圖書出版政治方向及輿論導(dǎo)向把關(guān)的管理研究

摘要：圖書是傳播文化知識最重要的媒介，是引導(dǎo)社會輿論的重要手段，圖書出版必須堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向。圖書出版工作的政治方向及輿論導(dǎo)向把關(guān)，不僅僅存在于選題策劃和編輯審稿階段，而是貫穿于策劃組稿、選題論證、編輯審稿、校對核紅、裝幀設(shè)計、印制裝訂、宣傳營銷的全流程、各環(huán)節(jié)。出版工作者必須牢固樹立政治方向及輿論導(dǎo)向正確是第一效益的意識，把杜絕政治方向、輿論導(dǎo)向錯誤和偏差作為工作的重中之重。文章對圖書出版全流程中政治方向及輿論導(dǎo)向把關(guān)進行分析，從出版法規(guī)與實踐經(jīng)驗中總結(jié)需要重點把關(guān)的內(nèi)容，從實操層面梳理編輯出版各環(huán)節(jié)把關(guān)要點，進而提出以全流程、各環(huán)節(jié)層層傳導(dǎo)共同把關(guān)，明確各崗位把關(guān)職責(zé)，建立應(yīng)急處置和問責(zé)懲治機制等策略建議，以減少把關(guān)失誤，確保圖書出版安全與出版質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：圖書出版；全流程；政治方向；輿論導(dǎo)向；把關(guān)人

中圖分類號：G231 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2024）04-0220-03

習(xí)近平總書記強調(diào)，“做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運”。要承擔(dān)起新聞輿論工作的職責(zé)和使命，“必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅持正面宣傳為主”[1]。

出版業(yè)生產(chǎn)的是精神產(chǎn)品，具有意識形態(tài)屬性。意識形態(tài)工作是為國家立心、為民族立魂的工作[2]。出版業(yè)承擔(dān)著其他企業(yè)所不能承擔(dān)的文化建設(shè)任務(wù)和價值引導(dǎo)功能[3]，在延續(xù)人類文明、弘揚先進文化、傳播知識信息、促進文化交流等方面起到中堅作用[4]。新形勢下，出版工作迫切需要更好發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚力量的重要作用，進一步鞏固壯大主流思想輿論[5]。

出版主要分為圖書出版、期刊出版、報紙出版、音像和電子出版，其中圖書出版是最重要的組成部分，目前約占出版業(yè)55%的份額[6]。圖書是人類思想、智慧的產(chǎn)物，是以傳播知識、傳播文化為目的，用文字或其他信息符號記錄于一定形式的材料之上的著作物[7]。圖書是傳播知識、傳承文明最重要的媒介，能夠有效提高民眾的文化水平，喚起民眾的社會責(zé)任感，增強民眾凝聚力，甚至引導(dǎo)社會輿論。因此，圖書出版工作的政治方向及輿論導(dǎo)向把關(guān)尤為重要。

出版工作作為宣傳思想工作的重要組成部分，在事關(guān)大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識[8]。出版必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅決維護黨和國家利益，不斷增進人民群眾的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同；必須堅持正確的政治方向，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)[9]；必須堅持正確的輿論導(dǎo)向，自覺服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，弘揚主旋律，傳播正能量；必須堅持先進的文化屬性，傳播有益于提高民族素質(zhì)、促進社會進步的思想道德、文化知識和科學(xué)技術(shù)[10]；必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

在圖書出版實際工作中，政治方向及輿論導(dǎo)向把關(guān)工作不僅僅存在于選題策劃和編輯審稿階段，而是貫穿于圖書出版的全流程、各環(huán)節(jié)。本文梳理總結(jié)圖書出版需重點把關(guān)的內(nèi)容、出版流程各環(huán)節(jié)把關(guān)要點、政治方向及輿論導(dǎo)向把關(guān)的原則，旨在為業(yè)界同行提供參考。

一、圖書出版需要重點把關(guān)的內(nèi)容

（一）不應(yīng)出版的內(nèi)容與選題

《出版管理條例》第二十五、二十六條規(guī)定的11條出版物中不得出版的內(nèi)容，是出版的底線，不容觸碰。根據(jù)工作經(jīng)驗，補充以下不得出版的內(nèi)容：宣揚歷史虛無主義，歪曲歷史、歪曲事實的；違背社會主義核心價值觀的；炒作社會熱點、民生問題，鼓吹極端民族主義情緒的；思想觀點錯誤，內(nèi)容庸俗低俗媚俗的。

（二）應(yīng)備案審核的內(nèi)容與選題

國家新聞出版署2019年修訂的《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》規(guī)定，涉及國家安全、社會穩(wěn)定等方面內(nèi)容的12類選題，應(yīng)該備案審核。即：涉及黨和國家重要文件、文獻，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話、著作及工作、生活的選題；涉及黨史、國史、軍史、國防、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、地圖、港澳臺、外交等方面重要內(nèi)容的選題。這些選題通過備案審核，請相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威機構(gòu)和專家多把一道關(guān)，對避免重大差錯大有裨益。

（三）其他需重點把關(guān)的內(nèi)容與選題

根據(jù)工作經(jīng)驗，涉及下列內(nèi)容與選題的圖書也需重點把關(guān)：涉及黨和國家重大決策、重大部署、重點工作、大型活動的；涉及主要領(lǐng)導(dǎo)人及其親屬的；涉及國內(nèi)外重大突發(fā)政治、經(jīng)濟、社會事件的；涉及敏感部門、敏感組織、敏感人物、敏感地區(qū)的；涉及境外內(nèi)容、境外作者、境外基金的；涉及群體性事件、爭議性問題、涉軍涉警的；涉及名人、明星、網(wǎng)絡(luò)大V等社會知名人物的；作者身份存疑的、有反動言論的、參加過反動組織的；書稿內(nèi)容或用圖可能存在著作權(quán)問題的；等等。

二、出版流程各環(huán)節(jié)把關(guān)要點

（一）選題策劃環(huán)節(jié)

選題策劃環(huán)節(jié)應(yīng)重點對作者和書稿內(nèi)容進行把關(guān)。對作者把關(guān)需要嚴格核實作者身份，包括學(xué)歷、任職單位、職務(wù)、社會任職、社會評價，特別要注意任職單位；注重作者的出版目的和出版資金來源；注意核查作者是否有可能引發(fā)輿情的行為或言論；署名為單位或社團組織的，要核實主體資格、主管主辦單位、信用情況、社會形象、出版資金來源、出版目的等。對內(nèi)容把關(guān)的重點是審讀內(nèi)容簡介、目錄和樣章。除了評價書稿的出版價值、文化價值、學(xué)術(shù)價值，還要注意其中是否含有需要備案審核的內(nèi)容、是否含有不宜出版的內(nèi)容。對于傳記類圖書選題，需對傳主的國籍、職業(yè)、主要經(jīng)歷和成就等進行核實；對于涉及特定人物、地區(qū)、機關(guān)單位等的歷史、事件的選題，建議請其上級主管單位或部門出具審讀意見；對于涉及軍事、科技等內(nèi)容的選題，注意是否有涉密問題；對于個人詩集、小說等文學(xué)類選題，注意是否有影射內(nèi)容。

（二）選題論證與立項環(huán)節(jié)

《圖書質(zhì)量保障體系》明確規(guī)定，要堅持選題論證制度。在選題論證環(huán)節(jié)，有的出版社通過逐級審批的方式論證選題，有的出版社通過會議的方式集體集中論證。兩相比較，逐級審批方式效率更高，會議集體論證方式把關(guān)效果更好。選題論證著重對選題內(nèi)容是否具有出版價值、文化價值、學(xué)術(shù)價值，是否符合出版社的專業(yè)分工進行審核，對選題的觀點、立場、作者、合作方、內(nèi)容等進行逐一審核，并結(jié)合讀者對象、上市時機、宣傳營銷手段、關(guān)聯(lián)案例或事件等，預(yù)判、論證圖書出版后可能產(chǎn)生的社會影響。

（三）編校與審稿環(huán)節(jié)

編校與審稿環(huán)節(jié)主要是“三審三?！??！叭龑徣！蓖ㄟ^反復(fù)把關(guān)、交叉把關(guān)，彌補個人知識盲區(qū)和注意力慣性缺失?！叭龑彙敝腥魏蝺蓚€環(huán)節(jié)不能由一個人擔(dān)任，且審稿和終校人員必須具備相應(yīng)職稱[11]。對于較難把握的涉及一定專業(yè)理論內(nèi)容的書稿，建議在“三審”基礎(chǔ)上增加外審環(huán)節(jié)，邀請社外專家協(xié)助把關(guān)；對重點圖書、工具書等，應(yīng)相應(yīng)增加校次。審稿時，除了修改文字性、邏輯性、知識性差錯，還應(yīng)重點審核政治立場是否正確、理論觀點是否恰當(dāng)，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學(xué)術(shù)觀點問題，注意發(fā)現(xiàn)散見于字里行間和插圖、表格及其他資料中的政治性問題。校對核紅時，除了一般性字詞、標點、邏輯性、知識性差錯，還要注意避免因排版疏漏導(dǎo)致的政治性問題。

（四）設(shè)計與印制環(huán)節(jié)

設(shè)計與印制環(huán)節(jié)往往容易忽視政治方向和輿論導(dǎo)向把關(guān)。裝幀設(shè)計時，封面、封底、勒口、腰封上的文字應(yīng)簡潔明了、準確無誤，不得“打擦邊球”，不使用敏感性信息或有爭議、有歧義、有誤導(dǎo)性的詞句，不使用未經(jīng)權(quán)威部門認定的“第一”“最佳”等表述。使用圖片圖表時，應(yīng)注意圖片是否需要單獨備案審核，圖片中的人物是否有不良社會影響，用圖與配色是否會產(chǎn)生歧義，等等。圖書印制環(huán)節(jié)，印制人員應(yīng)從編輯的視角對圖書進行印前檢查。印前檢查是成書前最后一道關(guān)，應(yīng)重點檢查封面、封底、前后勒口、腰封、版權(quán)頁、目錄上的文字和圖片。

（五）宣傳營銷環(huán)節(jié)

宣傳營銷環(huán)節(jié)涉及的內(nèi)容主要是圖書宣傳信息。宣傳信息除了內(nèi)容簡介、作者簡介、廣告語、推薦語、封面、腰封，還包括宣傳長圖、書訊、書摘、書評等。這些信息通過網(wǎng)絡(luò)和媒體傳播，稍有偏差就可能被放大，從而引發(fā)輿情。而在實際工作中，宣傳信息往往不被編輯重視，建議由專職營銷編輯統(tǒng)一整理、規(guī)范和發(fā)布，建議嚴格規(guī)范出版社官網(wǎng)和新媒體賬號的采編發(fā)布流程，健全稿件刊播審核制度。出版宣傳活動包括發(fā)布會、研討會、讀書會、簽售會等。這些活動均應(yīng)審核主題宗旨、日程安排、目標效果、合作單位、合作方式、經(jīng)費來源等，特別要注意審核參會人員和擬邀嘉賓的有關(guān)情況。宣傳活動舉辦的前中后期均須做好輿情監(jiān)測，尤其密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情。

（六）成書質(zhì)檢環(huán)節(jié)

成書質(zhì)檢或成書審讀是出版社自我檢查的流程。通過成書質(zhì)檢，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，還可以定期向編輯反饋，相當(dāng)于案例教學(xué)和跟進式學(xué)習(xí)。成書質(zhì)檢主要檢查編校質(zhì)量和印裝質(zhì)量，但重點應(yīng)放在檢查政治方向及輿論導(dǎo)向問題上。責(zé)任編輯、總編室和營銷部門都應(yīng)注意收集書店和讀者反饋的問題并及時、妥善處理。

三、政治方向及輿論導(dǎo)向把關(guān)的原則

做好圖書政治方向及輿論導(dǎo)向把關(guān)工作，需要出版社從上到下統(tǒng)一思想，形成意識，履行責(zé)任，嚴格遵循出版相關(guān)管理制度，充分發(fā)揮每個環(huán)節(jié)中每個人的作用，全流程覆蓋，全過程把關(guān)。

堅持“一把手”負責(zé)制和全流程把關(guān)制度。應(yīng)堅持政治方向關(guān)和輿論導(dǎo)向關(guān)“一把手”負總責(zé)，責(zé)任從上到下層層傳導(dǎo)，通過道道把關(guān)、層層把關(guān)確保從源頭發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)避風(fēng)險。

堅持責(zé)任編輯制度和“三審”責(zé)任制度。責(zé)任編輯好比圖書的項目經(jīng)理，是把關(guān)直接責(zé)任人，應(yīng)對所有出版環(huán)節(jié)的監(jiān)督和把關(guān)全面負責(zé)。審稿過程中，初審、復(fù)審、終審三個環(huán)節(jié)缺一不可。

堅持跟進式學(xué)習(xí)機制。出版社應(yīng)利用選題會、全體編輯會等，常態(tài)化組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，及時傳達有關(guān)宣傳和出版的最新精神。

堅持重大問題上報處置機制。出版社所有部門、所有人員發(fā)現(xiàn)圖書內(nèi)容或營銷宣傳過程中涉及風(fēng)險隱患的，都有義務(wù)立即上報和協(xié)助妥善處理。

堅持重大差錯懲戒機制。圖書若發(fā)現(xiàn)重大問題，未進入流通環(huán)節(jié)的，可對責(zé)任人經(jīng)濟處罰以示警告。已進入流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)生不良影響的，則應(yīng)將圖書盡快召回，修訂或銷毀，并對責(zé)任人從重處罰，甚至視嚴重程度撤銷其職務(wù)或調(diào)離編輯崗位。

四、結(jié)語

圖書是記錄歷史、傳承文明、啟智增慧、資政育人的重要途徑和有效手段，圖書對文化傳播及社會穩(wěn)定起著重要作用。面對這項偉大而崇高的事業(yè)，出版工作者應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提高“政治三力”，自覺和充分行使圖書把關(guān)人的作用，守住底線守土負責(zé)；出版社應(yīng)把杜絕政治方向、輿論導(dǎo)向錯誤和偏差作為工作的重中之重，從全流程入手層層傳導(dǎo)、道道把關(guān)，以高度的社會責(zé)任感出版優(yōu)質(zhì)圖書。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)：堅持正確方向創(chuàng)新方法手 段提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力[N].人民日報，2016-02-20.（01）

[2] 中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[M].北京：人民出版社，2021：44.

[3] 方卿，許潔.論出版的價值引導(dǎo)功能[J].出版科學(xué)，2015（4）：8-10.

[4] 周蔚華.出版：文化自信的拱心石：一個出版史的視角[J].出版發(fā)行研究，2018（1）：5-12.

[5] 出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].國家新聞出版署，（2021-12-30）[2024-02-02]. https：//www.nppa.gov.cn/xxfb/ tzgs/202112/t20211230_666304.html.

[6] 2020年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告[R/OL].國家新聞出版署，（2021-12-16）[2024-02-02]. https：//www.nppa.gov.cn/xxgk/fdzdgknr/ tjxx/202305/P020230530665523625729.pdf.

[7] 北京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院專題調(diào)查組.圖書出版要堅守“內(nèi)容至上”原則[N].光明日報，2016-01-20（10）.

[8] 習(xí)近平.把宣傳思想工作做得更好[M]//習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀.北京：人民出版社，2023：149.

[9] 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗[M].北京：人民出版社，2022：43.

[10] 張維.試論網(wǎng)絡(luò)出版的輿論引導(dǎo)與監(jiān)督[J].出版廣角，2016（10）：73-75.

[11] 圖書質(zhì)量保障體系[EB/OL].國家新聞出版署，（2021-12-02）[2024-02-02]. https：//www.nppa.gov.cn/nppa/contents/310/24246.shtml.

作者簡介 翟福軍，副編審，研究方向：出版管理。