布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃脈絡(luò)、框架與啟示

戴代新 張 湉 Albert Fekete

（1.同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200092；2.匈牙利農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)大學(xué)城市規(guī)劃和園林藝術(shù)研究所，布達(dá)佩斯

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近十年來(lái)，匈牙利逐步完成了城市規(guī)劃體系的根本性改革，并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建納入城市規(guī)劃體系。布達(dá)佩斯綠色資源稟賦較高，但資源分配極不均勻，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施面臨著多種多樣的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在此方面具有寶貴的借鑒意義。解析綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念內(nèi)涵，梳理布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展脈絡(luò)，并對(duì)其綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)從三方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，包括對(duì)現(xiàn)有綠色空間及自然資源的調(diào)查分析與分類、面向五大目標(biāo)的規(guī)劃框架、基于“政府—多方協(xié)同—公眾參與”權(quán)利分配模式的實(shí)施管理。從規(guī)劃框架與內(nèi)容、實(shí)施方案與保障體系三個(gè)方面為中國(guó)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提出建議。

風(fēng)景園林；綠色基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃框架；實(shí)施管理；布達(dá)佩斯

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要手段，也是政府提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑[1]。自然資源部辦公廳印發(fā)《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》進(jìn)一步明確了強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)格局和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等相關(guān)要求。但目前中國(guó)對(duì)于生態(tài)空間規(guī)劃核心內(nèi)容與關(guān)鍵技術(shù)路徑研究還較為缺乏，亟待進(jìn)一步探索與完善[2]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure，GI）作為支撐人類社會(huì)與自然的“綠色生命支持系統(tǒng)”[3]，包括城市內(nèi)外自然和半自然的藍(lán)綠空間，也包括自然保護(hù)地和未開(kāi)發(fā)地等開(kāi)放空間的自然區(qū)域與其他區(qū)域相互關(guān)聯(lián)而成的網(wǎng)絡(luò)，其在國(guó)土空間規(guī)劃體系中肩負(fù)著提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與穩(wěn)定性，應(yīng)對(duì)全球氣候變化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。與傳統(tǒng)綠色空間概念相比，綠色基礎(chǔ)設(shè)施更注重對(duì)自然與半自然要素的多尺度審視，強(qiáng)調(diào)尺度分類、多功能效益與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[4-5]，可引導(dǎo)各生態(tài)規(guī)劃協(xié)同開(kāi)展。

自21世紀(jì)初以來(lái)，歐盟推動(dòng)了綠色基礎(chǔ)設(shè)施和“自然2000”（Natura 2000）政策，旨在跨越國(guó)界，建立具有生態(tài)價(jià)值的連續(xù)自然生境和生物棲息地，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)自然資產(chǎn)保護(hù)的途徑[6]。自此，歐洲以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為核心的城市發(fā)展理念逐漸興起。多個(gè)歐洲城市通過(guò)一系列措施，定位和評(píng)估城市尺度下的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，在生物多樣性保護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)造高質(zhì)量人居環(huán)境方面取得相當(dāng)豐碩的成果[7]。在此背景下，匈牙利展現(xiàn)出相對(duì)完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作框架。匈牙利自20世紀(jì)初期開(kāi)始研究景觀與生態(tài)規(guī)劃，隨后逐漸關(guān)注并開(kāi)展對(duì)環(huán)境、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)管理等研究。加入歐盟后，匈牙利通過(guò)頒布相關(guān)法律，明確了對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的支持和管理制度，而歐盟成員這一身份也為匈牙利提供了共享經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，加速了綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的進(jìn)程。在國(guó)家政策的支持下，匈牙利各地區(qū)增加了對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金投入。特別值得注意的是，其首都布達(dá)佩斯通過(guò)積極探索和實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施的核心理念和規(guī)劃方法，形成了相對(duì)完備的綠色基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃體系，為整個(gè)國(guó)家提供了示范和引領(lǐng)。

隨著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了大量關(guān)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究與討論，但缺乏系統(tǒng)性，對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施供需關(guān)系及空間結(jié)構(gòu)的研究仍處于初級(jí)階段[1]；在規(guī)劃實(shí)踐層面存在以調(diào)配其他地區(qū)生態(tài)資源為代價(jià)的“面子工程”。中國(guó)當(dāng)前正處在國(guó)土空間規(guī)劃體系深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為協(xié)調(diào)自然和人類社會(huì)發(fā)展的工具，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中必將發(fā)揮重要作用。文章以匈牙利布達(dá)佩斯為例，通過(guò)對(duì)布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、法規(guī)政策、發(fā)展戰(zhàn)略以及部分規(guī)劃文本的整理歸納，梳理綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念、內(nèi)涵，總結(jié)其規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃框架和實(shí)施策略三方面內(nèi)容，旨在為中國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供借鑒。

1 布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施概況

1.1 概念解析

早在19世紀(jì)50年代，綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念起源于綠地規(guī)劃，旨在為社會(huì)提供多種功能和效益的開(kāi)放空間完整網(wǎng)絡(luò)[8-9]。這一初期概念涵蓋了花園城市、綠化帶和綠道等概念，代表了人們?cè)缙谠噲D利用自然來(lái)提高城市質(zhì)量的努力，為現(xiàn)代綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念的形成奠定了基礎(chǔ)[10-11]。這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然區(qū)域如何融入整體景觀空間模式的理解，通常應(yīng)用于國(guó)家及市域的大尺度進(jìn)行分析而非小尺度規(guī)劃設(shè)計(jì)[12]。20世紀(jì)90年代初，查爾斯·利特爾首次明確定義綠色基礎(chǔ)設(shè)施為“綠道系統(tǒng)的擴(kuò)展”和“全新的基礎(chǔ)設(shè)施類別”，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念正式引入公眾視野[13]?？傆[現(xiàn)階段研究，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的定義因地域、學(xué)科而異，并隨時(shí)間演變[14-15]。

歐洲的系統(tǒng)化綠色基礎(chǔ)設(shè)施策略源于對(duì)生物多樣性的保護(hù)[16]。歐盟委員會(huì)于1992年和2011年實(shí)施了“自然2000”和“歐盟生物多樣性戰(zhàn)略2020”（EU Biodiversity Strategy to 2020）兩項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失與生境破碎化等問(wèn)題。匈牙利作為歐盟的成員之一，其綠色基礎(chǔ)設(shè)施被定義為經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃的自然和半自然區(qū)域以及其他有植被且具有生態(tài)功能區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，其設(shè)計(jì)和管理旨在提供廣泛的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[17]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施的骨架由綠色空間/綠地（“綠色”元素）和水體表面（“藍(lán)色”元素）組成。可以看出匈牙利的綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展和綜合規(guī)劃，旨在通過(guò)自然和半自然區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，提供各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從而促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和改善社會(huì)福祉。而布達(dá)佩斯作為首都也致力于實(shí)現(xiàn)歐盟與匈牙利的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)。因此，布達(dá)佩斯政府同相關(guān)研究、規(guī)劃人員，結(jié)合歐盟關(guān)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的的目標(biāo)要求，頒布了《環(huán)境分析與評(píng)估手冊(cè)》（K?tet -Helyzetelemzés és értékelés），其中對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施提出明確定義，包含了自然與半自然區(qū)域等環(huán)境特征，其目的是針對(duì)廣泛生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)與治理。其涵蓋綠地和水域及其他陸地（包括沿海）及海洋區(qū)域等物理要素，并以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為手段改善城市居民生活條件。匈牙利與布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念與定義基于“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”（ecological networks）、“聯(lián)通性”（connectivity）的結(jié)構(gòu)性視角切入，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施定義為一個(gè)相互連接的開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)；其次，從“多功能”性（multifunctionality）視角出發(fā)，認(rèn)為綠色基礎(chǔ)設(shè)施具有滿足個(gè)人需求與全域保護(hù)的生態(tài)價(jià)值和功能，能夠?yàn)槿祟愄峁┥鐣?huì)、文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多種利益[18-22]。

1.2 關(guān)鍵問(wèn)題與挑戰(zhàn)

布達(dá)佩斯位于多瑙河中游兩岸，是匈牙利首都（47°29′54″N，19°02′27″E），面積約525.16 km2，曾被評(píng)為歐洲發(fā)展速度第二快的都市型經(jīng)濟(jì)體[23]。全市包含23個(gè)行政區(qū)，每個(gè)區(qū)均具有建設(shè)活動(dòng)自治權(quán)[24-26]。自1950年形成“大布達(dá)佩斯”后的50年內(nèi)，布達(dá)佩斯城市內(nèi)部建設(shè)用地增長(zhǎng)近兩倍，年均增長(zhǎng)0.6%（313 hm2/年）[27]。市域因其特定的自然地理環(huán)境特征而擁有著非常豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)。全市地勢(shì)右高左低，從多瑙河谷河南岸布達(dá)山向左岸過(guò)渡，伸入佩斯平原。還有些小河流給城市的地形增添了多樣性。市域有丘陵、平原、森林、草地和水生植物與動(dòng)物，珍貴的洞穴、泉水、巖石、沼澤、濕地和湖泊在城市中得到保護(hù)。它們共同交織成整個(gè)布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著保護(hù)生物多樣性性，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與改善民眾健康和福祉等作用。

類似于全球大部分城市，氣候變化、生物多樣性銳減和對(duì)用地不同使用功能之間的矛盾等讓布達(dá)佩斯面臨了更多的挑戰(zhàn)。自20世紀(jì)70年代始，布達(dá)佩斯人口進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，2020年年初達(dá)到峰值181萬(wàn)[28]。城市化擴(kuò)張和人口結(jié)構(gòu)的急劇變化對(duì)城市提出了重大結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。布達(dá)佩斯雖然擁有數(shù)量可觀的綠色空間遺產(chǎn)應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，但仍面臨綠地結(jié)構(gòu)破碎且分布不均等問(wèn)題。布達(dá)佩斯環(huán)境保護(hù)分析報(bào)告指出，布達(dá)佩斯綠地基礎(chǔ)設(shè)施72%位于城市化區(qū)域，16%位于自然環(huán)境區(qū)域，而12%則是農(nóng)業(yè)管理類型的綠地，足以見(jiàn)得其綠色基礎(chǔ)設(shè)施分布格局碎片化明顯。此外，布達(dá)佩斯人均城市綠地面積不足1 m2，而郊區(qū)區(qū)域內(nèi)，受益于森林公園的廣布，綠地供給豐富，郊區(qū)森林公園人均可達(dá)到25 m2。綠地的不均勻利用也是布達(dá)佩斯的顯著特征，具有文化歷史價(jià)值且可達(dá)性較高的城市公園持續(xù)超負(fù)荷運(yùn)行。其次，財(cái)政資源匱乏引發(fā)布達(dá)佩斯原有生態(tài)環(huán)境維護(hù)水平欠缺。另外，近30年來(lái)布達(dá)佩斯由重工業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，很多用地類型發(fā)生轉(zhuǎn)變或是被閑置，根據(jù)居民們的需求賦予這些場(chǎng)地新功能也具有一定的難度。最后，氣候變化的不利影響、入侵物種的擴(kuò)散以及生物多樣性的減少等問(wèn)題也隨之而來(lái)。為了解決上述問(wèn)題與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)在布達(dá)佩斯變得尤為重要。

2 布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展脈絡(luò)

歐盟在1992年發(fā)布的“自然2000”中將綠色基礎(chǔ)設(shè)施定義為“一個(gè)戰(zhàn)略性的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，由不同環(huán)境特征的自然和近自然地區(qū)組成，其規(guī)劃與管理的目的是提供廣泛的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，同時(shí)增強(qiáng)生物多樣性”。隨后，歐盟于2013年頒布了綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，這一框架通過(guò)戰(zhàn)略性規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，旨在在城鄉(xiāng)地區(qū)推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的部署。戰(zhàn)略目標(biāo)包括恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康、保持自然區(qū)域的連接性、支持與保護(hù)自然棲息地中的生物多樣性，并為社會(huì)、環(huán)境、生物多樣性和經(jīng)濟(jì)提供多樣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。該框架的實(shí)施主要通過(guò)將綠色基礎(chǔ)設(shè)施主流化到其他相關(guān)政策領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，包括共同農(nóng)業(yè)政策、水規(guī)劃框架、海洋戰(zhàn)略框架、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估、城市規(guī)劃等。匈牙利為實(shí)現(xiàn)歐盟的發(fā)展目標(biāo)，制定了多項(xiàng)環(huán)境政策文件，如國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略、國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略、國(guó)際環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等（圖2）。而且綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系形成以歐盟以及國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)及政令為基本依據(jù)，以歐盟與國(guó)家及地區(qū)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，規(guī)劃內(nèi)容涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，包括自然、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、城市政策、空間規(guī)劃等。布達(dá)佩斯于2017頒布了《布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念規(guī)劃》（Green Infrastructure Concept of Budapest），結(jié)合歐盟與匈牙利的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)向，從城市尺度到街區(qū)尺度確定了綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展基本范式。然而布達(dá)佩斯作為城市，具有獨(dú)特的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，例如“布達(dá)佩斯一萬(wàn)棵樹(shù)”項(xiàng)目（Ten thousand new trees to Budapest），專注于城市內(nèi)部的樹(shù)木種植，注重城市內(nèi)部的綠化項(xiàng)目，而匈牙利則更注重全國(guó)范圍內(nèi)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?？傮w而言，布達(dá)佩斯的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃多層次行政體系中歐盟提供了支持和指導(dǎo)，匈牙利在國(guó)家和地方層面進(jìn)行具體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和實(shí)施，城市級(jí)別則根據(jù)布達(dá)佩斯自身的需求和特點(diǎn)有所不同。

縱觀布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的歷史發(fā)展，可以追溯至1990年，布達(dá)佩斯政府頒布的自治法規(guī)92/1995（XII.21）標(biāo)志著布達(dá)佩斯城市規(guī)劃的起源。隨著20世紀(jì)90年代后歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)概念的興起，布達(dá)佩斯積極響應(yīng)，并于1997年頒布了《關(guān)于建設(shè)環(huán)境塑造和保護(hù)的1997年第LXXVIII號(hào)法律》（Act LXXVIII of 1997 on the Formation and Protection of the Built Environment）。該法例建議城市規(guī)劃旨在設(shè)立定居點(diǎn)區(qū)域使用及基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展與保護(hù)城市的自然景觀及歷史建筑結(jié)構(gòu)；化解國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人利益矛盾，推進(jìn)資源責(zé)任分配制等[29]。這標(biāo)志著布達(dá)佩斯正式啟動(dòng)城市規(guī)劃與行動(dòng)，成為綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的起點(diǎn)（圖1）。在具體城市規(guī)劃與綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系建構(gòu)中，根據(jù)歐盟發(fā)展目標(biāo)及城市發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行大量數(shù)據(jù)采集與分析，制定了《布達(dá)佩斯2030年長(zhǎng)期城市發(fā)展概念》（Longterm Urban Development Concept - Budapest 2030）城市發(fā)展指南。隨后，布達(dá)佩斯制定與頒布的《布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念規(guī)劃》明確了綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，并對(duì)布達(dá)佩斯城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類，調(diào)查分析其現(xiàn)狀，提出如何加強(qiáng)、改善與維持其功能與作用。其指出了一條能夠讓布達(dá)佩斯成為綠色城市的路徑，循此路徑布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施能夠具備綜合協(xié)調(diào)功能，既能保護(hù)自然環(huán)境又能提供舒適游憩場(chǎng)所，另外也能延續(xù)區(qū)域歷史文脈并推動(dòng)其旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從規(guī)劃實(shí)施層面看，為有效實(shí)現(xiàn)《布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念規(guī)劃》目標(biāo)，布達(dá)佩斯政府出臺(tái)了與Radó Dezs?博士①Radó Dezs?博士(1922-2001)曾作為布達(dá)佩斯城市保護(hù)協(xié)會(huì)和空氣工作組的專家和創(chuàng)始成員，為城市綠地與改善空氣質(zhì)量做了很多事情。雖然Radó Dezs?博士尚未在自己曾經(jīng)的研究中使用綠色基礎(chǔ)設(shè)施一詞，但數(shù)十年來(lái)一直致力于布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。政府機(jī)構(gòu)與民間環(huán)保人士也對(duì)他懷有極大的敬意，他的杰出成果為布達(dá)佩斯的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供了重要基礎(chǔ)。因此，Radó Dezso 計(jì)劃被政府定義為是與Radó Dezso 博士合作的計(jì)劃。合作的《布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和維護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，又被稱為Radó Dezs?計(jì)劃，以適應(yīng)城市發(fā)展周期。該方案將《布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念規(guī)劃》所明確的長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行拆分，確定了近、中與遠(yuǎn)期的任務(wù)及其具體行動(dòng)計(jì)劃，并融合了歐盟與匈牙利在生物多樣性戰(zhàn)略、國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略、布達(dá)佩斯氣候戰(zhàn)略等方面關(guān)于未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。該方案也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵所在（圖2），貫穿布達(dá)佩斯多尺度綠色基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

圖1 布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施法律法規(guī)與政策發(fā)展脈絡(luò)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)Fig.1 The key timeline of legal regulations and policy development for green infrastructure in Budapest

圖2 布達(dá)佩斯環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策文件梳理Fig.2 The relationship of Budapest’s environmental conservation policy documents

總之，布達(dá)佩斯逐漸形成了完備的法律法規(guī)支撐布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，并且布達(dá)佩斯政府與議會(huì)在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中扮演著政策制定者、項(xiàng)目推進(jìn)者等重要角色，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系有效且順利地實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

3 布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃框架

3.1 目標(biāo)愿景

正如前文所述，2017年9月，布達(dá)佩斯市議會(huì)正式批準(zhǔn)了名為《布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念規(guī)劃》的環(huán)境保護(hù)方案。結(jié)合深入的現(xiàn)狀分析，并參照《布達(dá)佩斯2030年長(zhǎng)期城市發(fā)展概念》與《布達(dá)佩斯2017-2021年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》（Environmental Protection Program of Budapest for 2017-2021）中的目標(biāo)，該方案旨在基于長(zhǎng)期城市發(fā)展的理念，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、城市氣候和居民生活等多方面因素，確定了以“綠色城市”形象展望的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和發(fā)展方向，重點(diǎn)考慮綠地、景觀、自然價(jià)值以及居民、工作者、游客等所有利益相關(guān)方的利益，創(chuàng)造一個(gè)健康、宜居和吸引人的城市環(huán)境?；谏鲜霰尘?，布達(dá)佩斯構(gòu)建了綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的目標(biāo)框架，該框架基于三大核心原則：宜居性、可持續(xù)性和機(jī)會(huì)平等，并根據(jù)這些目標(biāo)對(duì)綠地的干預(yù)程度和性質(zhì)制定了支持體系，涵蓋了保護(hù)、發(fā)展以及法律和管理這三大支柱（圖3）。其具體的目標(biāo)可概括為：（1）助力構(gòu)建健康城市所需的綠色基礎(chǔ)設(shè)施；（2）維護(hù)氣候智能城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施；（3）保護(hù)與提升生物多樣性的城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施；（4）基于合作的綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展；（5）智慧城市與綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

圖3 布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)體系Fig.3 Objectives and system framework of Budapest green infrastructure planning

3.2 類型劃分

綠色基礎(chǔ)設(shè)施類型的確定對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施分析以及制定地區(qū)規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃至關(guān)重要[30-32]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外并未形成對(duì)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一分類方法與分類標(biāo)準(zhǔn)，這可能會(huì)阻礙綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的政策制定、規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)測(cè)管理[33]。

在《布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念規(guī)劃》文件中提到布達(dá)佩斯政府任務(wù)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別主要源于其功能，因此，布達(dá)佩斯對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的主要分類出發(fā)點(diǎn)基于當(dāng)前與城市規(guī)劃相關(guān)的土地使用作為依據(jù)，分為近自然區(qū)域、農(nóng)業(yè)管理區(qū)域與城市區(qū)域三大類型，隨后布達(dá)佩斯考慮了其他因素與數(shù)據(jù)可獲取性又對(duì)其進(jìn)行了更細(xì)致的分類，如在近自然區(qū)域，其主要基于自然過(guò)程進(jìn)行分類，而其余兩種類型則基于人類活動(dòng)干擾程度進(jìn)行分類。其中，農(nóng)業(yè)管理區(qū)主要依賴生產(chǎn)功能進(jìn)一步細(xì)分，而城市區(qū)域則以居住功能為主進(jìn)行細(xì)分（表1）。

表1 布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施分類Tab.1 Classification of the GI in Budapest

3.3 審計(jì)評(píng)估

布達(dá)佩斯在開(kāi)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作前進(jìn)行了一些列基礎(chǔ)研究。首先，對(duì)現(xiàn)有政策及計(jì)劃進(jìn)行全面審查，這些審查是基于布達(dá)佩斯的綠色基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)，并對(duì)所有現(xiàn)有類型的綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了詳細(xì)的審查和統(tǒng)計(jì)。從生態(tài)保護(hù)的重要性、城市綠地網(wǎng)絡(luò)的當(dāng)前結(jié)構(gòu)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，以及相關(guān)的法律法規(guī)5方面對(duì)整個(gè)市區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了深入的定性和定量分析。這有助于識(shí)別布達(dá)佩斯目前綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問(wèn)題，為規(guī)劃和建設(shè)提供指導(dǎo)?；诨A(chǔ)調(diào)查和分析進(jìn)一步進(jìn)行了SWOT分析、保護(hù)與發(fā)展沖突分析（圖4，圖5），明確市域綠色基礎(chǔ)設(shè)施的整體優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及當(dāng)前潛在的發(fā)展與保護(hù)的矛盾沖突，以進(jìn)一步確定不同區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施的具體實(shí)施策略和優(yōu)先級(jí)，制定適當(dāng)管理措施，滿足人們對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

圖4 布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量區(qū)域Fig.4 High-quality areas of Budapest green infrastructure

圖5 布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施功能沖突區(qū)域Fig.5 Areas of functional conflicts in Budapest green infrastructure

3.4 實(shí)施計(jì)劃

首先，布達(dá)佩斯政府與合作部門共同確定了綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的具體行動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域，包括：城市公園、布達(dá)公園軸線、多瑙河沿岸濱河區(qū)域、城市小溪流谷地區(qū)域、市中心區(qū)域、森林、自然邊緣區(qū)域、林蔭大道、綠帶和綠地、居住區(qū)、墓地區(qū)域（圖6）。這為區(qū)域發(fā)展更詳細(xì)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作做出了詳實(shí)準(zhǔn)備。其次，可持續(xù)、高質(zhì)量的實(shí)施與后期維持管理對(duì)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也至關(guān)重要。為解決這些問(wèn)題，布達(dá)佩斯討論了以下的實(shí)施計(jì)劃：

圖6 布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施落位圖Fig.6 Implementation map of Budapest green infrastructure action plan

（1）制定詳實(shí)的維護(hù)計(jì)劃。布達(dá)佩斯政府提出通過(guò)改善綠色網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，因此政府積極鼓勵(lì)與吸收當(dāng)?shù)氐墓步M織、社會(huì)資本的納入以及制定維護(hù)計(jì)劃中，以促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

（2）合作計(jì)劃框架的建構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)基于合作的綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展運(yùn)營(yíng)的優(yōu)先目標(biāo)，布達(dá)佩斯政府通過(guò)促進(jìn)在執(zhí)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和發(fā)展任務(wù)的組織之間的有效合作，提高首都綠色基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。其提出未來(lái)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的發(fā)展將不再以政府導(dǎo)向?yàn)閱我荒繕?biāo)，而是與布達(dá)佩斯居民、公民組織和企業(yè)參與建立合作伙伴關(guān)系，這一關(guān)系不是簡(jiǎn)單的社會(huì)參與和咨詢層面，而是引入更高級(jí)別的形式，即通過(guò)設(shè)立專業(yè)論壇以及確定社會(huì)協(xié)商規(guī)則等途徑建構(gòu)合作、共同創(chuàng)造和授權(quán)的關(guān)系。

（3）充分挖掘法律法規(guī)，為規(guī)劃實(shí)施提供依據(jù)。布達(dá)佩斯政府通過(guò)發(fā)揮積極、主動(dòng)的角色，深入了解法律法規(guī)的要求，保障規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中的法律合規(guī)性。

（4）積極籌措資金，提供財(cái)務(wù)支持。布達(dá)佩斯市政府作為資金提供的主要承擔(dān)角色的同時(shí)努力吸納多方利益相關(guān)者以獲得更多的融資機(jī)會(huì)，最大限度地獲得資金及專業(yè)指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)性建設(shè)。

（5）提高資源組織和管理工具的效率。明確不同角色在規(guī)劃過(guò)程中承擔(dān)的責(zé)任與主要任務(wù)市長(zhǎng)辦公室的組織發(fā)展對(duì)于確保進(jìn)行綠地任務(wù)所需的人力和基礎(chǔ)設(shè)施能力以及相應(yīng)的運(yùn)作資金的可用性至關(guān)重要，同時(shí)需要整合發(fā)展和維護(hù)任務(wù)，以充分利用統(tǒng)一指導(dǎo)下的協(xié)同效應(yīng)。

（6）提升居民環(huán)保意識(shí)與觀念。布達(dá)佩斯政府通過(guò)加強(qiáng)與公共區(qū)域相關(guān)的所有權(quán)觀念、減少非法傾倒垃圾和干擾、減少綠地非預(yù)期使用所導(dǎo)致的壓力（如：由于停車而引起的綠地負(fù)擔(dān)）等方式提升公眾環(huán)保意識(shí)與觀念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看也可以減少運(yùn)營(yíng)成本。

（7）記錄和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。在整個(gè)規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，建議建立健全的記錄和監(jiān)測(cè)機(jī)制，以便及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)策略。

3.5 規(guī)劃策略

布達(dá)佩斯政府基于上文介紹的綠色基礎(chǔ)設(shè)施5大目標(biāo)，制定了詳細(xì)的規(guī)劃策略，以及6大管理計(jì)劃，這些計(jì)劃包括在公共空間提供高質(zhì)量的綠色基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、提高管理強(qiáng)度、引入新的生態(tài)綠地管理方法、注重氣候的綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理、實(shí)施生態(tài)和生物多樣性的綠地管理、推行智慧綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理以及改進(jìn)氣候相關(guān)的管理設(shè)施和設(shè)備。這些措施為本地綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供了詳實(shí)的指導(dǎo)（表2，圖7）。

表2 布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理計(jì)劃與具體管理項(xiàng)目Tab.2 Budapest green infrastructure management plan and specific management projects

圖7 綠色基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與發(fā)展Fig.7 Conservation and development of green infrastructure

（1）建設(shè)維護(hù)居民身心健康的高品質(zhì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。為促進(jìn)居民身心健康，布達(dá)佩斯政府通過(guò)改善城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的空間格局，致力于提升現(xiàn)有綠色基礎(chǔ)設(shè)施的功能，構(gòu)建一體化多功能的結(jié)構(gòu)。在宏觀層面，通過(guò)連接現(xiàn)有綠色基礎(chǔ)設(shè)施要素，增加城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的負(fù)荷能力，將城市中不同區(qū)域的步行道、綠帶等聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成連貫的空間系統(tǒng)，增加綠地面積和步行可達(dá)性。在微觀層面，強(qiáng)調(diào)提升和開(kāi)發(fā)綠色基礎(chǔ)設(shè)施元素的多功能性，創(chuàng)造人類與植物共生的混合型空間。

（2）氣候智慧城市的城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。針對(duì)城市熱島效應(yīng)等高溫氣候問(wèn)題，布達(dá)佩斯從整體空間結(jié)構(gòu)出發(fā)，大規(guī)模保留和擴(kuò)張城市外圍地區(qū)的綠地以及城市內(nèi)部的河谷與河流，使其以鋸齒狀地伸入城市，形成藍(lán)綠交織的廊道，在提高文化居民戶外休閑空間的同時(shí)，打通城市通風(fēng)廊道，提高城市的通風(fēng)效率。針對(duì)極端降雨等氣候?yàn)?zāi)害問(wèn)題，布達(dá)佩斯采取了多層次的措施。在宏觀層面，通過(guò)收集和利用自然降水，建立藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并與綠基礎(chǔ)設(shè)施元素融合。在微觀層面，將城市內(nèi)的小型綠地建設(shè)用于處理雨水的系統(tǒng)，如雨水花園、水庫(kù)、多功能雨水處理區(qū)域等。

（3）保護(hù)與增加城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施以促進(jìn)生物多樣性的維護(hù)和發(fā)展。布達(dá)佩斯采取保護(hù)與增加城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施等手段，提升生物多樣性。除了定量保留城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施之外，還采用對(duì)自然溫和的維護(hù)方法，包括自然友好技術(shù)、限制化學(xué)物質(zhì)使用的技術(shù)方案。布達(dá)佩斯致力于促成藍(lán)綠結(jié)合的健康且相連的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其在提供綠色和生態(tài)聯(lián)系方面起到關(guān)鍵作用。此外，政府關(guān)注明顯改變、退化的生境，即所謂的恢復(fù)區(qū)域。通過(guò)清理低多樣性、惡化狀態(tài)的區(qū)域，例如廢棄區(qū)域，以進(jìn)一步創(chuàng)造出多樣、生態(tài)和休閑價(jià)值的空間。同時(shí)，布達(dá)佩斯制定了生物多樣性監(jiān)測(cè)框架，邀請(qǐng)專業(yè)人員（特別是地方自然保護(hù)服務(wù)）與居民的合作，以實(shí)現(xiàn)生物多樣性變化的實(shí)施監(jiān)督與監(jiān)測(cè)。

（4）以合作為基礎(chǔ)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。布達(dá)佩斯采用參與規(guī)劃的方法，廣泛吸引利益相關(guān)者。在公共區(qū)域規(guī)劃過(guò)程中，決策需要根據(jù)相應(yīng)的職責(zé)做出。雖然公眾對(duì)于綠色網(wǎng)絡(luò)區(qū)域上的功能及其布局可能具備專業(yè)知識(shí)，但執(zhí)行計(jì)劃、公共區(qū)域形象設(shè)計(jì)的決策仍屬于設(shè)計(jì)專業(yè)。與網(wǎng)絡(luò)層面相關(guān)的決策（例如交通技術(shù)、公用事業(yè)設(shè)施）需要通過(guò)具有綜合規(guī)劃能力的層面來(lái)考慮對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的影響。在投資規(guī)劃中，重點(diǎn)關(guān)注平等機(jī)會(huì)訪問(wèn)。即對(duì)于在行動(dòng)和視力上受限的使用者，要確保他們可以訪問(wèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)。平等機(jī)會(huì)訪問(wèn)不僅使行動(dòng)、視力受損的人更方便地訪問(wèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，享受其帶來(lái)的服務(wù)，還有助于老年人、推著嬰兒車的父母或帶著小孩子的行人在安全和舒適的區(qū)域使用綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

（5）智慧城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施。布達(dá)佩斯政府目前建立了一個(gè)綜合的數(shù)據(jù)平臺(tái)，集成各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，包括綠化面積、植被類型、空氣質(zhì)量、水質(zhì)情況等。這樣的平臺(tái)可以提供全面的信息，以便政府與用戶輕松獲取實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)。

4 啟示與建議

綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究和應(yīng)用在中國(guó)起步相對(duì)較晚且發(fā)展較為緩慢，其中涉及到的問(wèn)題包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺失、公眾的低響應(yīng)度等。通過(guò)對(duì)布達(dá)佩斯綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，建議中國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以從“規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施方案、保障體系”三方面進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，按照“項(xiàng)目啟動(dòng)—總體規(guī)劃—現(xiàn)狀評(píng)估—實(shí)施操作—后期維護(hù)”的建設(shè)步驟，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式。

（1）整體統(tǒng)籌，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)規(guī)劃銜接。國(guó)土空間規(guī)劃體系的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃隸屬于國(guó)土空間規(guī)劃分級(jí)體系中的專項(xiàng)規(guī)劃。參考布達(dá)佩斯的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃五級(jí)中均可落位，可考慮由所在區(qū)域或上一級(jí)自然資源主管部門牽頭組織編制，以中國(guó)現(xiàn)有的綠色空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)將其納入國(guó)土空間規(guī)劃體系框架。其中，功能提升要注意與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施在用途、面積、形態(tài)等方面提出精細(xì)化和差異化的管理計(jì)劃指引。

（2）摸清底牌，結(jié)合國(guó)情細(xì)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制過(guò)程中，明確核心原則，全面考慮生態(tài)、氣候和社會(huì)層面，形成可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，尋求在應(yīng)對(duì)氣候變化、能源等方面發(fā)揮支撐作用。結(jié)合現(xiàn)狀問(wèn)題分析，以及國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位、資源稟賦等特點(diǎn)，對(duì)主要目標(biāo)進(jìn)行分解，把綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看待，并制定中期具體規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施方法與策略拆分長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地實(shí)現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃最終目標(biāo)。此外，在全國(guó)國(guó)土調(diào)查的基礎(chǔ)上，參考布達(dá)佩斯基于土地利用與其主用功能進(jìn)一步對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行類型識(shí)別，這種基于土地使用和功能的分類方法也有助于提高規(guī)劃的適用性和可操作性。同時(shí)進(jìn)行排查摸底，了解當(dāng)前綠色基礎(chǔ)設(shè)施在不同層級(jí)上的數(shù)量、規(guī)模、分布等自然現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)短板問(wèn)題，對(duì)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行研判。

（3）注重規(guī)劃全過(guò)程中多利益主體的參與合作。城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，依賴社會(huì)共識(shí)和協(xié)同努力。在布達(dá)佩斯的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)地方政府、學(xué)界、非官方組織和民眾的廣泛參與和協(xié)作。這不僅包括各利益相關(guān)者在規(guī)劃目標(biāo)制定和意見(jiàn)收集中的參與，更突顯了政府分權(quán)給不同利益相關(guān)主體的形式。這種協(xié)作機(jī)制保障了規(guī)劃科學(xué)性，反映實(shí)際需求，同時(shí)提升公眾意識(shí)，保障綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完整推進(jìn)。因此，中國(guó)未來(lái)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可考慮強(qiáng)化科普與教育，促進(jìn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科的合作。鼓勵(lì)各類組織、高校和居民參與規(guī)劃與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府引領(lǐng)與群眾共建共治共享。廣泛吸收多方資金投入與收益信息，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與調(diào)整提供依據(jù)。并利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提供公開(kāi)的信息發(fā)布、意見(jiàn)反饋平臺(tái)，構(gòu)建無(wú)障礙的反饋渠道。這一系列措施將有助于推動(dòng)中國(guó)在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的全方位進(jìn)步。

注：圖1，圖2改繪自Sustainable Energy and Climate Action Change，圖4-圖7源自ko?tet - Helyzetelemze?s e?s E?rte?kele?s，其余圖表均由作者繪制。