積極老齡化視角下老年人力資源開發(fā)優(yōu)化路徑研究
——以廣西柳州市為例

宋林怡

(廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

0 引言

隨著人們生活質(zhì)量的提高以及醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，我國人均壽命逐年增加，同時也面臨著日益凸顯的人口老齡化問題。 根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國60 歲以上老人在全國人口中所占的比重為18.7%，處于輕度老齡化的狀態(tài)。 老齡化問題日益嚴(yán)重的同時，少子化問題也逐漸顯現(xiàn)，對我國社會穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的困擾。 為有效應(yīng)對人口老齡化，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出積極開發(fā)老齡人力資源和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等具體措施，開啟了積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的新征程。 因此，重視低齡老年人力資源開發(fā)顯得尤為重要。 在這些剛退休的人群中，大部分老年人具備勞動能力且有意愿發(fā)揮自身力量為社會創(chuàng)造價值，實(shí)現(xiàn)“老有所為”。 而目前由于國家政策未能落實(shí)到位，這一部分寶貴的老年人力資源不能得到充分利用。 因而在人口老齡化迅速發(fā)展的過程中，對低齡老年人進(jìn)行人力資源的再開發(fā)，是減輕其負(fù)面效應(yīng)的一個突破口。

1 文獻(xiàn)綜述

隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，我國老齡化人力資源的發(fā)展受到了越來越多的關(guān)注。 在對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，關(guān)于老年人力資源利用開發(fā)的研究文獻(xiàn)很少，在中國知網(wǎng)，選取時間跨度為2012—2023 年，以“老年人力資源開發(fā)”為主題，可檢索到論文共63 篇。 現(xiàn)有關(guān)于老年人力資源開發(fā)的研究，主要圍繞積極老齡化與老年人力資源開發(fā)的意義及如何開發(fā)老年人力資源等方面展開。

1.1 積極老齡化與老年人力資源開發(fā)的意義

國內(nèi)學(xué)者們從多個角度進(jìn)行研究，在老年人力資源開發(fā)的內(nèi)涵和價值上達(dá)成了一定的共識。 穆光宗從老齡化的性質(zhì)和方向，提出需要強(qiáng)化老齡化的正面影響，弱化老齡化的負(fù)面影響，以此來幫助老年人保有自我性，平衡老年人的“社會性喪失”和老年人的“社會性獲得”之間的力量[1]；魯志國和黃赤峰從人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性，指出開發(fā)和利用老年人的智力資源，可緩解“人口紅利”消退帶來的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]；杜鵬和韓文婷從勞動人口的規(guī)模變化，提出以積極老齡觀看待老年人力資源發(fā)展，構(gòu)建有利于老年人力資源優(yōu)勢開發(fā)的政策和社會環(huán)境[3]。

1.2 老年人力資源開發(fā)的對策

針對如何開發(fā)和利用老年人力資源，國內(nèi)的學(xué)者也提出了相對應(yīng)的對策意見。 孟佳娃和胡靜波提出以優(yōu)化彈性退休及就業(yè)機(jī)制的方式，建立“早減晚增”機(jī)制，提升就業(yè)率[4]；陽義南和高娜指出應(yīng)積極主動構(gòu)建老年人力資源開發(fā)的相關(guān)政策，為企業(yè)和老年群體營造良好的就業(yè)環(huán)境[5]；宋曉瑩和曹潔從社會網(wǎng)絡(luò)的視角指出社會網(wǎng)絡(luò)對老年人再就業(yè)具有重大影響，應(yīng)建立專門的老年人再就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為其提供更多的再就業(yè)信息及再就業(yè)崗位支持[6]。

綜上所述，現(xiàn)有的研究傾向于從政策、勞動力市場及社會各界組織的視角出發(fā)去開發(fā)和利用老年人力資源，但對國內(nèi)各個省市、地區(qū)的實(shí)證研究還不夠豐富，開發(fā)利用的對策缺少針對性和實(shí)踐性。 本文在已有研究的基礎(chǔ)上，立足廣西柳州市的實(shí)際情況，以積極老齡化的視角去思考老年人力資源開發(fā)和利用，希望能對西南地區(qū)老年人的人力資源發(fā)展提出一些有益的建議。

2 柳州市老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

柳州市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2011—2020 年常住人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為415.79萬人[7]，人口素質(zhì)大幅提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口流動性提高，經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域和主城區(qū)人口集聚效應(yīng)凸顯，同時，勞動年齡人口減少，人口老齡化逐步加深。 2020 年，60 歲及以上人口為71.48 萬人，占柳州市總?cè)丝诒壤?7.19%。 與全區(qū)平均水平相比，柳州市老齡化程度相對較高。 充分開發(fā)利用老年人才資源是應(yīng)對人口老齡化的重要途徑，因此有必要探索低齡老年人就業(yè)的路徑，加強(qiáng)老年人力資源的開發(fā)。

2.1 柳州市低齡老年人力資源再就業(yè)現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年，柳州市老年人口中，低齡老年人退休后選擇再就業(yè)的人數(shù)約占老年人口的27%，其中，男性占比為20%，女性僅占7%。有一半以上的老年群體在再就業(yè)領(lǐng)域是非正規(guī)就業(yè)。 此外，在所調(diào)查的人群中，文化水平不高的老年人居多，這與選擇工作的性質(zhì)密切相關(guān)。 僅從低齡老年人自身的基本情況出發(fā)，不能全面、準(zhǔn)確地了解并分析該市老年人社會參與的真實(shí)情況。 因此，同時需要結(jié)合外界的基本調(diào)查情況進(jìn)行分析。

2.2 影響柳州市低齡老年人力資源開發(fā)的因素

2.2.1 家庭經(jīng)濟(jì)情況對再就業(yè)的影響

柳州市再就業(yè)和有意愿再就業(yè)的低齡老年人的家庭狀況幾乎都是已婚并有子女，但是他們當(dāng)中只有極少部分人收到子女贍養(yǎng)費(fèi)，這說明在家庭狀況穩(wěn)定并且有子女的情況下，低齡老年人選擇再就業(yè)主要是為了能夠增加自身收入或補(bǔ)貼家用；選擇再就業(yè)和有意愿再就業(yè)的低齡老年人擁有子女贍養(yǎng)費(fèi)的人群占比只有9.8%，相比較無子女贍養(yǎng)費(fèi)的人群占比比重是非常低的。 可以發(fā)現(xiàn)，有子女且無贍養(yǎng)費(fèi)的低齡老年人更愿意重新進(jìn)入社會參與相關(guān)工作及活動。 從經(jīng)濟(jì)層面上，可以補(bǔ)貼家用，提高生活質(zhì)量；從心理層面上，可以感到自身老有所用，更好地享受老年生活。

2.2.2 學(xué)歷高低對老年人再就業(yè)的影響

人力資源是一種無形的財(cái)富，一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與速度，與其人力資本的總量和結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。 然而，在柳州市，低齡老年人群只有16.28%具有初中以上學(xué)歷并且處于就業(yè)狀態(tài)，男性居多，占比為10.06%，大部分老年群體的文化程度處于小學(xué)及以下。 這一數(shù)據(jù)可以反映出老年勞動力的受教育程度很低，受過高等教育的老年人群比未受過高等教育的老年人群體在就業(yè)意愿和勞動力市場上更具吸引力和競爭力。 此外，受傳統(tǒng)文化和社會環(huán)境的影響，男性老年就業(yè)人口的文化程度明顯高于女性，而女性的文化程度普遍較低，她們更多的是承擔(dān)家務(wù)勞動、照料子女等。

2.2.3 社會支持對老年人再就業(yè)的影響

在社會層面，負(fù)面因素對低齡老年人再就業(yè)的影響較為強(qiáng)烈。 據(jù)實(shí)證調(diào)查，柳州市低齡老年人未選擇再就業(yè)的人群約占55.2%，主要原因是再就業(yè)渠道窄和社會支持力度不大。 該市低齡老年人獲取工作崗位的渠道幾乎為熟人介紹，而通過公開渠道獲取相關(guān)工作崗位的機(jī)會幾乎為零。 現(xiàn)階段，我國大多數(shù)的招聘和發(fā)放就業(yè)信息渠道都是利用互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備來進(jìn)行，而老年群體對智能通信設(shè)備的使用性和熟練性普遍不高，獲取就業(yè)信息的渠道單一；與此同時，柳州市許多組織及用人單位都對低齡老年人的年齡存在芥蒂感，無視他們的需求，并告知他們沒有適合的崗位。 因此，社會支持對老年人再就業(yè)的影響作用非常重大。

3 柳州市低齡老年人力資源開發(fā)的局限性

3.1 相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策不完善

由于低齡老年人的身體機(jī)能并不能像年輕時那么健壯，所以在尋求再就業(yè)的過程中得到支持和保障是他們從事再就業(yè)的基礎(chǔ)。 目前，我國針對老年群體再就業(yè)專門的法律法規(guī)仍然不健全，若老年人在再就業(yè)過程中產(chǎn)生了勞動糾紛或意外傷害，缺乏相應(yīng)法律依據(jù)來維護(hù)自身權(quán)益。 例如，我國的《勞動法》保護(hù)的主體對象是“在職勞動者”，大部分再就業(yè)老年人已經(jīng)超過了《勞動法》中規(guī)定的勞動年齡，不再符合該法所保護(hù)對象的資格要求。 通過實(shí)證調(diào)查，該市以重工業(yè)為基礎(chǔ)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所需崗位大部分以青年人群為主體，所以當(dāng)?shù)仃P(guān)于保護(hù)勞動作業(yè)中的老年群體的相關(guān)政策相對欠缺。 已經(jīng)出臺的政策主要圍繞的是老年人生活和照料服務(wù)等方面，如家庭養(yǎng)老、津貼補(bǔ)助等制度，而針對老年人就業(yè)和社會活動參與的方面的政策少之又少。

3.2 就業(yè)崗位和就業(yè)渠道單一

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國處于60 ～69 歲的老年人文盲率占19.6%，文化程度低、缺乏專業(yè)知識的老年人在選擇工作時往往受到較大的阻礙。 目前勞動力市場以青年人為主，缺乏對老年人才資源的開發(fā)，就業(yè)服務(wù)體系不完善。 柳州市有關(guān)于低齡老年人再就業(yè)的信息傳遞不暢通，能夠?yàn)槔夏耆颂峁┑墓ぷ鳈C(jī)會比較少，小部分有專業(yè)技術(shù)的低齡老年人能夠有再就業(yè)的機(jī)會，而大部分的健康低齡老年人由于沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)或者高學(xué)歷，無法將自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到新工作中，這不僅使大量的人力資源浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重影響了中老年群體的就業(yè)熱情。 在數(shù)字化時代，很多智能通信設(shè)備已經(jīng)與我們的生活融為一體，但是，很多老年人對智能產(chǎn)品的了解僅局限于基礎(chǔ)功能，獲取信息的能力非常有限。 柳州市的老年人主要通過親戚朋友介紹的方式來獲得再就業(yè)機(jī)會，不能像年輕人一樣無障礙地使用電子設(shè)備來獲得就業(yè)信息。 因此，低齡老年群體在就業(yè)信息獲取過程中存在嚴(yán)重的信息缺失問題，影響了老年人力資源開發(fā)。

3.3 缺乏社會各界支持

當(dāng)前，受到傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)人認(rèn)為老年人退休后，他們是需要被家庭贍養(yǎng)的，并對老年人的認(rèn)知存在局限性，因此柳州市對老年人力資源開發(fā)尚未給予足夠的關(guān)注，大部分老年人再就業(yè)的意愿不大。 從國家方面，應(yīng)對人口老齡化政策的重點(diǎn)偏向于為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，沒有真正理解“老有所為”這一理念；從市場方面，很多企業(yè)都認(rèn)為老年人已經(jīng)達(dá)到退休年齡，他們的學(xué)習(xí)能力和勞動能力會有所退化，與年輕人相比，老年群體生病、發(fā)生安全事故的概率更高；在社會公眾方面，人們普遍認(rèn)為老年人是弱勢群體，該群體更多被認(rèn)為是資源消耗者而非創(chuàng)造者。

3.4 老年教育的作用有待提高

柳州市的老年群體大多出生于六七十年代，相比較而言，接受教育的時間短、水平普遍不高。 低齡老年人的學(xué)歷普遍處于中?；虺踔兴?，在現(xiàn)代社會屬于低學(xué)歷水平，專業(yè)技能也并不突顯。 由于受教育的程度普遍偏低，能為老年人提供的就業(yè)機(jī)會少。 因此，低齡老年人力資源的開發(fā)離不開持續(xù)性的教育。 然而目前國家政策傾向于義務(wù)教育和高等教育，對老年教育關(guān)注度不高。 雖然我國的部分地區(qū)有設(shè)立相關(guān)的老年大學(xué)，但是市面上的老年教育機(jī)構(gòu)都聚焦于閑暇教育，主要以充實(shí)精神生活、提供精神境界為中心，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)和對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，對老年人力資源開發(fā)的幫助不明顯。

4 柳州市加強(qiáng)低齡老年人力資源開發(fā)的對策路徑

4.1 以法制為本，健全相適應(yīng)的配套政策

設(shè)立與老年人就業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)和構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的政策體系是保障老年人再就業(yè)權(quán)益的重要基石。 首先，要對老年人再就業(yè)與單位之間的雇傭關(guān)系的相關(guān)法律進(jìn)行完善，對勞動關(guān)系和雙方的權(quán)益保障制度進(jìn)行明確，切實(shí)保障參與社會勞動的老年人的權(quán)益。 同時降低用人單位雇傭老年人的風(fēng)險(xiǎn)，對用人單位在政策上給予一定的優(yōu)惠，制定有關(guān)的政策，鼓勵用人單位雇用低齡老人，調(diào)動他們的工作積極性；其次，應(yīng)加大對退休制度的改革和完善力度，當(dāng)前我國實(shí)施的是延遲退休政策，各地區(qū)要根據(jù)個人意愿、工作能力和身體狀況等因素，靈活決定退休時間，填補(bǔ)勞動力缺口，最大限度發(fā)揮老年人的作用；最后應(yīng)注重并建立相應(yīng)的鼓勵老年人再就業(yè)的基本政策和措施辦法，如日本在1963 年頒布了老年福利法，鼓勵老年人退休后重新返回社會參與勞動。柳州市應(yīng)把開發(fā)利用低齡老年人才資源作為其老齡事業(yè)和應(yīng)對人口老齡化問題的一項(xiàng)舉措，緩解嚴(yán)峻的老齡化趨勢。

4.2 以服務(wù)為關(guān)鍵，實(shí)施多元協(xié)同開發(fā)

創(chuàng)造良好的老年就業(yè)環(huán)境需要政府、企業(yè)、社會組織的協(xié)同參與。 首先，要對政府的責(zé)任范圍進(jìn)行精確的定義，避免因?yàn)檎娜蔽换蛟轿?，造成老年人力資源開發(fā)不足或?qū)ζ溥M(jìn)行過度干預(yù)；搭建老年人再就業(yè)服務(wù)平臺，整合就業(yè)信息，為企業(yè)和社會組織提供真實(shí)有效的信息窗口。 總的來說，廣西壯族自治區(qū)相關(guān)政府部門還未出臺關(guān)于老年人再就業(yè)服務(wù)的政策文件，更多的是關(guān)注為老年人提供生活和照料服務(wù)的文件；其次，各大中小企業(yè)可以利用自身的技術(shù)資源去創(chuàng)建招聘老年人的平臺，根據(jù)其自身的特點(diǎn)和需求，在招聘平臺上發(fā)布招聘信息，而不是單設(shè)立屬于年輕人的崗位信息；最后，社會組織應(yīng)充分發(fā)揮基層組織的作用，真正了解老年人對參與社會勞動的意見和需求，開展職業(yè)顧問咨詢工作。 此外，還應(yīng)設(shè)立老年人數(shù)字服務(wù)窗口，使低齡老年人學(xué)習(xí)智能通信設(shè)備的使用，打破老年人尋求就業(yè)信息渠道單一的壁壘。

4.3 以宣傳為輔助，加強(qiáng)社會認(rèn)知

受傳統(tǒng)儒家思想的影響，社會大眾對老年人重新參與社會勞動的認(rèn)可度不高。 政府需努力打破和消除傳統(tǒng)觀念對老年人再就業(yè)所造成的障礙，要正確地引導(dǎo)大眾對老年人力資源開發(fā)的認(rèn)識，樹立科學(xué)的養(yǎng)老觀念[8]。 具體來說，一是各級政府要將老年人才開發(fā)利用的計(jì)劃納入地方政府整體的宣傳工作中，重視老年人才的開發(fā)。 二是通過大眾媒體手段，如電視臺、報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)等，向廣大社會群體宣傳開發(fā)利用老年人力資源的重要意義、老年人才已在社會上取得的成果和先進(jìn)典型事跡，可以有效消除社會大眾對老年人再就業(yè)的偏見。 三是社區(qū)等基層組織根據(jù)老年人的自身情況去調(diào)動他們的積極性?？刹扇∩鐓^(qū)志愿服務(wù)、宣講等方式增強(qiáng)老年人主體意識，使他們科學(xué)認(rèn)識到年齡不是限制實(shí)現(xiàn)自身價值的因素，擁有樂觀積極的心態(tài)和健康強(qiáng)壯的身體才是為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的關(guān)鍵。

4.4 以教育兜底，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

老年教育對我國老年人的身心素養(yǎng)、社會參與具有重大的作用，同時也有利于老年人力資源的開發(fā)，改變低層次的開發(fā)現(xiàn)狀。 近年來，中央和地方及其相關(guān)部門陸續(xù)出臺了相關(guān)政策法規(guī)，如國務(wù)院印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)》等[9]，對老年教育的發(fā)展之路做出了基本的規(guī)劃。 然而，我國雖然有多所老年大學(xué)，但是龐大的老年人口與老年大學(xué)的數(shù)量是不相匹配的，并且大部分老年大學(xué)開設(shè)的課程多以娛樂為主，對老年人力資源的開發(fā)未起到有效作用。 柳州市應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和實(shí)施《老年教育條例》，完善老年教育相關(guān)法規(guī)，并有針對性地?cái)U(kuò)展老年教育內(nèi)容，宣揚(yáng)積極老齡化教育理念，讓老年人更好地參與到社會中，同時還可以增加專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)等內(nèi)容。 此外，老年教育兼具教育性和公益性兩種屬性[10]。 加快發(fā)展老年教育在社會上的普及，政府應(yīng)起到主體作用，加大財(cái)政支持力度，保障政策有效落實(shí)及發(fā)展；社會各界組織則起到輔助作用，積極開設(shè)老年教育機(jī)構(gòu)或老年教育社區(qū)，為滿足老年人的需求，可以提供多樣化的教育內(nèi)容，并同時向他們提供普法工作和法律咨詢等服務(wù)，有助于解決老年人在就業(yè)過程中所面臨的各種問題。

5 結(jié)論

隨著我國步入老齡社會，老齡化問題日趨嚴(yán)重，必然會對社會各方面產(chǎn)生影響，因此，要有效地解決人口老齡化問題，就要求合理地利用老年人力資源，尤其是低齡老年人。 低齡老年人再就業(yè)不僅是老年人的個人問題，更是一個社會問題。 需要社會各界、各方面協(xié)調(diào)一致，共同將老齡化壓力變?yōu)槔夏耆肆Y源動力，推動廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會老齡事業(yè)的進(jìn)步。