合肥市：投標(biāo)電子保函全程網(wǎng)辦

一、基本情況

合肥市積極貫徹落實(shí)國家及省有關(guān)部門關(guān)于推行保函替代現(xiàn)金保證金提供工程擔(dān)保相關(guān)政策要求，自2019年起在公共資源交易領(lǐng)域全面推行投標(biāo)保證金保函運(yùn)用。鑒于傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)保函存在真實(shí)性難核驗(yàn)、招標(biāo)項(xiàng)目信息易泄露、投標(biāo)人需要實(shí)地辦理等弊端，2021年合肥市探索保函電子化運(yùn)用，于同年5月上線投標(biāo)保證金電子保函平臺（以下稱“電子保函平臺”），是全省首個由政府主導(dǎo)、國企建設(shè)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維構(gòu)建的純公益性金融服務(wù)平臺。合肥市電子保函平臺以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，全程線上操作，紓解企業(yè)融資壓力，激發(fā)市場活力，助力中小微企業(yè)成長，推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“降費(fèi)、提速、增效”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）規(guī)范電子保函平臺運(yùn)行。制定《合肥市公共資源交易投標(biāo)保證金電子保函平臺管理辦法》，明確交易中心、招標(biāo)人、投標(biāo)人、金融機(jī)構(gòu)及平臺運(yùn)營方責(zé)任。通過公開征集方式，引入信譽(yù)、實(shí)力強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入平臺，并與各金融機(jī)構(gòu)簽訂公共資源交易電子投標(biāo)保函業(yè)務(wù)合作協(xié)議。同時，根據(jù)電子保函平臺建設(shè)需求，對現(xiàn)有公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)與電子保函平臺系統(tǒng)無縫對接，自動交換數(shù)據(jù)，全流程電子化。

（二）實(shí)行全程在線辦理。在網(wǎng)站設(shè)置電子保函平臺專欄，展示各金融機(jī)構(gòu)電子保函產(chǎn)品，編寫內(nèi)容詳盡的電子保函系統(tǒng)操作指南，確保電子保函系統(tǒng)使用方便，便捷投標(biāo)。投標(biāo)企業(yè)通過電子保函服務(wù)平臺選擇參與投標(biāo)項(xiàng)目，按照要求填寫信息，在線提交資料，電子保函申請、開具、傳輸、管理、運(yùn)用、退還（索賠）六大環(huán)節(jié)全程在線操作，真正實(shí)現(xiàn)“群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑腿?！?/p>

（三）加強(qiáng)信用查詢-運(yùn)用-反饋全過程閉環(huán)管理。合肥市電子保函平臺堅持信用導(dǎo)向，強(qiáng)化信用評價結(jié)果運(yùn)用，推動信用信息共享，實(shí)現(xiàn)“信用+”賦能。各金融機(jī)構(gòu)以投標(biāo)企業(yè)信用作為電子保函開立條件，依據(jù)企業(yè)信用狀況線上進(jìn)行審核并開具一定額度的投標(biāo)保證金擔(dān)保，企業(yè)信用越好，保函開具越快，手續(xù)費(fèi)越優(yōu)惠。電子保函設(shè)立“信用信息共享”服務(wù)專欄，提供投標(biāo)企業(yè)保函履約信息以及公共資源交易信用信息查詢服務(wù)，供金融機(jī)構(gòu)開展綜合授信、開函審核、保函額度授予等參考使用。形成信用查詢—運(yùn)用—反饋全過程閉環(huán)管理，加強(qiáng)企業(yè)信用信息共享應(yīng)用。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)信用，對符合條件的市場主體簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用，使投標(biāo)企業(yè)充分體驗(yàn)信用價值，共同構(gòu)建守信激勵格局。

（四）保障交易過程信息安全。建立電子保函服務(wù)平臺后，開具的密文電子保函在系統(tǒng)設(shè)定投標(biāo)時間進(jìn)行解密，并可直接推送至交易系統(tǒng)供評標(biāo)評審專家查看，招標(biāo)人可一鍵查詢投標(biāo)企業(yè)開具的電子投標(biāo)保函，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)紙質(zhì)保函查詢繁瑣、難辨真?zhèn)蔚戎T多問題，極大提升公共資源交易效率，從數(shù)據(jù)源頭杜絕交易項(xiàng)目信息泄露。

三、應(yīng)用成效

合肥市投標(biāo)保證金電子保函平臺上線運(yùn)行以來，已實(shí)現(xiàn)保函申請、開具、傳輸、管理、運(yùn)用、退還（索賠）六大環(huán)節(jié)全流程電子化運(yùn)行，促使招投標(biāo)質(zhì)效大幅提升，實(shí)現(xiàn)了“小平臺”“大效益”。

一為投標(biāo)企業(yè)減負(fù)。電子保函具有免存款、免抵押等特點(diǎn)，相較于傳統(tǒng)投標(biāo)保證金繳納模式，電子投標(biāo)保函能有效解決投標(biāo)人融資難、融資慢、融資貴等實(shí)際問題，單筆電子投標(biāo)保函費(fèi)用顯著低于同期融資成本，且不需要繳納現(xiàn)金，切實(shí)緩解投標(biāo)人資金壓力。電子投標(biāo)保函最高可為投標(biāo)企業(yè)降低40%財務(wù)成本，2022年累計為4221家企業(yè)釋放資金61.15億元。

二是提升辦理便利度。電子保函以其手續(xù)簡便性、出函快捷性、信息安全性等優(yōu)勢成為越來越多交易主體的選擇。電子保函服務(wù)平臺可實(shí)現(xiàn)7＊24小時線上辦理和管理，不受時間、地點(diǎn)的限制，平均出函時間1小時，最快30秒。自平臺上線以來至2022年12月31日，電子保函平臺用戶11757家，共計6088家企業(yè)成功在線申請開立電子保函，涉及4895個項(xiàng)目標(biāo)段。累計開立電子保函95199筆，擔(dān)保金額213.81億元。

三是市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。電子投標(biāo)保函逐步延伸至招投標(biāo)全領(lǐng)域、全鏈條應(yīng)用，已覆蓋住建、交通、水利等多個工程招投標(biāo)領(lǐng)域，服務(wù)保障市場逐步開放，進(jìn)駐電子保函服務(wù)平臺各類金融機(jī)構(gòu)13家，為企業(yè)參與投標(biāo)“減負(fù)、賦能”，激發(fā)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的積極性和主動性，活躍招投標(biāo)市場，持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)市場營商環(huán)境。

四是強(qiáng)化招投標(biāo)活動監(jiān)管。電子化投標(biāo)保函破除了傳統(tǒng)紙質(zhì)保函存在的串通、泄密、造假打擊難的困局，依托電子保函平臺，實(shí)現(xiàn)保函數(shù)據(jù)在線加密傳輸、應(yīng)用電子印章、長期可追溯和全流程電子化，隨時在線核驗(yàn)保函真?zhèn)危瑥脑搭^上杜絕了保函造假，有效防范和打擊圍串標(biāo)行為，凈化公共資源交易市場環(huán)境。

（來源：安徽省合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局）