城市更新視角下城中村改造方式探析

摘 要：在我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)過(guò)程中，逐漸產(chǎn)生了城中村這一特殊的社會(huì)現(xiàn)象。隨著社會(huì)的發(fā)展，城中村的存在也逐漸暴露出了一些問(wèn)題。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，面對(duì)我國(guó)城中村改造的普遍現(xiàn)狀及問(wèn)題，從城市更新的視角探討相應(yīng)的解決方式，分析政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、村集體主導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)模式等城中村改造方式，為城中村的改造提供思路。

關(guān)鍵詞：城市更新；城中村；城市化；改造方式

在我國(guó)工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出于城市不斷發(fā)展的需要，一些農(nóng)村土地全部或部分被征用，村民仍居住在原始村落基礎(chǔ)上自發(fā)建設(shè)而形成的村莊，進(jìn)而形成現(xiàn)在所說(shuō)的城中村。這些城中村為郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流動(dòng)人口居住與就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但目前看來(lái)，城中村普遍面臨房屋密集、住宅劣質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、公共安全難以管理和配套設(shè)施相對(duì)不完善等諸多問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地越來(lái)越重視城市各部分的協(xié)同發(fā)展。城市化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展變遷和變革的主旋律之一。城中村的改造不僅能促進(jìn)城市整體的進(jìn)步與發(fā)展，加速城市化的進(jìn)程，也有助于優(yōu)化城市居民的居住環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化城市的整體風(fēng)貌。為了促進(jìn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，更高效地利用土地資源，同時(shí)也為了保障城中村居民的生活質(zhì)量，解決城中村問(wèn)題迫在眉睫。

一、城市更新與城中村改造的內(nèi)涵及相關(guān)研究

正如自然界中的生物體一樣，城市的成長(zhǎng)也遵循從誕生到成長(zhǎng)、從鼎盛到衰落，最終通過(guò)內(nèi)在機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我更新的循環(huán)。城市更新理論指出，城市更新是城市自我調(diào)節(jié)的功能體現(xiàn)。城市為了持續(xù)更新，必須依賴自身的代謝過(guò)程，其發(fā)展的本質(zhì)便是一個(gè)持續(xù)不斷更新的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

“城市更新”一詞最早出現(xiàn)在1954年美國(guó)的住宅法法案中，針對(duì)的是都市廢舊區(qū)和頹廢區(qū)的住宅改造。1958年8月，第一次城市更新研討會(huì)在荷蘭海牙召開，會(huì)上首次對(duì)城市更新的理論概念進(jìn)行了闡述，即生活在都市的人對(duì)于自己所住的房屋的修理改造，以及對(duì)街道、公園、綠地等環(huán)境改善，以便形成舒適的生活環(huán)境、美麗的市容……所有這些有關(guān)城市改善的建設(shè)活動(dòng)，就是城市更新。中國(guó)城市的更新開始于20世紀(jì)70年代，最具代表性的是吳良鏞教授提出的城市“有機(jī)更新論”，提倡在舊居改造過(guò)程中應(yīng)順應(yīng)舊城肌理和有機(jī)秩序。改革開放之后，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快。2010年后，國(guó)內(nèi)對(duì)于城市更新的研究不斷增多，對(duì)于城市更新的認(rèn)識(shí)也從最初注重物質(zhì)方面的改變，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等更深層面的提升。

當(dāng)前，在推進(jìn)城市更新和城中村改造的研究過(guò)程中，仍存在諸多問(wèn)題。國(guó)內(nèi)在這一領(lǐng)域仍借鑒了許多西方的理論與經(jīng)驗(yàn)，但那些與我國(guó)的實(shí)際情況存在著一定的差異。我國(guó)城中村是特有的歷史發(fā)展下的特殊產(chǎn)物，因此在研究與推進(jìn)我國(guó)城市及城中村的更新與發(fā)展時(shí)，不能照搬西方理論，而要立足自身，探討基于我國(guó)國(guó)情的解決方案。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，不同地域的城中村也有著不同的特點(diǎn)，更新方式也不盡相同。要用綜合性眼光來(lái)解決城市更新的問(wèn)題，在改造過(guò)程中做好農(nóng)村向城市的過(guò)渡與融合。

目前我國(guó)關(guān)于城中村的研究，一直都圍繞著城市化進(jìn)程而展開。從中國(guó)城市化道路的獨(dú)特發(fā)展過(guò)程和模式選擇來(lái)看，不能單純理解城市化問(wèn)題為城市發(fā)展問(wèn)題或城市問(wèn)題，它同時(shí)是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題，是解決城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。城市的發(fā)展更新，繞不開城中村的變化。城中村作為城市的一部分，其落后的發(fā)展會(huì)影響一個(gè)城市的面貌。因此，城中村的改造是推動(dòng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必要條件。

二、城中村改造的現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化建設(shè)的開展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步發(fā)展，城中村因?yàn)槁浜笥诔鞘谢哪_步，不可避免地導(dǎo)致許多城市空間無(wú)法得到合理利用，土地資源不斷縮減。因此，城中村改造就成了城市化建設(shè)之中不可忽視的重要部分。

當(dāng)前，城中村改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

首先，因?yàn)槿狈φw規(guī)劃，城中村土地資源利用的效率較為低下，不少城中村內(nèi)都存在“一線天”“握手樓”等現(xiàn)象，樓體密集，視線狹窄，通風(fēng)與采光性能差。其次，一般城中村的土地價(jià)格低廉，但又有良好的區(qū)位條件。有些地區(qū)嘗試將城中村納入整體規(guī)劃，然而受到社會(huì)不同方面的影響，該區(qū)域城中村改造的項(xiàng)目因沒有得到良好收尾而導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)矛盾。由此可能導(dǎo)致原住村民住房出現(xiàn)問(wèn)題，生活質(zhì)量下降，得不到完善的社會(huì)福利保障，進(jìn)而造成改造推進(jìn)工作進(jìn)展出現(xiàn)困難。最后，城中村改造本身所需要的資金巨大，籌措困難，這在很大程度上限制了城中村改造工作的推進(jìn)。

另外，外在的建筑改造只是城中村改造的一部分，改造之后也存在一些工作難點(diǎn)。在城中村的改造進(jìn)程中，城中村村民與城市市民的生活方式存在極大的差異，村民在逐步向市民身份轉(zhuǎn)變的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。同時(shí)，隨著城市化的快速推進(jìn)，外來(lái)人口增多、流動(dòng)量大，務(wù)工人員的安置問(wèn)題也亟須解決。因此，改造的核心問(wèn)題應(yīng)該是在改造后如何使村民向城市生活過(guò)渡，直至完全融入。

城中村改造中遇到的問(wèn)題就是城中村改造研究的基礎(chǔ)。不論是從社會(huì)發(fā)展還是從自身管理的角度來(lái)看，這些問(wèn)題的核心都在于城市與鄉(xiāng)村之間方方面面的差異。這些差異主要體現(xiàn)在不同的建筑形態(tài)、文化傳統(tǒng)、生活方式以及思維模式，還有不同的組織制度、人員關(guān)系等方面。

三、基于城市更新的城中村改造模式

通過(guò)實(shí)踐，根據(jù)改造主體的不同，可以將城中村的改造模式分為以下幾種，面對(duì)不同情況應(yīng)該選擇不同的模式進(jìn)行改造。

（一）政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)型的改造模式是由政府直接發(fā)起并組織的改造模式。許多大城市都運(yùn)用了這種模式，例如北京、西安等。這些城市的城中村往往有兩類：一類是在城市發(fā)展過(guò)程中形成的建設(shè)死角，一般都位于城區(qū)的中心地帶；另一類是在城鄉(xiāng)接合部的城中村，該區(qū)域外來(lái)人口多，違規(guī)改建的現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患也較大。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這種更新改造模式一般分為三個(gè)階段：第一階段是治理中心城區(qū)的城中村問(wèn)題，根據(jù)城中村的不同情況采取不同的改造政策；第二階段圍繞城鄉(xiāng)一體化的原則來(lái)解決城中村問(wèn)題，由政府主導(dǎo)，自上而下推進(jìn)項(xiàng)目的開展；第三階段是綜合整治專項(xiàng)治理，加大城中村與棚戶區(qū)的改造力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

這種模式推進(jìn)力度大，可控性強(qiáng)，村民也能夠得到較好的保障，但是這種模式的資金來(lái)源往往存在單一性問(wèn)題，政府壓力和改造成本較大，改造進(jìn)程會(huì)受到一些阻礙。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)模式

市場(chǎng)主導(dǎo)型的改造模式是指在改造與更新的過(guò)程之中，通過(guò)政府的立項(xiàng)招標(biāo)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以市場(chǎng)化的方式獲得改造資格，負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目具體事項(xiàng)的改造模式。有許多城市采取這種方式來(lái)推動(dòng)城中村的改造與更新。

這種模式預(yù)留了城中村改造的市場(chǎng)空間，政府也會(huì)給予相關(guān)的諸多優(yōu)惠政策。改造后增加了商業(yè)面積，完善了配套設(shè)施，也優(yōu)化了整體社區(qū)環(huán)境。這種模式引入了社會(huì)資本，緩解了改造過(guò)程中可能遇到的資金壓力，提升了改造本身的效率與品質(zhì)。然而，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往會(huì)為了追求自身利益的最大化而背離城中村改造的初衷，可能造成村民的利益難以得到有效的保障。

（三）村集體主導(dǎo)模式

村集體主導(dǎo)型的改造模式是指通過(guò)村集體和村民共同討論與協(xié)商，村集體主導(dǎo)推進(jìn)并最終決定城中村更新改造方案的模式。例如，深圳的漁民村就是由村集體和村民自發(fā)自愿推進(jìn)的改造項(xiàng)目。這種模式下，城中村改造實(shí)施阻礙小，很好地順應(yīng)了村民的自身需求，使項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，也能夠有效避免市場(chǎng)主導(dǎo)模式下企業(yè)片面謀求利潤(rùn)的問(wèn)題，有效維護(hù)村民的自身利益，為城中村改造模式工作留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

然而，這種改造模式具有一定的特殊性，需要結(jié)合城中村本身情況來(lái)分析，并且在一般情況下，村集體與前兩種模式下的主導(dǎo)者相比，很少有一定原始資本的積累，很難實(shí)現(xiàn)城中村的大規(guī)模改造，同時(shí)也容易受到專業(yè)角度的限制，可能出現(xiàn)低水平、低層次的改造現(xiàn)象，不能很好地結(jié)合當(dāng)下及未來(lái)的發(fā)展情況，很難保證城中村改造后的可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會(huì)主導(dǎo)模式

社會(huì)主導(dǎo)型的改造模式是指多元化的主體參與的改造模式，包括但不限于政府、企業(yè)、村集體及村民等重要組成部分。這種模式往往是多種決策相結(jié)合，能夠充分地發(fā)揮政府部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保城中村改造的整體目標(biāo)與方向，同時(shí)也因?yàn)橛写寮w與村民的參與，能夠有效地保障村民的利益與發(fā)展需求，也有利于發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，充分參與，各司其職，提升改造質(zhì)量。

四、城中村改造的推進(jìn)策略及啟示

城中村改造是社會(huì)多方面因素相互牽制影響的過(guò)程，不同的主導(dǎo)方在改造過(guò)程之中謀求的是不同角度的解決目標(biāo)，要正確看待和處理這些關(guān)系，單方面發(fā)展任何局部利益，都會(huì)造成共同負(fù)擔(dān)。因此，第一，要考慮各方面因素，了解訴求，平衡發(fā)展。第二，城中村的改造要與城市的更新緊密相連，因?yàn)槌鞘械母虏粌H是現(xiàn)實(shí)空間的變化，還會(huì)帶來(lái)社會(huì)環(huán)境的變遷。如果單方面注重城中村本身的建筑、環(huán)境等物質(zhì)空間的改造，村民在脫離城中村的大環(huán)境之后，可能失去自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑，與社會(huì)發(fā)展背道而馳。同時(shí)也不能否定任何一種改造方式，不能一味拆除重建，要因地制宜，采取局部改造、拆除重建、綜合管理等多種辦法相結(jié)合的改造方法，逐步推進(jìn)改造過(guò)程。

文化是一個(gè)城市獨(dú)特的印記，城市的文化具有多樣性和包容性。本文的研究目的就是希望能夠提供一種新的思路和新的方法來(lái)更新和改造城中村。根據(jù)最新的政策指示，城中村改造不再是一味地拆除重建，而是通過(guò)不同角度的改造來(lái)達(dá)到提升空間質(zhì)量、消除社會(huì)矛盾的目的。所有學(xué)科專業(yè)都有其社會(huì)性的使命，景觀設(shè)計(jì)也是如此。公共藝術(shù)在融入我們?cè)O(shè)計(jì)的過(guò)程中面對(duì)的是社會(huì)公眾，也在對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生影響。藝術(shù)設(shè)計(jì)也順應(yīng)著城中村改造的政策要求在不斷改善城中村的人居環(huán)境，同時(shí)也希望能夠通過(guò)這種手法來(lái)進(jìn)一步消解城中村與城市的矛盾，以藝術(shù)的手段將城中村的負(fù)面因素轉(zhuǎn)化為公共藝術(shù)介入改造的正面因素，從而以點(diǎn)帶面為平衡社會(huì)矛盾、發(fā)展區(qū)域文化帶來(lái)積極影響。

在城中村改造過(guò)程中，不但要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，還要做到文化傳承，這也是城市更新的必然部分。堅(jiān)持以人為本的理念，不僅要加強(qiáng)新的建設(shè)，還要注重保護(hù)傳統(tǒng)文化。在城中村改造過(guò)程中繼承傳統(tǒng)文化，既是對(duì)城中村綜合文化特征的一種傳承，又能夠提升城市的文化吸引力。這種保護(hù)不僅是對(duì)原有歷史建筑物等的修繕、保護(hù)，更應(yīng)該做到在改造過(guò)程之中提取文化元素，與新物體相結(jié)合，使設(shè)計(jì)更注重對(duì)文化的體現(xiàn)。通過(guò)更多樣化、更豐富的形式將當(dāng)?shù)匚幕宫F(xiàn)給大眾，提高大眾對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕J(rèn)同感。這也是通過(guò)藝術(shù)介入的手段，將文化融入改造設(shè)計(jì)的過(guò)程之中，使城中村的文化脈絡(luò)得以延續(xù)，在改善城中村人居環(huán)境的同時(shí)，也賦予了城市新的面貌。從提升城中村人居環(huán)境質(zhì)量的角度來(lái)看，藝術(shù)介入的手法不但能夠改善城中村內(nèi)的居住空間條件，提高人們的生活質(zhì)量，讓藝術(shù)存在于公共空間之中，而且能夠在做到文化傳承的同時(shí)，讓人們獲得美的感受。把藝術(shù)帶入人們的日常生活之中，讓藝術(shù)服務(wù)于大眾。

五、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，城市更新的腳步也在不斷加快。人們不僅看重一個(gè)城市的規(guī)劃布局，更加看重城市的景觀、環(huán)境與建設(shè)。城中村改造是城市城市化進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來(lái)看，城中村改造的核心是推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展，有效推動(dòng)城市化走深、走實(shí)。通過(guò)對(duì)城中村改造過(guò)程中存在問(wèn)題的分析與討論，提出城中村改造的可行性模式及推進(jìn)策略，指出要注重城中村文化傳承的問(wèn)題。推進(jìn)城市的更新，就必須加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，從而煥發(fā)出新的活力。

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作者簡(jiǎn)介：

王一琛，蘭州交通大學(xué)碩士研究生。研究方向：環(huán)境設(shè)計(jì)。