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      以色列定居點是怎么回事

      2024-03-18 10:39:15牛新春
      世界知識 2024年6期
      關(guān)鍵詞:戈蘭高地東耶路撒冷約旦河西岸

      牛新春寧夏大學中國阿拉伯國家研究院教授

      近日,當美國和以色列被加沙沖突搞得焦頭爛額之際,雙方又因定居點問題頻起沖突。此輪加沙沖突爆發(fā)后,極端定居者襲擊巴勒斯坦人的頻次持續(xù)上升,2月1日美國國務(wù)院宣布對四名極端定居者實施制裁。2月22日,以色列宣布新建3300套定居點房屋,第二天美國國務(wù)卿再度宣布定居點非法。

      定居點是以色列在第三次中東戰(zhàn)爭(1967年)中占領(lǐng)的土地上修建的居民區(qū),因居民幾乎都是猶太人,也被稱為猶太定居點,巴勒斯坦則稱其為以色列殖民地。目前,以色列定居點分布在約旦河西岸、東耶路撒冷和戈蘭高地三個地區(qū),約旦河西岸、東耶路撒冷是未來巴勒斯坦國的領(lǐng)土,戈蘭高地則是敘利亞的領(lǐng)土。以色列先后通過《耶路撒冷法》和《戈蘭高地法》把東耶路撒冷、戈蘭高地兼并為以色列的領(lǐng)土,并視約旦河西岸為“有爭議”領(lǐng)土,對其實施軍事管制。因此,以色列只承認約旦河西岸的猶太社區(qū)為定居點,而認為東耶路撒冷、戈蘭高地的猶太人就是本國的正常居民。

      截至2023年1月,以色列在約旦河西岸(包括東耶路撒冷)共有“合法”定居點144個,“非法”定居點144個,總?cè)丝?0萬左右,約占以色列猶太人口的11%?!昂戏ā倍ň狱c是以色列政府批準建立的,“非法”定居點是沒有得到政府許可而由猶太人自己建立的。后者人口約2萬人,僅占全部定居點人口的約3%。政府有時會摧毀“非法”定居點,但多數(shù)時候事后又會追認其為“合法”定居點。隨著定居者人數(shù)的增加,這批人在以色列政治中的分量也在擴大,目前內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導的六黨執(zhí)政聯(lián)盟中有兩個極右翼政黨,其領(lǐng)導人戈維爾和斯莫特里奇本身就是定居者。

      為保障定居點安全,以色列政府花在每位定居者身上的錢是全國人口平均費用的三倍。早在1967年9月以色列就在希伯倫修建了第一個定居點,1993年奧斯陸和平協(xié)議簽署后,以色列停建新的定居點,僅擴建原有定居點,2017年又開始修建新的定居點,定居者人數(shù)也從1993年的26萬增加到目前的70萬。有的定居者出于宗教意識形態(tài)原因,相信定居點的土地是上帝分配給猶太人的;有的定居者則是出于經(jīng)濟原因的考慮,因為約旦河西岸房價、物價均比以色列國內(nèi)要低。

      猶太定居點建筑僅占約旦河西岸土地面積的1%,但卻控制著該地區(qū)約42%的領(lǐng)土。以色列自己也承認約旦河西岸不是以色列的領(lǐng)土,那么政府是如何獲得土地的呢?第一,定居點修建在所謂的“國有土地”上。在約旦河西岸,以色列的“國有土地”至少占26%。以色列規(guī)定,凡是沒有在奧斯曼帝國、英國和約旦管理期間登記注冊的土地,全部屬于“國有土地”。1967年前約旦河西岸只有三分之一的土地有登記手續(xù),而從1968年起以色列就停止了土地登記,許多巴勒斯坦人因此失去了自己世代耕種的土地。目前,約一半的定居點用的就是這種“國有土地”,另外一半是私人土地。第二,定居點建設(shè)在“公共事業(yè)”土地上。根據(jù)1979年以色列政府的規(guī)定,巴勒斯坦的私人土地不能作為定居點用地,但是政府可以因“公共事業(yè)”而征收私人土地,這些被征收的土地上也被建設(shè)了定居點。第三,定居點建設(shè)在“安全用途”的土地上。政府也可以出于“安全用途”而征用私人土地。根據(jù)2006年泄露的政府文件,約32%的定居點土地是軍方以“安全用途”名義征收的私人土地。

      國際社會普遍認為所有定居點都是非法的。根據(jù)《日內(nèi)瓦第四公約》,占領(lǐng)國公民定居于被占領(lǐng)土構(gòu)成戰(zhàn)爭罪。聯(lián)合國安理會465號、476號、478號和2334號決議案都多次重申,定居點違反國際法。美國國務(wù)院1978年頒布法律意見,確認定居點非法,但是2018年國務(wù)卿蓬佩奧提出所謂“蓬佩奧原則”,推翻了1978年的意見,承認定居點的合法性,近日國務(wù)卿布林肯又推翻了蓬佩奧的意見。

      以色列在約旦河西岸有兩套管理系統(tǒng),猶太定居者接受以色列國內(nèi)的民事和司法管轄,擁有自己相對獨立、封閉的道路交通體系,這些縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)讓巴勒斯坦領(lǐng)土更加支離破碎。在約旦河西岸,以色列用700公里的隔離墻把猶太人與巴勒斯坦人隔離開來,設(shè)置了700多個路障、140個檢查站。巴勒斯坦人則接受以色列的軍事管制,不能進入猶太定居點,甚至出入自己的家門都需要穿越層層疊疊的軍事檢查站。

      定居點不僅剝奪了巴勒斯坦人的土地,加劇了巴勒斯坦人的困境,而且讓巴勒斯坦獨立建國變得更加遙遙無期。如果說巴勒斯坦建國有一個單一的最大障礙,非定居點莫屬。

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