德荷波三國擬建軍事走廊，要搞“軍事申根”？
2024-03-18 10:13:40呂蘊(yùn)謀
世界知識 2024年6期
呂蘊(yùn)謀
1月30日，德國、荷蘭、波蘭三國代表簽署意向聲明，擬建設(shè)一條貫穿東西的“模范軍事走廊”。荷蘭國防大臣卡伊莎·奧隆格倫表示，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，歐洲沒有時(shí)間再做“文書工作”，“所有機(jī)制都必須是現(xiàn)成的”。
邁向“軍事申根”的重要一步
該意向聲明由德國國防部國務(wù)秘書西姆杰·穆勒、荷蘭國防大臣卡伊莎·奧隆格倫與波蘭國防部長瓦迪斯瓦夫·科西尼亞克-卡梅什于布魯塞爾簽署，旨在消除北約軍隊(duì)及裝備運(yùn)輸?shù)某钢庖蛩兀鰪?qiáng)北約的軍事機(jī)動性。
三國所簽意向聲明的主要側(cè)重方面有三。一是簡化軍事過境的繁文縟節(jié)，削減三國之間軍事人員及軍備物資跨境調(diào)動所需的通報(bào)許可流程，為北約在東翼加強(qiáng)部署做好政策準(zhǔn)備。二是打造適應(yīng)軍事運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)設(shè)施，解決當(dāng)前橋梁低矮、路橋承重能力不足等阻礙重型軍備調(diào)度的問題。三是完善保障后勤順暢的其他措施，如明確軍用交通對常規(guī)民用交通的優(yōu)先通行權(quán)，完善軍車過境休息及加油停留規(guī)定，等等。由此可知，該意向聲明的主要目的在于便利歐洲國家間軍事人員、軍備物資流動，其簽訂標(biāo)志著歐洲朝向“軍事申根”邁出重要一步。
事實(shí)上，歐洲關(guān)于建立“軍事申根”的討論早已有之。2017年，荷蘭就曾呼吁歐洲效仿民事層面的申根區(qū)，建立“軍事申根區(qū)”。北約也在同年出臺“軍事申根”倡議，提出應(yīng)解決三大障礙，即物理障礙（交通基礎(chǔ)設(shè)施不合格）、法律障礙（軍事通行與歐洲國家主權(quán)間的矛盾）和行政障礙（與軍事過境相關(guān)的速度限制、申報(bào)義務(wù)、特定道路使用等），以便歐洲軍隊(duì)“能在正確的時(shí)間部署至正確的地點(diǎn)”。
“軍事申根”不僅是北約框架下的一項(xiàng)努力，更是歐盟與北約合作的重要板塊。長期以來，雖然北約在歐洲軍事合作方面擔(dān)負(fù)更大責(zé)任，但邊境監(jiān)管一直是歐盟及其成員國的權(quán)能。據(jù)美“政客”新聞網(wǎng)報(bào)道，德國空軍若想前往保加利亞軍事基地，需在過境匈牙利時(shí)配合邊防警衛(wèi)“查護(hù)照”。由此，北約于2018年在德國南部城鎮(zhèn)烏爾姆新建聯(lián)合支援保障司令部，以加強(qiáng)對軍隊(duì)及后勤保障的協(xié)調(diào)。歐盟方面也在其“永久結(jié)構(gòu)化合作”框架下設(shè)立了旨在建立基于現(xiàn)有物流能力和基礎(chǔ)設(shè)施跨國網(wǎng)絡(luò)的“歐洲物流和行動支持網(wǎng)絡(luò)”（NetLogHubs）項(xiàng)目，和旨在簡化、標(biāo)準(zhǔn)化跨境軍事運(yùn)輸程序的“軍事機(jī)動性”（MM）項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目正是分別由德國、荷蘭牽頭。本次，德國政府網(wǎng)站也在建設(shè)軍事走廊的意向聲明中表示，“北約和歐盟正在該問題上密切合作”。
折射歐洲安全的多重動向
本次德、荷、波三國簽訂建設(shè)軍事走廊意向聲明，折射出烏克蘭危機(jī)下歐洲安全的多個(gè)動向。
其一，歐洲對加強(qiáng)本土防務(wù)的焦慮感加深。2017年荷蘭提出“軍事申根”設(shè)想時(shí)，歐洲整體反響平平，甚至有北約官員公開表示，“在和平時(shí)期，我們的快速部署能力已經(jīng)達(dá)標(biāo)”。而本次三國高調(diào)簽署意向聲明，強(qiáng)化對北約東翼的軍事投送能力，體現(xiàn)出烏克蘭危機(jī)進(jìn)入第三年以來，歐洲認(rèn)為“俄擴(kuò)大進(jìn)攻甚至進(jìn)攻北約國家的可能性”有所上升。在此情況下，歐洲對暢通德荷波軍事通道的地緣重要性認(rèn)識更充分，認(rèn)為提升本土防務(wù)能力迫在眉睫，更把推進(jìn)“軍事申根”建設(shè)視為對俄羅斯的一種威懾。北約聯(lián)合支援保障司令部指揮官亞歷山大·索爾弗蘭克表示，“絕不能給俄羅斯留下北約尚未準(zhǔn)備充足的印象”，“以免克宮誤判”。
其二，軍事機(jī)動性系北約亟需補(bǔ)足的短板。當(dāng)前，北約軍事機(jī)動性受到各國邊境管控措施及基礎(chǔ)設(shè)施不適配的掣肘。曾有美國官員透露，若將美軍從德國調(diào)往波蘭，需提前五天履行通知義務(wù)。前美國駐歐洲陸軍司令本·霍奇斯也曾對媒體抱怨，在歐洲“移民流動都比北約軍事調(diào)動方便”。同時(shí)，歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施也不適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需求。烏《防務(wù)快報(bào)》披露，若想承受重達(dá)66.8噸的美制M1“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克通行，歐洲多國必須重修道路。美“政客”新聞網(wǎng)還指出，當(dāng)前歐洲很多隧道高度不夠，機(jī)場條件差，無法滿足軍事運(yùn)輸需要。因此，提升軍事機(jī)動性是三國簽訂意向聲明的重要目的，也是北約當(dāng)前需要攻克的一大難關(guān)。
2023年6月28日，首批美制“艾布拉姆斯”坦克運(yùn)抵波蘭什切青，共計(jì)14輛。
其三，歐洲對防務(wù)建設(shè)的積極性不斷提高。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)與巴以沖突持續(xù)延宕，“特朗普2.0”的陰影也籠罩在歐洲心頭，2月特朗普似乎鼓勵(lì)俄“入侵”歐洲的言論更引起歐洲輿論一片嘩然。受此影響，歐洲對防務(wù)投入的重視程度明顯提高，民眾對推進(jìn)防務(wù)建設(shè)支持度上升，多個(gè)防務(wù)項(xiàng)目進(jìn)程提速。2月14日，北約秘書長斯托爾滕貝格宣布，預(yù)計(jì)2024年北約將有18個(gè)成員國實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)，整體軍費(fèi)開支將達(dá)3800億美元，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)歐盟近年也在防務(wù)研發(fā)、生產(chǎn)、采購及成員國軍事能力建設(shè)協(xié)調(diào)方面不斷取得進(jìn)展，歐盟委員會甚至考慮在下屆專門設(shè)立“防務(wù)委員”一職。因此，軍事走廊意向聲明的簽訂，也是歐洲加速防務(wù)建設(shè)大環(huán)境下的一個(gè)縮影。
歐俄緊張關(guān)系或?qū)⒃俅紊?/h3>
軍事走廊的建設(shè)將有效提升北約軍事機(jī)動性。據(jù)美國防部駐歐代表蕾切爾·艾勒胡斯介紹，當(dāng)前美國雖在歐洲部署了前沿部隊(duì)，但主要軍事力量仍在美國本土，而荷蘭鹿特丹港、德國漢堡港作為歐洲最重要的港口，貫通水陸交通，對美軍快速增援及后勤補(bǔ)給至關(guān)重要。因此，貫穿三國的軍事走廊將聯(lián)通歐洲的北部港口及東部前沿，顯著提升機(jī)動性。
但該舉措也會加劇地區(qū)緊張局勢。軍事走廊甚至“軍事申根”作為北約的強(qiáng)軍舉措，在當(dāng)前形勢下無益于推動烏克蘭危機(jī)降級與解決，反而會增加俄羅斯的不安全感，加劇歐亞大陸本已緊張的局勢。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書德米特里·佩斯科夫回應(yīng)稱，北約的“軍事申根”再次證明，“歐洲不愿聽取俄羅斯的合理關(guān)切”，“俄羅斯將做出回應(yīng)”。
預(yù)計(jì)未來歐洲“軍事申根”會得到進(jìn)一步發(fā)展，更多軍事走廊恐將出現(xiàn)。據(jù)英《泰晤士報(bào)》報(bào)道，當(dāng)前北約領(lǐng)導(dǎo)層正就在“軍事申根”框架下建立更多橫跨歐洲的軍事走廊進(jìn)行談判，預(yù)計(jì)會在今年7月的北約華盛頓峰會前公布成果。也有北約官員分析表示，“軍事申根”將是歐洲軍事一體化“理想的一步”，因?yàn)椤皫缀鯖]有財(cái)務(wù)成本或政治分歧”。
（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）
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