山城一體空間融合發(fā)展規(guī)劃路徑研究
——以泰安旅游休閑城市建設(shè)為例

朱利亞 俞姝姝 ZHU Liya YU Shushu

山城一體空間融合發(fā)展是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。以泰安旅游休閑城市建設(shè)為例，圍繞“泰山-泰城”兩大圈層，探索泰安山城一體空間融合發(fā)展路徑，解決泰山游客留不下來的問題，助力泰山世界級旅游景區(qū)、泰安國家級旅游休閑城市創(chuàng)建。

山城一體；空間融合；主客共享

0 引言

泰山是世界級旅游資源，是我國首例世界文化與自然遺產(chǎn)?！疤┥桨?，則四海皆安”，泰安以此得名。泰城指泰安市城區(qū)，為泰山區(qū)、岱岳區(qū)的總稱。泰城位于泰山腳下，整體呈山城一體、山城相依的格局。

泰安是典型的山岳型城市，山城一體空間融合發(fā)展是實現(xiàn)泰安城市可持續(xù)發(fā)展，提升人們生活質(zhì)量和幸福感的重要戰(zhàn)略。此種發(fā)展模式既注重了城市功能的提升和經(jīng)濟的繁榮，又充分考慮了泰山生態(tài)環(huán)境保護和文化遺產(chǎn)傳承。

泰山景區(qū)每年吸引數(shù)百萬游客前來祈福觀光，但游客停留時間短，過夜率低，無法促進城市消費。泰山腳下泰城城市風(fēng)貌、商業(yè)規(guī)模、酒店品質(zhì)、城市活動等尚未形成對應(yīng)新時代的吸引力，亟需通過山城一體融合發(fā)展來突破泰安文旅發(fā)展困局。

1 泰安山城一體空間融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 泰山景區(qū)山上空間

泰山國家級旅游風(fēng)景區(qū)包括登天、天燭峰、桃花峪、櫻桃園、玉泉寺5個景區(qū)，共125km2。泰山現(xiàn)存5條主要登山線路，對應(yīng)五大景區(qū)入口，分別為紅門游覽線、天外村游覽線、天燭峰游覽線、桃花峪游覽線、東御道游覽線（見圖1）。

2019年，泰山景區(qū)接待進山進景點游客共567.9萬人次，但岱頂空間僅0.6km2，可容納游客空間少，游客承載量有限，極大地制約了泰山景區(qū)的發(fā)展。山上景區(qū)核心區(qū)塊仍以傳統(tǒng)觀光游為主，新型旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)開發(fā)不足，“景區(qū)門票+交通票”的產(chǎn)品供給單一，品史祈福、登山打卡、觀日出成為游客來泰山的三大游覽訴求，但圍繞核心游覽訴求的衍生體驗產(chǎn)品不足，導(dǎo)致游客在山上游覽時間較短。

1.2 泰山景區(qū)山下空間

1）山下山城一體融合發(fā)展不足，五大景區(qū)入口區(qū)塊文旅業(yè)態(tài)開發(fā)較為初級，泰山文化內(nèi)容挖掘不足，吸引游客停留、消費的特色場景較少。

2）山上山下聯(lián)動不足，泰山景區(qū)旅游交通系統(tǒng)設(shè)計使游客不進城區(qū)即可快速抵離，直接導(dǎo)致泰山游客停留時間短、消費少。

3）泰山山下的環(huán)山路將泰山和泰城割裂，環(huán)山路以南多為居住、辦公、醫(yī)院等較為封閉的功能區(qū)塊，開敞空間少，無法與北側(cè)泰山景區(qū)進行有效聯(lián)動。紅門區(qū)塊既是連接泰山和岱廟的重要通道，又是泰安國家歷史文化名城的核心區(qū)塊，但現(xiàn)階段沿線建筑功能復(fù)雜，風(fēng)貌較差，不具有游覽性和體驗性，減弱了泰山和岱廟的聯(lián)系（見圖2）。

2 山城一體重點空間現(xiàn)狀

1.3 泰城城市旅游休閑空間

1.3.1 泰城城市旅游休閑發(fā)展緩慢，城市核心吸引力不足

1）泰城城市旅游元素少，缺少吸引泰山游客進入的核心吸引物。泰城現(xiàn)存景點中僅有岱廟游覽價值較高，其余景點較難吸引泰山游客。

2）泰城休閑娛樂空間較少，無法延長泰山游客停留時間。近年來，城市大休閑成為主賽道，但泰城未結(jié)合泰山游客的休閑消費需求進行業(yè)態(tài)布局和導(dǎo)流，如設(shè)置規(guī)?；?、主題化美食街區(qū)、休閑娛樂街區(qū)等，故缺少滿足年輕客群消費需求的時尚場所、網(wǎng)紅產(chǎn)品等。

1.3.2 泰城旅游接待服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，品質(zhì)不高

1）購物消費功能缺少高品質(zhì)空間，餐飲休閑文化內(nèi)涵挖掘不足。

2）酒店等級體系不完善，空間分布不均?，F(xiàn)狀酒店以經(jīng)濟型酒店為主，四星級（含）以上標(biāo)準的酒店數(shù)量較少，且主要集中于老城，與景區(qū)聯(lián)系較弱。

3）服務(wù)設(shè)施整體品質(zhì)較低，缺少高端旅游服務(wù)設(shè)施，且產(chǎn)品類型相對單一，整體旅游接待能力較弱。

4）旅游集散服務(wù)體系尚不健全，景區(qū)與城區(qū)交通聯(lián)動較弱，缺乏統(tǒng)籌考慮，需重構(gòu)泰城交通體系，加強城區(qū)與交通樞紐、城區(qū)與泰山景區(qū)的交通聯(lián)系。

2 山城一體發(fā)展機遇、目標(biāo)及路徑

2.1 機遇

2.1.1 國土空間規(guī)劃編制

借助《泰安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》編制的契機，“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃，針對環(huán)泰山入口區(qū)塊和泰城重點休閑旅游項目需求進行建設(shè)用地調(diào)整，如抓住國土空間規(guī)劃將大津口鄉(xiāng)駐地調(diào)出國家地質(zhì)公園的良機，在大津口鄉(xiāng)重點規(guī)劃文旅項目，并予以用地保障；結(jié)合泰山景區(qū)桃花峪入口后續(xù)發(fā)展需求，預(yù)留馬套、曹家莊等區(qū)塊的建設(shè)用地，保障后續(xù)文旅項目建設(shè)。

2.1.2 城市休閑旅游發(fā)展

強化城市旅游休閑功能是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向之一。在被稱為“現(xiàn)代城市規(guī)劃大綱”的《雅典憲章》中，休閑是并列于居住、工作、交通的現(xiàn)代城市四大功能組成之一。城市旅游休閑是人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要之一，是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的重要方向。

在國家層面，高度重視城市旅游休閑的發(fā)展。分析《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國民旅游休閑發(fā)展綱要(2022—2030年）》可知，新增了“優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間”章節(jié)，提出要“推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，為城鄉(xiāng)居民‘微度假’‘微旅游’創(chuàng)造條件”；提出“打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)”的目標(biāo)，并列入“美好生活度假休閑工程”，與世界級、國家級旅游度假區(qū)建設(shè)置于同一層級。

2.2 目標(biāo)

為留下泰山游客，應(yīng)滿足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要，將泰安打造為文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級旅游休閑城市。

進一步完善泰城服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建主客共享的城市休閑空間。不斷完善城市旅游休閑功能，營造舒適的旅游休閑整體環(huán)境，打造完善的旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，包括高品質(zhì)的旅游休閑住宿和餐飲設(shè)施、完善的旅游交通設(shè)施及服務(wù)、便捷的旅游信息和咨詢服務(wù)體系、高標(biāo)準的旅游休閑管理體系等。

2.3 路徑

圍繞“泰山-泰城”兩大圈層，構(gòu)建融合發(fā)展路徑，實現(xiàn)山城一體空間融合發(fā)展，解決泰山游客留不下來的問題：①泰山，打造世界級旅游景區(qū)，提升泰山景區(qū)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量；②泰城，聚焦發(fā)展城市旅游，創(chuàng)建國家級旅游休閑城市，構(gòu)建主客共享的城市休閑空間，創(chuàng)造活力，打造泰山腳下的美好生活。

3 泰安山城一體空間融合發(fā)展路徑

3.1 泰山圈層——創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)

泰山景區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國家層面提出的“建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)”目標(biāo)，對標(biāo)世界級旅游景區(qū)標(biāo)準提高物理空間、產(chǎn)品供給、管理模式的現(xiàn)代化水平，提升景區(qū)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。

3.1.1 擴展泰山多樣化產(chǎn)品體驗

擴展泰山多樣化產(chǎn)品對應(yīng)多元化市場需求，通過不同主題登山路形成集人文山、生態(tài)山、運動山、探秘山、休閑山于一體的復(fù)合泰山。結(jié)合現(xiàn)存5條登山線路特色，打造不同主題登山線路，分流登山客流，并積極開拓新游線，在北側(cè)玉泉寺景區(qū)，開拓玉泉寺探險游線，分流戶外探險、運動愛好者等。

3.1.2 提升岱頂住宿設(shè)施、服務(wù)設(shè)施

系統(tǒng)梳理現(xiàn)有岱頂、中天門空間，拆改部分賓館、商鋪空間，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量，提供更多功能空間。將局部岱頂、中天門節(jié)點空間改建或提升為觀景平臺、休息空間、文化地標(biāo)、打卡點等功能空間，拓展景區(qū)游覽服務(wù)空間，豐富休閑業(yè)態(tài)。

3.2 泰山圈層——山上山下聯(lián)動，優(yōu)化環(huán)泰山片區(qū)發(fā)展

結(jié)合泰山四大景區(qū)打造環(huán)泰山四大片區(qū)，通過重點項目引入和用地保障，拓展泰山東麓、南麓、西麓文旅發(fā)展空間（見圖3）。

3.2.1 泰山東麓

1）建設(shè)泰山國際會客廳文旅綜合體，提升碧霞湖旅游度假區(qū) 依托東側(cè)天燭峰景區(qū)，在碧霞湖片區(qū)重點引入高端酒店集群，發(fā)揮濟泰高速和泰安東高鐵站交通優(yōu)勢，建設(shè)泰山國際會客廳，實現(xiàn)泰山乃至泰城文旅服務(wù)功能、文旅品牌形象、文旅休閑空間、文旅產(chǎn)業(yè)空間的提升，帶動泰山東麓提質(zhì)發(fā)展，成為游客抵離泰山的集散地，成為泰山景區(qū)和泰城文旅東入口門戶。

2）建設(shè)泰山星空文旅小鎮(zhèn)，打造泰山東麓文化休閑高地 依托天燭峰景區(qū)和玉泉寺景區(qū)，抓住國土空間規(guī)劃將大津口鄉(xiāng)駐地調(diào)出國家地質(zhì)公園的良機，發(fā)揮山谷天然優(yōu)勢，以及S103東岳勝境旅游公路建設(shè)契機，將鄉(xiāng)駐地打造為泰山星空文旅小鎮(zhèn)，把泰山游客留下來，體驗休閑度假的愜意。

3.2.2 泰山南麓

針對歷史文化名城片區(qū)，豐富歷史文化軸線功能，創(chuàng)建國家級旅游休閑街區(qū)。依托南側(cè)登天景區(qū)，對“紅門-岱廟-通天街”省級歷史文化街區(qū)進行空間梳理、環(huán)境提升、局部公服和商業(yè)業(yè)態(tài)置換提升等，保護和延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，豐富歷史文化軸線功能，聯(lián)動泰山和岱廟景區(qū)，打造國家級旅游休閑街區(qū)，提升泰安歷史文化名城功能和品質(zhì)，打造具有辨識度的城市文化、休閑景觀體系。

3.2.3 泰山西麓

針對桃花峪片區(qū)，建設(shè)泰山文創(chuàng)園，打造泰山西麓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托西側(cè)桃花峪景區(qū)，利用馬套和曹家莊片區(qū)預(yù)留建設(shè)用地，建設(shè)泰山文創(chuàng)園，主要包括泰山國際文化交流區(qū)、泰山文化主題園區(qū)、泰山生命大健康產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.3 泰城圈層——聚焦城市休閑，泰城空間優(yōu)化提升

聚焦發(fā)展城市旅游，建設(shè)國家級旅游休閑城市，構(gòu)建主客共享的城市休閑空間，重點規(guī)劃落實泰城旅游休閑發(fā)展八大舉措，創(chuàng)造活力。

3.3.1 高質(zhì)量建設(shè)五大文旅集聚發(fā)展區(qū)，打造多元核心吸引物

分析泰城文旅發(fā)展空間，高質(zhì)量建設(shè)天平湖國家級旅游度假區(qū)、天頤湖省級旅游度假區(qū)、碧霞湖省級旅游度假區(qū)、大汶口世界級文化魅力片區(qū)、徂汶景區(qū)國家濕地公園五大文旅集聚發(fā)展區(qū)塊，打造多元核心吸引物，提升泰城旅游核心吸引力（見圖4）。

3.3.2 存量景區(qū)提檔升級，豐富泰城旅游產(chǎn)品類型

分析泰城現(xiàn)存A級景區(qū)，對3A級以上景區(qū)編制景區(qū)提升方案，實施“一景區(qū)一方案”景區(qū)品質(zhì)提升行動，豐富體驗場景、迭代更新產(chǎn)品、拓展綜合功能。

3.3.3 重視城市軟開發(fā)，激活城市公共空間

聚焦城市空間，構(gòu)建主客共享的文化、商業(yè)、娛樂等體驗，發(fā)現(xiàn)生機，創(chuàng)造活力，打造泰山腳下的美好生活。

圍繞泮河沿線、渿河沿線、環(huán)山路沿線進行重點文旅項目和文化、休閑空間的布局，提升城市文化和休閑空間品質(zhì)，構(gòu)建泰山與泰城山上山下聯(lián)動發(fā)展的泰安文旅新格局，實現(xiàn)泰安從旅游城市到城市旅游的重要轉(zhuǎn)變。

3.3.4 文旅空間植入功能，承載多元文化活動

泰城現(xiàn)狀市級文化設(shè)施較少，文化活動較為單一，缺少旅游吸引物。泰城可通過泰山博物院等高品質(zhì)文化設(shè)施建設(shè)運營、文保單位和非遺等核心文化遺產(chǎn)保護性展示，以及雕塑廣場和街角藝術(shù)空間等文化場景、原點地標(biāo)建設(shè)，打造復(fù)合型文化空間，承載多元文化活動，豐富泰城旅游吸引物。

3.3.5 激活夜經(jīng)濟，延長游客停留時間

隨著夜間消費業(yè)態(tài)日益多元化，夜經(jīng)濟成為提升城市軟實力、拉動城市消費增長的新引擎。泰安要注重夜間產(chǎn)品的完善，通過構(gòu)建夜游、夜演、夜宴、夜購、夜娛、夜宿“六夜”產(chǎn)品體系，提升夜間消費水平，延長游客停留時間。

3.3.6 完善住宿服務(wù)設(shè)施供給，讓泰山游客留下來

1）豐富設(shè)施供給，構(gòu)建酒店品牌矩陣 打造星級酒店、高檔次酒店、精品主題酒店、經(jīng)濟連鎖酒店、主題民宿等，滿足不同游客的住宿需求。在天平湖、天頤湖、大汶河沿線等生態(tài)資源集聚區(qū)塊打造露營基地、房車營地等特色住宿設(shè)施。

2）做大做強鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè) 持續(xù)做大現(xiàn)有九女峰、福憩泰山等品牌民宿集群，結(jié)合重點項目建設(shè)，創(chuàng)建大汶口、大津口鄉(xiāng)等品牌民宿集群。

3.3.7 豐富城市文旅新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)與時尚融合，打造網(wǎng)紅街區(qū)

通過泰山國際會客廳、歷史街區(qū)建設(shè)，泰山啤酒城改造提升，以及夜市、文藝市集、民俗節(jié)慶等場所的完善和活動的舉辦，打造具有地方特色的休閑街區(qū)和網(wǎng)紅“打卡”地。

3.3.8 打造“快達慢游”的旅游交通設(shè)施

結(jié)合泰山國際會客廳的建設(shè)，重構(gòu)泰山旅游交通組織。會客廳將承擔(dān)泰山景區(qū)及泰安市全域的景城公交化服務(wù)，緩解節(jié)假日交通擁堵?；诂F(xiàn)有旅游公交，新增泰山國際會客廳至桃花峪的游線，串聯(lián)泰城交通樞紐和泰山景區(qū)主要入口。

4 結(jié)語

以山東省泰安市為研究對象，圍繞“泰山-泰城”兩大圈層，探索泰安山城一體空間融合發(fā)展路徑，解決泰山游客留不下來的問題，推動泰安市城市旅游休閑的可持續(xù)發(fā)展。通過環(huán)泰山區(qū)域及泰城旅游發(fā)展提升泰安經(jīng)濟競爭力和居民生活品質(zhì)，保護和傳承山城的自然與文化遺產(chǎn)。