博樂市城市社區(qū)黨建的實踐探索及其提升路徑

劉 月

（中共博爾塔拉蒙古自治州委員會黨校，新疆 博爾塔拉 833400）

引 言

《中國共產(chǎn)黨章程》指出：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。城市基層黨組織是黨在城市所有工作和戰(zhàn)斗力的基石，社區(qū)黨組織則為引導(dǎo)社區(qū)共建共治共享的組織介質(zhì)，在推動城市發(fā)展、管理、服務(wù)群眾中具有重要作用。十八大以來，黨中央對此有過多次要求，此次黨的二十大再次強調(diào)：堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘[1]。在逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨中央始終重視抓基層黨建，在大力推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、部隊、醫(yī)院等基層黨建工作時，也已把社區(qū)黨建作為基層黨的建設(shè)中關(guān)鍵的一部分。這是我們黨在新時代背景下，對基層黨組織建設(shè)的新目標(biāo)，為今后完善基層黨組織建設(shè)指明方向[2]。

新時代社區(qū)黨建具有多種不可替代的作用。政治統(tǒng)攬作用，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，黨要加強對城市的領(lǐng)導(dǎo)、不斷鞏固其在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，須將黨的建設(shè)工作有效地嵌入社區(qū)。進(jìn)入新時代，面對種類繁多的新挑戰(zhàn)、新問題，社區(qū)黨組織要發(fā)揮好政治統(tǒng)攬功能。在充分認(rèn)識和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加強對社區(qū)居民政治上的領(lǐng)導(dǎo)。利益協(xié)調(diào)整合作用，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，社區(qū)居民價值取向多元化，“兩新組織”不斷增加，它們需要具有社會屬性的權(quán)威組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織便可用社區(qū)這個平臺發(fā)揮此作用，整合多元力量、協(xié)調(diào)多方利益，實現(xiàn)社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。思想輿論引導(dǎo)作用，通過多種途徑豐富居民精神世界，讓居民了解、掌握黨中央政治導(dǎo)向，讓大家心往一處想、勁往一處使，始終同黨中央保持高度一致。穩(wěn)定社區(qū)秩序作用，社區(qū)黨組織要以服務(wù)社區(qū)居民作為工作的落腳點，不斷激發(fā)居民自治，增強居民的幸福感和對黨組織的認(rèn)同感。

一、博樂市社區(qū)黨建的實踐探索

社區(qū)是城市運轉(zhuǎn)的“底盤”，是服務(wù)群眾的“最后一公里”。博樂市位于新疆西北部，距烏魯木齊市524公里，全市行政區(qū)域面積7500平方公里，邊境線長69公里，東與精河縣接壤，西與溫泉縣毗鄰，南與伊犁州霍城縣、伊寧縣隔山相望，東北與阿拉山口市相連，北與哈薩克斯坦共和國接壤，是博爾塔拉蒙古自治州首府、博爾塔拉軍分區(qū)所在地，所以做好博樂市的社區(qū)黨建工作顯得至關(guān)重要。通過訪談博樂市社區(qū)工作人員可知，博樂市堅持人往基層走、錢往基層投，盡力加強社區(qū)黨組織為民、便民、安民功效，努力讓社區(qū)成為大家放心、安心的港灣。

博樂市社區(qū)情況表

（一）優(yōu)化運行機制，完善服務(wù)制度

擁有一個堅強有力的黨組織，才能有效整合各種建設(shè)力量，為社區(qū)營造良好氛圍[3]。全市59個社區(qū)推行“黨總支+網(wǎng)格”黨支部扁平化組織體系全覆蓋，“兩中心一站”運行機制順暢。統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩中心一站”，科學(xué)調(diào)配工作力量，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同高效管理運行機制，全面領(lǐng)導(dǎo)和支持居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會、群團(tuán)組織、警務(wù)室等在社區(qū)建設(shè)和基層治理中發(fā)揮作用。升級完善城市基層黨建示范品牌，截至目前，打造州級示范點2個、市級示范點8個。

（二）優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力

突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，推行“學(xué)歷升”“年齡降”“男女配”，通過組織選派、公開招聘、群眾推選等方式，把優(yōu)秀黨員用起來，博樂市現(xiàn)社區(qū)書記平均年齡36歲，大專以上學(xué)歷58人，占比98%，隊伍結(jié)構(gòu)得到完善。推行社區(qū)干部“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C制，通過全科社工技能通、全科網(wǎng)格服務(wù)通、全科吹哨治理通模式，實現(xiàn)社區(qū)干部“一專多能”“全崗都通”。目前全市社區(qū)“全崗?fù)ā备采w率100%，有效地提升社區(qū)治理效能。

（三）優(yōu)化載體形式，拓展服務(wù)平臺

推行社區(qū)黨建聯(lián)盟，用好資源、需求、項目“三張清單”，健全街道大工委、社區(qū)大黨委成員單位月報到、季度好事實事“紅黑榜”通報、年度考評機制。依托街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”互聯(lián)互動機制，包聯(lián)縣級領(lǐng)導(dǎo)全部兼任街道“大工委”書記，將全市128個單位（部門）調(diào)整至社區(qū)開展共駐共建活動。在職黨員進(jìn)社區(qū)報到1778人，辦實事好事963件。強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，依托住建局物業(yè)行業(yè)綜合黨委，統(tǒng)籌指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)黨建和服務(wù)管理工作。采用單獨建、聯(lián)合建形式，組建物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部10個，對暫且未具有成立黨組織條件的48個物業(yè)服務(wù)企業(yè)均已選派黨建指導(dǎo)員。

（四）優(yōu)化工作方式，集聚服務(wù)合力

整合治理網(wǎng)格，推行“黨建+網(wǎng)格”模式，把社區(qū)內(nèi)黨建、政法綜治等網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”，破解社區(qū)管理與服務(wù)難題。目前，全市社區(qū)劃分網(wǎng)格310個，建立網(wǎng)格黨支部165個。搭建“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”“微心愿”平臺，暢通辦實事、解民憂渠道。疫情期間，州市888名在職黨員組建44支突擊隊為轄區(qū)群眾提供物資配送、垃圾清運等志愿服務(wù)。2022年以來，各黨（工）委組建成立“石榴籽”“巾幗”“樂齡”“愛心媽媽”等志愿服務(wù)隊176家，其中在職黨員加入志愿服務(wù)隊1025人，開展各類志愿服務(wù)352次，解決群眾困難訴求307件。

（五）優(yōu)化保障，豐富服務(wù)資源

增強黨群服務(wù)中心利用效率，細(xì)致劃分出包括政務(wù)服務(wù)、黨群活動、綜合治理、協(xié)商議事、文體康養(yǎng)等在內(nèi)的系列區(qū)域，聚焦“一老一小”熱點問題，開展面向老年人、幼兒、小學(xué)生等群體的特色服務(wù)，有社區(qū)已建成全市首家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。目前，打造社區(qū)黨群服務(wù)中心59家，兩新黨組織、小微企業(yè)等打造黨群服務(wù)驛站6處，在人員密集場所放置黨建加油站100處。

二、博樂市社區(qū)黨建的現(xiàn)實困境

進(jìn)入新時代，面對新矛盾和群眾對生活質(zhì)量要求的提升，博樂市社區(qū)黨建雖然取得了一些成績，但要想更好的服務(wù)于民，還需正視現(xiàn)存問題與困難。

（一）社區(qū)經(jīng)費、政策保障力度不夠

按照自治區(qū)每百戶1人標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)工作人員要求，博樂市需補齊職業(yè)薪酬體系人員缺口，但是當(dāng)前博樂市財政壓力大，無力保障職業(yè)薪酬體系人員其余缺口工資。除此之外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于社區(qū)臨聘人員界定無上級正式文件，在落實具體工作中沒有相關(guān)依據(jù)支撐，致使部門執(zhí)行相關(guān)政策存在偏差，不利于社區(qū)推動相關(guān)工作。

（二）現(xiàn)有社區(qū)部分干部綜合能力有待提升

現(xiàn)在博樂市社區(qū)干部平均年齡較為年輕，但是在與社區(qū)干部的訪談中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)干部對運用智能化、數(shù)字化手段服務(wù)群眾的意識和能力還是不夠高，服務(wù)群眾的質(zhì)效也有待提高。并且，現(xiàn)在社區(qū)干部雖整體學(xué)歷不低，但仍然存在部分社區(qū)干部的綜合能力素質(zhì)與當(dāng)前工作要求不適應(yīng)的現(xiàn)象。如：對工作認(rèn)識、理解不深不透，工作主動思考少、被動接受多，上報數(shù)據(jù)、材料、入戶解決問題等依然質(zhì)量、效率不高、辦法不多，工作落實力、執(zhí)行力不強等，還包括社區(qū)黨建品牌亮點、特色不突顯，缺乏將基層治理的難點變亮點的信心和魄力。

（三）街道大工委、社區(qū)大黨委機制運行不夠?qū)?/h3>

雖然會定期召開黨建聯(lián)席會議，但利用“三張清單”解決實際問題少，在職黨員作用發(fā)揮不明顯，資源共享、共駐共建不夠。如：街道、社區(qū)對聯(lián)席會議必要性、操作性認(rèn)識不夠，相關(guān)文件學(xué)習(xí)不深不透，會議準(zhǔn)備不充分，會前對需求清單研究不夠、聚焦問題不準(zhǔn)；日常與大黨委單位積極主動對接交流少，沒有形成利益連接點；大工委、大黨委成員單位共駐共建意識不強，被動接受多、主動作為少，針對社區(qū)的需求研究不夠，提出的資源清單形式化多，解決實際困難少。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分社區(qū)的在職黨員因為工作或者個人原因，多為被動報到，有的甚至是在工作單位和社區(qū)的雙重督促下去認(rèn)領(lǐng)崗位，且這大多也是流于形式，并沒有結(jié)合自身工作實際或者興趣特長，主動地、創(chuàng)造性地去開展志愿服務(wù)工作。

（四）黨建引領(lǐng)基層治理思路不廣、辦法不多

社區(qū)黨組織應(yīng)建立起滿足居民多樣化需求的社會網(wǎng)絡(luò)，提升居民信任度[4]。但是，目前博樂市在黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理，社區(qū)治理、服務(wù)等方面的精細(xì)化程度做的還不夠，網(wǎng)格黨支部雖然成立但作用發(fā)揮不夠；黨群服務(wù)中心綜合作用未能完全激活，大多是為居民提供政務(wù)服務(wù)，居家養(yǎng)老、托幼等服務(wù)偏少；社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建用力不夠，社區(qū)物業(yè)、企業(yè)業(yè)委會未實現(xiàn)黨組織全覆蓋。

三、博樂市社區(qū)黨建的提升路徑

2019年《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，使得新時代城市基層黨建工作提質(zhì)增效具有了明確方向。特別是其中講到，須將社區(qū)黨組織建設(shè)得堅強有力，使其成為貫通市、區(qū)、街道黨組織與基層市民的紅色紐帶，成為引領(lǐng)新時代城市社區(qū)治理的先導(dǎo)力量。所以，博樂市要朝著這個目標(biāo)，針對城市社區(qū)黨建工作現(xiàn)存的問題與困難，不斷地補短板、強弱項，更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織在管理、服務(wù)各族群眾、推動博樂市發(fā)展中的重要作用。

（一）加大社區(qū)經(jīng)費、政策保障力度

強化經(jīng)費保障，針對社區(qū)職業(yè)薪酬體系人員工資，建議自治區(qū)、自治州層面經(jīng)費向基層傾斜，通過劃撥一定經(jīng)費，為基層提供強有力支持。以社區(qū)黨組織為主通道來總體把握整合上級資源，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)[5]。除此之外，提供政策支撐，建議自治區(qū)、自治州層面出臺文件明確臨聘人員界定，為社區(qū)職業(yè)薪酬體系人員不屬于臨聘人員提供依據(jù)。

（二）多種方法提高社區(qū)干部能力，多種方式調(diào)動其工作積極性

堅持職業(yè)化。深化“社區(qū)工作者——社區(qū)書記——編制內(nèi)社區(qū)書記——街道班子”+“社區(qū)工作者——助理社會工作師——中級社會工作師——高級社會工作師”職務(wù)職稱“雙規(guī)并行”培養(yǎng)鏈，完善三崗十八級薪酬動態(tài)增長機制，探索將社區(qū)工作者獲取社會工作師證書與三崗十八級薪酬待遇掛鉤，根據(jù)證書級別提高薪酬工資系數(shù)。著力打造社區(qū)“全科社工”專業(yè)化隊伍，推行“一專多能、一窗辦理、全崗都通”的“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C制，實現(xiàn)“技能通、服務(wù)通、治理通”。

通過“請進(jìn)來、走出去”，課堂教學(xué)和實地觀摩，領(lǐng)導(dǎo)講授與書記論壇“三個結(jié)合”，為城市社區(qū)黨建示范引領(lǐng)提供人力保障。比如，吉林等多個地區(qū)創(chuàng)建社區(qū)干部學(xué)院，深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識，培養(yǎng)專業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍，可選派博樂市的社區(qū)干部分批前往各地的社區(qū)干部學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)。也可學(xué)習(xí)山西，運用星級化管理，運用明責(zé)定級、以考促干，極大地調(diào)動社區(qū)書記的工作積極性。

（三）落實好街道大工委、社區(qū)大黨委機制，讓其發(fā)揮最大效能

做實系統(tǒng)，健全基層治理體制機制。一是要健全領(lǐng)導(dǎo)機制。實行市委書記直接掛帥、縣級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)直接參與的高位負(fù)責(zé)制，召開聯(lián)席會議、黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會議，定期研究、解決問題，動態(tài)通報。二是要抓實運轉(zhuǎn)機制。深化街道“大工委”社區(qū)“大黨委”機制，完善黨建聯(lián)席會議機制，落實落細(xì)“紅黑榜”制度，每季度對聯(lián)席會議情況進(jìn)行通報，年底對單位落實為民辦實事好事完成情況進(jìn)行考核，并納入年底績效考核。三是要繼續(xù)深化報到機制。健全在職黨員報到登記、服務(wù)紀(jì)實、積分管理制度，建立“滾動征集、動態(tài)發(fā)布、線上認(rèn)領(lǐng)、線下服務(wù)、實時管理”的黨員志愿服務(wù)新模式，組建獎優(yōu)罰劣體系，設(shè)立“星級排行榜”，用好“紅色印記”報到紀(jì)實機制，推行“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”的工作新方式，動員在職黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，切實解決群眾實際困難。對在職黨員進(jìn)社區(qū)報到次數(shù)、志愿服務(wù)次數(shù)和為民辦實事件數(shù)進(jìn)行排名、動態(tài)“曬單”，與個人年度考核掛鉤。四是要用活互動機制，建立黨建聯(lián)盟協(xié)同機制，促進(jìn)街道社區(qū)與商務(wù)樓、商圈、園區(qū)、快遞物流、外賣配送、網(wǎng)約出行等新興領(lǐng)域黨建有機融合。

（四）借鑒成功經(jīng)驗，多管齊下不斷探索新的工作方式方法

創(chuàng)新是推進(jìn)人類社會前進(jìn)至關(guān)重要的力量?；鶎又卫砗貌缓?，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員[6]。社區(qū)應(yīng)不斷創(chuàng)新工作的方式方法，做活治理，推動基層治理提質(zhì)增效。加強社區(qū)網(wǎng)格黨建，構(gòu)建涵蓋領(lǐng)域廣泛、高效率的黨群服務(wù)中心，讓大家在自家門前就找得到組織，不斷提升管理精細(xì)度、服務(wù)精準(zhǔn)度。一是要強化網(wǎng)格更加精細(xì)精準(zhǔn)服務(wù)。規(guī)范區(qū)分基礎(chǔ)和專屬網(wǎng)格，將黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格進(jìn)行整合，配強工作力量建設(shè)“全科網(wǎng)格”，建立網(wǎng)格管理、服務(wù)事項、網(wǎng)格員民生服務(wù)待辦事項“三張清單”，壓實網(wǎng)格員職責(zé)。建強網(wǎng)格黨支部，要有效地運用社區(qū)居民的能動性和積極性，而不是僅被動地依賴政府[7]，勉勵幫助離退休干部黨員加入社區(qū)網(wǎng)格黨組織建設(shè)。打造“全要素網(wǎng)格”，實現(xiàn)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，形成“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的治理格局。二是要強化基層治理實體支撐。優(yōu)化黨群服務(wù)中心體系功能，整合資源，打造樞紐型、嵌入式、綜合性服務(wù)陣地，推動黨群服務(wù)中心與其共益空間、各類文化服務(wù)項目雙向敞開、資源共用。聚焦“一老一小”，打造集養(yǎng)老、托幼等一體的“15分鐘服務(wù)圈”。三是要強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。制定物業(yè)企業(yè)星級化創(chuàng)建方案，推行“月考年評、以星定獎”的紅色物業(yè)獎勵模式，深化“物居業(yè)”三方聯(lián)動自治機制，立體推進(jìn)物業(yè)行業(yè)黨建，成立行業(yè)物業(yè)綜合黨委，由社區(qū)黨組織領(lǐng)辦、物業(yè)服務(wù)企業(yè)單設(shè)或業(yè)委會共建組建物業(yè)黨支部、業(yè)委會黨組織，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織全覆蓋。強化街道黨工委對物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予評價意見，并作為住建局評價企業(yè)信用的重要內(nèi)容記入信用檔案。

2035年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，務(wù)必要讓城市建設(shè)變?yōu)楝F(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，這對博樂市城市社區(qū)黨建既是挑戰(zhàn)，更是機遇。面對新形勢新任務(wù)，博樂市各級黨委、城市社區(qū)黨組織要繼續(xù)努力以高質(zhì)量黨建推動高水平治理，使博樂市更健康、更安全、更宜居，讓各族人民在博樂生活得更便利、更愜意、更美好！