會四個部門聯合印發(fā)《關于開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點的指導意見》，明確提出到2023年上半年，打造一批具有引領示范意義的“三位一體”試點單位，加快構建出區(qū)域性信用、生產、供銷“三位一體”綜合合作服務平臺，為推進農業(yè)農村現代化建設及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更多努力。中央發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》《關于拓展農業(yè)多種功能促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》均提及了三社融合、產業(yè)融合對于鄉(xiāng)村振興的重要性，以及數字化信息工具助力服務鄉(xiāng)村振興的辦法。

此外，2015年起，重慶市就開始進行生產、信用、供銷“三位一體”試點改革，2018年提出“三社”融合發(fā)展，即推進供銷社、信用社、各類農民專業(yè)合作社融合發(fā)展，使為農服務工作功能更加完善、服務更加全面，以“三社融合”的發(fā)展方式來促進“三農”進一步發(fā)展。2021年，《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于推進“三社”融合發(fā)展的實施意見（試行）》中指出，為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對供銷合作社工作的重要指示批示精神，深入推進供銷社、農民專業(yè)合作社、信用社，“三社”融合發(fā)展，提升“三社”為農服務能力，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

在2022年10月召開的中國共產黨第二十次全國代表大會上，習近平主席強調“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。”“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道?！薄办柟毯屯晟妻r村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營?！?/p>

二、發(fā)展現狀及問題

滄溝鄉(xiāng)是重慶市武隆區(qū)的下轄鄉(xiāng)，地處武隆區(qū)東北部，距離武隆區(qū)人民政府駐地56千米，區(qū)域總面積73.5平方千米。截至2018年末，滄溝鄉(xiāng)戶籍人口為10631人。截至2020年6月，滄溝鄉(xiāng)下轄5個行政村，人民政府駐滄溝新場。

據了解，自2019年全區(qū)推進“三社”融合發(fā)展以來，武隆區(qū)已在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立供銷社，打造了12個“三社”融合示范點，下一步發(fā)展目標將按照“生態(tài)優(yōu)先、旅游引領、三產融合、強區(qū)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“三社”更深層次的融合發(fā)展，全區(qū)在組織形態(tài)、生產經營、利益聯結、體制機制方面取得了明顯成效。

其中，滄溝鄉(xiāng)在“三社”融合推動下以發(fā)展板角山羊和滄溝西瓜兩個國家地理標識為主，將關廟村150畝標準示范基地作為農業(yè)發(fā)展的核心，輻射帶動滄溝鄉(xiāng)發(fā)展西瓜3000畝，新建標準化大棚62個，規(guī)劃完善生產銷售、觀光游覽、果蔬采摘等配套功能，實現了產量6000噸、產值1200萬元的盈利。此外，當地還引進了國有農業(yè)平臺公司，與農戶、村集體經濟、專業(yè)合作社合股聯營，三大主體各司其職完善種植養(yǎng)殖、田間管理、營銷等中間環(huán)節(jié)，統(tǒng)一進行商標貼牌管理，與600余戶種植戶簽訂商標保護協議，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和農民增收均有起色。

但是問題也比較明顯，依然存在“三社”融合的深度、力度不夠，“三社”帶動產業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮不好；供銷基層組織的覆蓋面雖然有了明顯提升，但發(fā)展質量不高、為農服務能力、示范引領作用還不夠強，與農民利益聯結還不夠緊密；金融服務的針對性、精準性不夠，農民專業(yè)合作社仍然存在融資的難題。

（一）傳統(tǒng)生產競爭力弱

武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)的農戶們大多數都還保持著傳統(tǒng)的單家獨戶的小農經濟生產方式，農民經營規(guī)模小，生產條件簡陋，缺乏必要的積累和儲備能力，難以推廣農業(yè)機械化，模式老套，技術難以革新，生產效率低，投入產出低，采用傳統(tǒng)生產方式生產的農產品與發(fā)達地區(qū)相比市場競爭力較弱，并不適用于規(guī)?；a業(yè)發(fā)展。

（二）產業(yè)發(fā)展缺乏資源

鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展涉及技術、資金、人才、信息、市場、法律等方方面面，而且鄉(xiāng)村產業(yè)項目投資較大、周期較長，目前武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)的發(fā)展缺乏相關資源，青年勞動力外溢，留守的大多是中老年人，專業(yè)知識匱乏，從事的都是簡單生產勞動，并且資金和其他條件支持不足，使鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展受到了較大制約。

（三）產業(yè)發(fā)展機制不完善

鄉(xiāng)村振興過程中，無論哪種產業(yè)的發(fā)展都需要形成完整的上中下游產業(yè)鏈，實現集約化經營，從而壯大規(guī)模，提升附加值?，F有資料顯示，滄溝鄉(xiāng)的產業(yè)發(fā)展機制還存在許多問題，比如融資機制不完善融資困難、相關優(yōu)惠政策不配套、各個環(huán)節(jié)缺少資金支持、激勵機制和保障機制不完善無法調動農戶積極性等問題。

三、對策建議

“三社融合”是經濟發(fā)展趨勢，國家政策推動，武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)也在實踐當中，自“三社融合”實施以來，取得了一定的成效，但還有問題亟待解決，我們團隊通過整合資料，具體分析滄溝鄉(xiāng)的情況，找到了突破口。我們認為可以在滄溝鄉(xiāng)自身優(yōu)勢的基礎上充分發(fā)揮“三社”的作用，如其種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)已經初具規(guī)模，再將旅游業(yè)與滄溝鄉(xiāng)的農業(yè)生產、民風民情相結合，打造特色農家莊園，實現集約化生產，這樣才能吸引人才，使產業(yè)發(fā)展更具活力，從而推進農業(yè)農村現代化，進一步實現鄉(xiāng)村振興。西瓜種植、羊群飼養(yǎng)等農業(yè)生產都是滄溝鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目，我們以此為例提出以下思路。

集“三社”之力，打造“開心農場”農文旅融合項目。本項目通過打造“認養(yǎng)一株瓜瓜苗”和“認養(yǎng)一只羊咩咩”系列產品開發(fā)出農文旅有機結合的農莊產品，將“開心農莊”作為“三社”融合發(fā)展的有機載體，由政府牽頭，助推信用社、供銷社、農村合作社簽訂全面戰(zhàn)略合作協議，協調好三方利益，鼓勵三大主體與“開心農場”通過項目、資金、資源、資產入股，通過組織形態(tài)、利益聯結、管理機制和運行機制的融合，實現優(yōu)勢互補與資源共享，共建產業(yè)聯合體，形成利益共同體，在合作中促進滄溝鄉(xiāng)原始資源、農產品銷售、鄉(xiāng)村旅游三者發(fā)揮最大效益。

（一）“開心農場”項目總體概要

1. 項目優(yōu)勢

（1）品牌效應。“滄溝西瓜”是武隆特色產業(yè)的一張名片，曾獲得“國家地理商標認證”“重慶市著名商標”等諸多稱號?！皽鏈相l(xiāng)板角山羊”是國家地理標識。2020年，武隆板角山羊獲得了重慶市市場監(jiān)督局《重慶市板角山羊地方標準》認定，列入重慶市品種資源庫。

（2）產品優(yōu)勢。滄溝鄉(xiāng)位于武隆東北部特殊的山形坡地地形及四季分明的氣候環(huán)境，夏季平均氣溫25℃～30℃，生長期年平均280天，年平均日照時數1075小時；山區(qū)晝夜溫差大，使得西瓜能夠立體地享受陽光照曬和雨水滋養(yǎng)，病蟲害少，其油沙土壤的溫潤肥沃，土質疏松，土層深厚，排水良好，具有果型大、皮薄、沙瓤、純甜可口的特點。

板角山羊是武隆區(qū)培育的具有優(yōu)良特性的本地山羊品種，以皮板和肉用性能為主，具有體型大，肥育性能好，繁殖力強的特性。

（3）政策支持。滄溝鄉(xiāng)政府著力構建特色西瓜農業(yè)產業(yè)體系、經營體系，激活農戶種植精品“滄溝西瓜”的熱度，提升西瓜質量，推進“滄溝西瓜”品牌打造。積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，鞏固扶貧成果，打造農業(yè)與扶貧示范基地，實現滄溝西瓜產業(yè)的振興。

武隆落實了區(qū)畜牧發(fā)展中心、區(qū)農業(yè)產業(yè)公司牽頭，擬投資2000余萬元，在大水村新建一個可容納1000只國家級板角山羊的保種擴繁場，并將板角山羊確定為未來三年四大農業(yè)產業(yè)化龍頭之一。

2. 前期準備

“開心農場”系列產品聚焦四大消費群體：一是樂于體驗云養(yǎng)殖和直接享受農莊美食的普通人群；二是有大量高質農產品需求的中高檔商超、中小型企事業(yè)單位；三是將農莊作為孩童玩樂、促進親子情感活動場所的親子家庭；四是需要開展中小學校園實踐，科普農業(yè)知識的各中、小學校。

本項目有著廣泛的目標市場，針對不同的人群必定會在營銷上采取不同的方式，為不同的消費者提供優(yōu)質的個性化服務，在“開心農場”項目的宣傳前期，在線上開通“認養(yǎng)系列”公眾號，提前上傳所有可認養(yǎng)農產品的圖片、視頻、編號等，并結合滄溝鄉(xiāng)的特色推出“正宗滄溝瓜，讓您甜一夏”“從牧場直達餐桌，我們以羊為本”等宣傳標語和相關的宣傳片，并同步開展線上云直播和線下推介會。

3. 后期實施

項目正式啟動后，消費者可以在農莊現場挑選自己心儀的農產品或在公眾號內挑選進行認養(yǎng)，產品認養(yǎng)成功者可以為各自的瓜苗和板角山羊幼崽取名字，還可以為自己的產品劃定一片專屬農田，形成相對獨立的空間，掛上牌子寫上認養(yǎng)單位或放置個人的個性化立牌，實現認養(yǎng)者的私家果農夢。

農場采用“農莊管理專員為主，認養(yǎng)者管理為輔”的管理方法，按照生產規(guī)?；⒓夹g科學化、操作規(guī)范化、產品商品化的要求，農場工作人員將根據認養(yǎng)者的不同選擇制定出科學合理的種植養(yǎng)殖方案，建立農產品檔案，為專屬的區(qū)域安裝遠程監(jiān)控設備，農莊管理專員定期拍攝西瓜和羊生長、管理過程的照片、小視頻等，上傳至微信公眾號，供認養(yǎng)者隨時查看，認養(yǎng)者可以全天候、隨時隨地了解自己所認養(yǎng)的果蔬、禽畜的生長狀況，就像把農場開在自家門口。

農場的收益模式可以采用會員制度和套餐服務。會員制度可以讓認養(yǎng)者通過購買會員獲得優(yōu)惠和專屬服務，例如享受低于市場價的農產品、參與農業(yè)體驗活動等。套餐服務則是根據認養(yǎng)者的需求，將不同的農產品組合在一起，形成不同的套餐，滿足客戶的多樣化需求。比如，生羊重量不小于35公斤，生羊出欄后，提供生羊無償宰殺服務，順豐到家，全程冷鏈，冰袋保鮮。在生羊飼養(yǎng)過程中，出現生病或者意外死亡情況，會員可以選擇同等重量的生羊品種繼續(xù)認養(yǎng)。

除此之外，認養(yǎng)者還能享有專屬服務，不僅能夠享受農莊其他農產品的優(yōu)惠價格，還可以在農莊開展大型農事活動時和周末節(jié)假日帶領家人一起來農莊體驗勞作、采摘、喂養(yǎng)等農事活動，充分享受田園的樂趣，農莊每年會為認養(yǎng)者寄送小禮物，每隔一段時間給認養(yǎng)者發(fā)送一段精心制作的認養(yǎng)物暖心小視頻，農莊還定期舉辦會員日活動，邀請會員家庭、企事業(yè)、學校等來到農莊，對研發(fā)的新品進行嘗鮮、討論與交流。

（二）“三社融合”具體實施

基于上述對“開心農場”項目實施的概要介紹，該項目涉及的主體、內容和形式范圍十分廣泛，僅僅依靠農莊的自我運營還只是紙上談兵，難以真正實現高質量發(fā)展，總結滄溝鄉(xiāng)前期產業(yè)的發(fā)展情況，“三社”尚未與當地產業(yè)實現深度融合，要實現此二者之間達到合二為一的效果，就需要充分地考慮到農村信用社、農村供銷社、農村合作社三大主體的差異化及其與產業(yè)融合的多元化，實現“三社”既融合又分離，在服務性質和目的上保持高度一致，在各自的職能上合理分離。在本項目中，“三社”以助推“開心農場”高質量發(fā)展，實現產業(yè)化莊園為目的，政府、農村信用社、農村供銷社、農村合作社各司其職。

政府可以通過舉辦西瓜節(jié)、美食節(jié)，開辦種瓜日、喂養(yǎng)日、親子活動日等活動，宣傳“認養(yǎng)一株瓜瓜苗”和“認養(yǎng)一只羊咩咩”開心農莊系列項目，將生態(tài)農業(yè)與休閑旅游有機結合，建設優(yōu)質農產品生產示范基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動三大產業(yè)融合，促進村級全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。大力推進鄉(xiāng)村建設行動，整改村容村貌，完善基礎設施，吸引更多的游客，大力發(fā)展旅游業(yè)，提升當地村民的生活幸福感和獲得感。

農村信用社則可以通過推廣農戶小額信用貸款，向廣大農戶提供低成本的信貸資金，創(chuàng)新開發(fā)精準扶貧“特惠貸”，支持農民積極參與到“開心農莊”項目中，將“旅游+產業(yè)”作為投資項目，引導農戶利用貸款投資項目入股，以獲得分紅收益。

農村供銷社可以帶頭主抓種植和養(yǎng)殖技術，開展無人機農業(yè)植保、測土配方施肥、培育優(yōu)質瓜種和羊苗、農業(yè)培訓等社會化服務，實行有機化整治，推動農業(yè)生產機械化，豐富西瓜和羊的種類，提高品質，培訓新型農民；為農莊搭建服務平臺，如電商銷售、高?；蚱髽I(yè)扶貧合作、區(qū)域農產品促銷等，拓寬銷售渠道，擴大銷量。

農村合作社將土地資源進行合理劃分、利用，聯合擁有生產技術的瓜農和養(yǎng)殖人才，組建一支專業(yè)隊伍，在合作社內設立生產合作部，承擔合作社的生產任務，提供種植養(yǎng)殖技術指導，豐富產品線；以鼓勵帶頭人的形式，吸納有意愿加入種瓜和養(yǎng)羊合作社的農戶，合理分配專業(yè)團隊的人員，手把手指導和培訓農戶掌握關鍵技術。

四、未來展望

（一）短期目標

一是資源變資產?！叭缛诤稀蓖ㄟ^引入市場機制和資本運作模式，整合農村資源，打造“開心農莊”認養(yǎng)系列，以產業(yè)為龍頭，進行集中開發(fā)或投資入股經營主體，讓“死資源”變成“活資產”。

二是農民變股民。建立企業(yè)與農戶之間的利益鏈接機制，讓農民直接成為農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈，使產業(yè)扶貧更加具體化，放大了滄溝鄉(xiāng)群眾的生存空間、生產空間和發(fā)展空間。

三是資金變股金。由“三社”牽頭，組織各級財政的分散資金、村集體經營主體和村民的自有資金及信貸資金和社會資金入股發(fā)展“開心農莊”產業(yè)，使廣大農民深度參與農業(yè)現代化建設，充分共享農業(yè)產業(yè)鏈增值收益，享受股金分紅。

（二）長期目標

將“開心農莊”產業(yè)逐步擴大規(guī)模，推向全省乃至全國，爭取將“開心農莊”項目開枝散葉發(fā)展成鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，將滄溝鄉(xiāng)打造成鄉(xiāng)村度假綜合體。制度框架和政策體系基本形成，做到產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

將武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)“三社融合”“村社共建”可復制、可推廣的發(fā)展模式作為示范引領推向全國，作為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑之一，結合鄉(xiāng)村振興政策發(fā)展特色產業(yè)致富路，助力2050年“鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富”目標的實現。

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（作者單位：重慶第二師范學院旅游與服務管理學院）